Hangi malzemeler teklif fiyata dahil olarak belirtilmemelidir (KİK)

18.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[1335].(0229)./2012-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü18. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 23.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik-Çay Ocağı-Bahçe Bakım’da Çalıştırılacak Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasel Turizm Tic. San. ve Ltd. Şti.’nin 19.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2012tarih ve 13031sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Çalışan personelin kıdem tazminatına ilişkin idari şartnamenin 47.1 inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer alan, “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak çalıştırılacak personele yürürlük tarihinde, 16 yaşından büyükler için uygulanan asgari ücret ödenecektir.” düzenlemesinin isteklileri tereddüde düşürecek ve yanıltıcı nitelikte olduğu, asgari ücretin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret olarak belirtilmesi gerektiği,

3 ) İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yer alan, “Çalıştırılacak personele 22 gün üzerinden, yürürlük tarihindeki günlük brüt asgari ücretin %20’si oranında yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.13 üncü maddesine aykırı olduğu, nakdi olarak öngörülen yemek ücretinin günlük brüt tutarının açıkça belirtilmesi gerektiği,

4 ) Personelin eğitim ve oryantasyonuna ilişkin idari şartnamenin 47.1 inci maddesi ile teknik şartnamenin 12 nci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, personele eğitimin mesai saatlerinde mi mesai saatleri dışında mı verileceğinin belirlenmesi gerektiği,

5 ) İhale dokümanında ilaçlamanın yalnız bahçe-bakım hizmeti için öngörüldüğü, kat temizliğinde ilaçlama yapılıp yapılmayacağının belli olmadığı, ayrıca ilaçlama alanının ne kadar olduğunun ayrıntılı belirtilmesi gerektiği,

6) Teknik şartnamenin 14.9 uncu maddesi ile sözleşme tasarısının 16.1 inci maddesinde yer alan sözleşmenin feshi ile ilgili düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20 nci maddesinin (b) bendine değil, (a) bendine dayandırılması gerektiği,

7) İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen malzeme giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Temizlik-Çay Ocağı-Bahçe Bakım’da Çalıştırılacak Personel Hizmeti Alımı”; anılan şartnamenin ekinde hizmetin miktarı ve türü tablo halinde;

Şeklinde gösterilmiştir.

Aynı şartnamenin “Diğer hususlar” başlığı altında yer alan 47.1 inci maddesinin birinci ve üçüncü bendinde; “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1. ve 79.2. maddelerinde belirtildiği üzere İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin içinde hesaplanacaktır.

SON AYA AİT HAK EDİŞ TUTARININ ÖDENMESİ: Firmanın son aya ait hak edişini alabilmesi için; İş Kanunu, İkincil Mevzuat ve SGK Kanunundan doğan tüm yasal hükümlülükleri yerine getirmiş olup, İşçilerin tüm yasal haklarının (Maaş, Sgk Primleri, Kıdem Tazminatı, İzin Ücretleri v.b.) ödenmiş olduğunu gösteren işçi tarafından imzalı belgeleri sunması sonrasında ödenecektir. Söz konusu belgeler idareye sunulmadığı takdirde firmaya son hak edişi ödenmeyecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1ve 79.2 nci maddelerinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tebliğdeki açıklama uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacağı, ayrıca bir bedel öngörülmeyeceği düzenlenmiştir.

Bu sebeplerle %3 oranında sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gereken kıdem tazminatı tutarının ihalenin yaklaşık maliyetine dahil edilmesi ve teklif fiyata dahil olacak masraflar içinde gösterilmesi ve böylece aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması mümkün gözükmemektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemede, yukarıda aktarılan hüküm ve tespitlere uygun olarak kıdem tazminatına ilişkin bir bedel öngörülmediği, ayrıca yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerine uygun olarak idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlığı altında yer alan 47.1 inci maddesinin birinci bendinde de,kıdem tazminatının, % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin içinde hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, kıdem tazminatının, yukarıdaki anılan Tebliğ hükmünde de belirtildiği gibi, %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ve önemli bir teklif bileşeni olmadığı dikkate alındığında, idari şartnamenin 47.1 inci maddesinin üçüncü bendindeyer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak; Çalıştırılacak Personele yürürlülük tarihinde, 16 yaşından büyükler için uygulanan Asgari ücret ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde; “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararının 8. maddesine göre fiyat farkı uygulanacak olup ilgili madde hükmü aşağıdaki gibidir.

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigortalar primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınırı değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı kanunun 77.maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark.

(a), (b), (c) bendleri toplamı; 506 sayılı kanun gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde; “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, isteklilerin tekliflerinde, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret dışında başka bir asgari ücreti esas alamayacağı, muhtemel asgari ücret değişikliklerine ilişkin olarak da ihale dokümanında fiyat farkının verileceği hususunda düzenleme yapıldığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak tüm personele 22 gün üzerinden; yürürlük tarihindeki Günlük Brüt Asgari Ücretin %20’si oranında yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme çerçevesinde, nakdi olarak öngörülen günlük yemek bedelinin net olarak hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlığı altında yer alan 47.1 inci maddesinin birinci bendinde; “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1. ve 79.2. maddelerinde belirtildiği üzere İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin içinde hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 12 nci maddesinde; “…Çalışanların İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 11. ve 14. maddelerindeki esaslara göre çalıştırılacak personellere eğitim verilecektir.”düzenlemesine yer verilmiştir.

