Hizmet ihalesinde yaklaşık maliyet belirlenirken piyasadan fiyat alındığında, en az kaç teklif alınarak fiyat ortalaması belirlendiğine dair örnek karar (KİK)

23.03.2201 tarih ve I.H.06.83.0263/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş. tarafından 11.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “30.000 Öğün Yemek Temini ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. Teks. Bilg. Dan. Pet. ve Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2010 tarih ve 5373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin, yaklaşık maliyetin % 15,79 altında kaldığı, ihalede sunulan geçerli tekliflerin ortalamalarının yaklaşık maliyetin % 29 üstünde olduğu, yaklaşık maliyetin sıhhatli olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü ve “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 35 inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirleneceği belirtilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükümlerinde, idareler tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesinde uygulanacak esaslar ve aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin hususlar düzenlenmiştir. Buna göre, idareler yaklaşık maliyeti gerçekçi biçimde hesaplayabilmek için piyasadan fiyat sorabilecek, verilen tekliflerin gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı değerlendiriliyorsa bunları dikkate almadan yaklaşık maliyeti hesaplayabilecek, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, teklifinde belge ve bilgi eksikliği bulunmayan tekliflerin aşırı düşük olup olmadığını diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle karşılaştırarak değerlendirecektir.

Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi amacıyla, piyasada ihale konusu işle ilgili çalışan beş kişiye teknik şartname gönderilerek fiyat teklifi istendiği, alınan tekliflerin en düşük ikisinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyete esas birim fiyatın ve toplam yaklaşık maliyetin tespit edildiği,isteklilerin tekliflerinin tespit edilen yaklaşık maliyetle karşılaştırılarak bunların aşırı düşük olmadığına ve ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Ün-Aş Yem. Ür. Tesisi – Eşref Ünen üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür. İdarenin yaklaşık maliyetin hesaplanması ve tekliflerin aşırı düşük olup olmadığının değerlendirilmesine yönelik işlemlerinin mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.