A1 yetki belgesi ile il dışı taşımacılık yapmanın ihale şartlarına uygunluğu nasıl değerlendirilir (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye Tic. Ltd. Şti.,

Tunus Cad. No: 40/8 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Belediyeler Birliği,

Tunus Caddesi No: 12 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140230İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Belediyeler Birliği İçin Çağrı Merkezi Aracılığı İle Sürücülü Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Belediyeler Birliği tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Türkiye Belediyeler Birliği İçin Çağrı Merkezi Aracılığı İle Sürücülü Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve 43702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3685 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre ihaleye katılacak isteklilerin Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenen A1 ve D2 yetki belgesi sunmaları gerektiği, ancak Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesine göre A1 yetki belgesine konu taşımacılığın kalkış ve varış noktalarının yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il sınırları içerisinde olması gerektiği, ancak ihaleyi yapan idarenin Ankara’da bulunmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin Konya ilinde ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Bursa ilinde yerleşik olduğu, bu nedenle her iki isteklinin Ankara ilinde taşımacılık yapamayacağı ve dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) Ulaştırma Bakanlığının A1 yetki belgesi ve D2 yetki belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunduğu A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Musalla Bağları Mah. Şehit Ahmet Değerli Sk. Akgül Sit. No: 15/B Selçuklu/KONYA” olarak belirtilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Masiva Turizm İnşaat Oto Kiralama Elektrik Elektronik Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunduğu A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Cuma Mahallesi Atatürk Bulvarı Belediye Ek Binası No: 19 İnegöl/BURSA” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Belediye başkanları, belediye başkan yardımcıları, büyükşehir belediyelerin genel sekreterleri, genel sekreter yardımcıları, daire başkanları, büyükşehir belediyelerine bağlı idarelerin genel müdürleri, genel müdür yardımcıları, daire başkanları, hukuk müşavirleri, belediyeler tarafından kurulan belediye birliklerinin genel sekreterleri, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği başkan ve genel sekreteri, Türkiye Belediyeler Birliği’nin (TBB) görevi kapsamında Birlik çalışanlarının ve misafiri durumunda olan diğer konuklarının, Ankara ili Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki iş ve işlemleri nedeniyle, şehirlerarası otobüs terminali, tren istasyonu,havalimanı ve şehir içi transferlerinde kullanmaları maksadıyla 01/01/2015 – 31/12/2016 tarihleri arasında 7 gün 24 saat esasına dayalı 444’lü çağrı merkezi kurulması ve bu merkeze bağlı olarak şoförlü araç kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesine İlişkin Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İstekli, İdarece belirlenmiş yolcuların havaalanı, gar, otogar veya şehir içerisindeki transferlerini, tahsis edeceği sürücülü araç ile talep edilen ve İdarece uygun görülen saatlerde, Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki sağlamakla yükümlüdür…

6.14.Talep edilen hizmet türleri aşağıda tanımlanan şekliyle gerçekleştirilecektir.

Havalimanı Transfer: Başlangıç veya bitiş noktası havalimanı olmak şartıyla Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki başka bir noktaya ulaşımın sağlanması.

Şehir İçi Transfer: Başlangıç veya bitiş noktası tren garı veya otogar olmak şartıyla Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki başka bir noktaya ulaşımın sağlanması.

Yarım Gün Tahsis: İdare tarafından hizmet verileceği bildirilen kişilere Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki bir veya birkaç nokta arasında aracın maksimum 4 saat ve azami 75 Km ile tahsis edilmesi.