07.04.2004 tarih ve 25426 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Eğitimin Maliyeti ve Eğitimde Geçen Süreler” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Verilen eğitimler, çalışanlara herhangi bir mali yük getirmeyecek şekilde düzenlenir ve eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır.”hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 ve 79.2 nci maddesi uyarınca eğitim giderleri, %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığından, söz konusu giderlerin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilemeyeceği, bunun yanında yukarıda belirtilen Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesi uyarınca,verilecek iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinde geçen sürenin çalışma süresinden sayılacağı ve ihale dokümanında fazla mesaiye ilişkin bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, personele eğitimin mesai saatleri içerisinde vardiyalı olarak verileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 7.5 inci maddesinde; “Bahçede kullanılacak yazlık ve kışlık mevsimlik çiçeklerin seçimi, temini, çim alanda gerekli olan çim bakım gübresi, kışlık organik gübre temini, bahçede kullanılacak ilaçların temini İdareye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenleme uyarınca, ilaçlamada kullanılacak ilacın idare tarafından temin edileceği dikkate alındığında, ilaçlama yapılacak alanın net olarak belirtilmemesinin tekliflerin verilmesinde isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Cezalara ilişkin teknik şartnamenin 14.9 uncu maddesi ile sözleşme tasarısının 16.1.1 inci maddesinde 8 madde halinde cezalar sayıldıktan sonra, “Yukarıda sayılan bu aykırılıkların toplamda 15’e ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25 inci maddesinin (f) bendinde yasak fiil ve davranışlar arasında; “ Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.”sayılmıştır.

Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20 nci maddesinin (b) bendinin dolaylı olarak aynı maddenin (a) bendini de kapsadığı, bu itibarla cezalara ilişkin olarak idarece, teknik şartnamenin 14.9 uncu maddesi ile sözleşme tasarısının 16.1.1 inci maddesinde yapılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde; “Malzeme giderleri:

İhale Konusu işte Kullanılacak olan Teknik Şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ve Yüklenici tarafından karşılanacak her türlü araç, gereç ve malzeme gideri belirtilmiş olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından temin edilecek Temizlikte Kullanılacak Makine, Ekipmanların Özellikleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi (Kuru Vakum): 13 Adet, Su Filtreli Elektrik Süpürgesi (Islak-Kuru): 1 Adet, Halı Yıkama Makinesi (Güçlü Vakum): 1 Adet, Halı Yıkama Makinesi (Kompakt): 1 Adet, İlaçlama Makinesi Mekanik: 1 Adet, İlaçlama Makinesi Benzinli: 1 Adet, Taşıma Arabası: 1 Adet, Çöp Konteynırı (en az 240 Lt): 15 Adet, Çift Kovalı Temizlik Arabası: 6 Adet, Bahçe Sulama Hortumu 3/4: 1500 Metre, Ağaç kesme Motoru: 2 Adet, Çay Kazanı ( 3 Demlikli ): 2 Adet, Çay Kazanı ( 4 Demlikli): 1 Adet, Kahve Makinesi (Elektrikli): 10 Adet, Misinalı Çim Biçme Makinesi (Benzinli): 2 Adet, El arabası: 4 adet, Saplı faraş: 15 adet, Bahçıvan Tırmığı: 40 adet, Dirgen: 10 adet, Tırpan: 2 adet, Çapa: 10 adet, Kürek: 10 adet, Bel: 10 adet, Kazma: 10 adet, Ağaç budama makası: 15 adet, Testere (Ağaç Budama): 10 adet, Sulama fıskiyesi metal: 50 adet, Sert fırça: 20 adet, Balta saplı: 2 adet, Tahra: 4 adet, Merdiven: Hafif metalden, 2 ayaklı, açılabilir, 3 metre, basamaklı: 2 adet, Sürgülü Merdiven: Hafif metalden, açıldığında 10 metre olacak: 1 adet” şeklinde miktarları verilen malzeme, makine ve ekipmanların ayrıntılı özelliklerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1inci maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 78.22 nci maddesinin birinci bendinde de; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

KİK015.3./H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda; “Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli, teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.

İdarelerce, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.

Diğer taraftan, yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereğince; amortismanın, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, idari şartnamelerde teklif fiyata dahil olan giderler kısmında belirtilmeyecektir. Demirbaş malzemeler, amortismana tabi olup, sarf malzemeler amortismana tabi değildir. Bu nedenle, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler kısmında sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlenmesi gerekirken, demirbaş malzemelerin idari şartnamelerde teklif fiyata dahil olan giderler kısmında belirtilmemesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, bir bütün olarak teklif fiyata dahil olduğu belirtilen Teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından temin edilecek Temizlikte Kullanılacak Makine, Ekipmanların Özellikleri” başlıklı 6 ncı maddesinde sayılan makine ve ekipmanların profesyonel tip elektrik süpürgesi gibi bir kısmının amortismana tabi demirbaş malzemeler arasında olduğu; saplı faraş, sulama hortumu gibi bir kısmının da amortismana tabi olmayan sarf malzemesi niteliğinde bulunduğu görülmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde, ihale dokümanında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen bir kısım amortismana tabi malzemeye, mevzuata uygun olarak ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmediği, ancak söz konusu malzemelerin mevzuata aykırı olarak idari şartnamede teklif fiyata dahil olan masraflar içerisinde gösterildiği, öte yandan yine birim fiyat teklif cetvelinde, dokümanda teklif fiyata dahil olduğu belirtilen, teknik şartnamede sayılan, bir kısım amortismana tabi olmayan sarf malzemesinin, mevzuata aykırı bir şekilde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesinin esas olduğu göz önüne alındığında, teknik şartnamede ayrıntıları verilen amortismana tabi olmayan sarf malzeme niteliğindeki malzeme giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.