İhale ilan tarihi ile teklif verme tarihinin farklı altı aylara tekabül etmesi ve bu aylar arasında asgari ücretin farklı olduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin hangi asgari ücrete göre belirleneceği (KİK)

30.01.2009 tarih ve III.H.03.08.G030/2009-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Gökçebey İlçe Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.01.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Genel Temizlik ve Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Nurettin Yurtbay/AY-TEM Temizlik Hizmetleri ve Tic. 13.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.01.2009 tarih ve 2527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın vermiş olduğu teklifin asgari maliyet toplamını karşılamadığı, yaklaşık maliyetin hazırlanmasında, 2009 yılı birinci dönem asgari ücretin esas alınması gerekirken, 2008 yılı ikinci dönem asgari ücretin esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

          4857 sayılı İş Kanunu’nun 39 uncu maddesi gereğince, iş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin asgari ücretini tespit etmekle görevli Asgari Ücret Tespit Komisyonunun 25/12/2008 tarih ve 2008/1 sayılı karar ile, 1/1/2009-30/06/2009 ve 01/07/2009-31/12/2009 tarihleri arasında uygulanmak üzere asgari ücretler yeniden belirlenmiş ve Asgari Ücret Tespit Komisyonu’nca belirlenen asgari ücretlerin, Resmî Gazete’de yayımı tarihini izleyen ayın ilk günü yürürlüğe gireceği belirtilmiş ve 30.12.2008 tarih ve 27096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01.01.2009 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir.

            Tekliflerin değerlendirilmesi işleminin, ihale onay tarihi ve ilan tarihi itibari ile belli olan ve ihale tarihi olan 07.01.2009 tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden değil, yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında yürürlükte olan, 2008 ikinci dönemine ait asgari ücret esas alınarak yapıldığı tespit edilmiştir.

            İhale üzerinde bırakılan Özkeskin Gıda Tem. İşleri Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifini, 2008 ikinci dönem asgari ücreti esas alarak verdiği belirlenmiştir.

            Başvuru sahibi ve ikinci teklif sahibi Nurettin Yurtbay/AY-TEM Temizlik Hizmetleri ve Tic. firması teklifini, 2009 birinci dönem asgari ücret esas alınarak verdiği belirlenmiştir.

            İhalede geçerli teklif sahibi, Karden Tem. Güv. Hiz. Turz. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. firmasına ait tekif dosyasının tetkikinde, hangi döneme ait asgari ücreti esas alarak teklif verdiği anlaşılamamıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Asgari Ücret ve Sigorta Primi Alt Sınır Artışından Kaynaklanan Fark” başlığı altında yer alan 8 inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayısı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a bendinde, Asgari ücret tespit komisyonlarınca, ihale son teklif verme tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde, eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark toplamının 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”  hükmüne yer verilmiş,

Yine Kamu İhale Genel Tebliğinin “XII- Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlığı altında da; “Fiyat farkının, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücretin dikkate alınarak hesaplanacağı.” belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin 48.1 inci maddesinde; “Fiyat farkı verilecektir.Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 26 ıncı maddesinde;

           “26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

26.2. (26.1) inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3. Personelin yemek ihtiyacı hastanemiz yemekhanesince karşılanacaktır.

Resmi tatil günlerinde

bir işçi çalıştırılacaktır. (Her resmi tatil günü birer işçi çalıştırılacaktır.)

İşçilere yüklenici tarafından verilecek giyecekler (her personel ayrı ayrı olmak üzere)

1 adet iş elbisesi (tek tip)

Kaloriferci için;

1 adet tulum,

1 adet lastik çizme,

1 adet deri eldiven,” düzenlemesi yer almaktadır.

            İdari şartnamenin 26 ıncı maddesinde, yol ve yemek bedelinin nakdi, giyim bedelinin ise ayni olacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede, KİK işçilik modülü esas alınarak yapılan işçilik hesaplamasında; giyim hariç yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dahil edildiğinde, asgari maliyet toplamının 46.591,74 TL olduğu anlaşılmaktadır.

            Asgari maliyetin altında teklif sunan ve idarece birinci teklif olarak belirlenen Özkeskin Gıda Tem. İşleri Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin yukarıda sayılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan, ihale tarihi ile teklif verme tarihlerinin birlikte değerlendirilmesi ve söz konusu düzenlemeler çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda, 30.12.2008 tarihli İhale Onay Belgesi ve ekinden, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet hesabında o tarihte yürürlükte olan asgari ücretin esas alındığı, ancak Asgari Ücret Tespit Komisyonu tarafından 25.12.2008 tarihinde yılın her iki dönemine ait ücretin deklare edilerek 30.12.2008 tarihli resmi gazetede yayınlandığı dolayısıyla, 31.12.2008 tarihli ihale ilanından 6 gün evvel asgari ücretin belirlenmiş olduğu ayrıca, isteklilerin 07.01.2009 tarihine kadar ihaleye teklif verecekleri anlaşıldığından, idarece, 2009 yılı birinci dönem asgari ücreti esas alarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, bu çerçevede, ihale işlemlerinin yeniden değerlendirilerek; tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, asgari maliyetin ve 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi hükmü gereğince aşırı düşük sorgulamasının da söz konusu sonuç değerler dikkate alınarak yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. 

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem tesis edilmesine,

Açıklanan nedenlerle,

   Oybirliği ile karar verildi.