Tam Gün Tahsis: İdare tarafından hizmet verileceği bildirilen kişilere Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki bir veya birkaç nokta arasında aracın maksimum 8 saat ve azami 150 Km ile tahsis edilmesidir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ankara İli Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 83’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması amacıyla, Bakanlıkça tebliğ, yönerge veya genelgelerle düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını belirleyen ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarihli ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı Genelge’nin A1 yetki belgesine ilişkin 1’inci kısmının “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinin (e) bendinde “Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kurumca yapılan bir inceleme kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’ne yazılan yazı ile A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda, yolculuğun başlangıç veya bitiş yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması gerektiğine ilişkin şartın aranıp aranmayacağı hususunda görüş istenilmiş olup, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 16.01.2014 tarihli görüş yazısında “A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, ihalenin yapıldığı kamu kurum ve kuruluşunun bulunduğu ilde merkezi adresi bulunan A1 yetki belgesi sahibi firmaların faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten bir kamu kurum/kuruluşuyla sözleşme yapmak suretiyle ülke genelinde çalışmasında bir sakınca bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, yine anılan idarece gönderilen 25.02.2014 tarihli ve 12174 sayılı görüş yazısında “…Yukarıda sözü edilen mevzuat gereğince, A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, yukarıda bahsi geçen Genelgenin 2 inci maddesinin (e) bendinde geçen, faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları esas alındığında; bir ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine sadece aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılması, birden fazla ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine ise merkez adresi aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin yanı sıra merkezi adresi diğer illerde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin de katılması mümkün bulunmaktadır.” şeklinde görüş verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün görüş yazıları ve ihale konusu işin sadece Ankara il sınırları içerisinde gerçekleştirileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleye sadece Ankara’da bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Masiva Turizm İnşaat Oto Kiralama Elektrik Elektronik Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Masiva Turizm İnşaat Oto Kiralama Elektrik Elektronik Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) Ulaştırma Bakanlığının A1 yetki belgesi ve D2 yetki belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunduğu A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Musalla Bağları Mah. Şehit Ahmet Değerli Sk. Akgül Sit. No: 15/B Selçuklu/KONYA” olarak belirtilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Masiva Turizm İnşaat Oto Kiralama Elektrik Elektronik Tekstil Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye sunduğu A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Cuma Mahallesi Atatürk Bulvarı Belediye Ek Binası No: 19 İnegöl/BURSA” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Belediye başkanları, belediye başkan yardımcıları, büyükşehir belediyelerin genel sekreterleri, genel sekreter yardımcıları, daire başkanları, büyükşehir belediyelerine bağlı idarelerin genel müdürleri, genel müdür yardımcıları, daire başkanları, hukuk müşavirleri, belediyeler tarafından kurulan belediye birliklerinin genel sekreterleri, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği başkan ve genel sekreteri, Türkiye Belediyeler Birliği’nin (TBB) görevi kapsamında Birlik çalışanlarının ve misafiri durumunda olan diğer konuklarının, Ankara ili Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki iş ve işlemleri nedeniyle, şehirlerarası otobüs terminali, tren istasyonu,havalimanı ve şehir içi transferlerinde kullanmaları maksadıyla 01/01/2015 – 31/12/2016 tarihleri arasında 7 gün 24 saat esasına dayalı 444’lü çağrı merkezi kurulması ve bu merkeze bağlı olarak şoförlü araç kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesine İlişkin Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinde“6.1. İstekli, İdarece belirlenmiş yolcuların havaalanı, gar, otogar veya şehir içerisindeki transferlerini, tahsis edeceği sürücülü araç ile talep edilen ve İdarece uygun görülen saatlerde, Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki sağlamakla yükümlüdür…

6.14.Talep edilen hizmet türleri aşağıda tanımlanan şekliyle gerçekleştirilecektir.

Havalimanı Transfer: Başlangıç veya bitiş noktası havalimanı olmak şartıyla Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki başka bir noktaya ulaşımın sağlanması.

Şehir İçi Transfer: Başlangıç veya bitiş noktası tren garı veya otogar olmak şartıyla Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki başka bir noktaya ulaşımın sağlanması.

Yarım Gün Tahsis: İdare tarafından hizmet verileceği bildirilen kişilere Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki bir veya birkaç nokta arasında aracın maksimum 4 saat ve azami 75 Km ile tahsis edilmesi.

Tam Gün Tahsis: İdare tarafından hizmet verileceği bildirilen kişilere Ankara İli Büyükşehir Belediye sınırları içerisindeki bir veya birkaç nokta arasında aracın maksimum 8 saat ve azami 150 Km ile tahsis edilmesidir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ankara İli Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 83’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması amacıyla, Bakanlıkça tebliğ, yönerge veya genelgelerle düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını belirleyen ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarihli ve 2013/KDGM- 02 /YOLCU numaralı Genelge’nin A1 yetki belgesine ilişkin 1’inci kısmının “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinin (e) bendinde “Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi uyarınca A1 yetki belgelerinin sunulmuştur.

İhaleyi yapan idarenin mahalli idare birliği olması nedeniyle ülke genelinde faaliyet gösterdiği ve söz konusu A türü yetki belgeleriyle yapılan faaliyetlerin icrası ile ilgili olarak yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde yer alan hükmün uygulanmayacağı açık olarak belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin söz konusu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.