TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 8241-8241
BAŞVURU NO : 2018/11594
KARAR TARİHİ : 28/03/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Adalet Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi uyarınca teknisyen olarak atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 28/09/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, tarihinde e-başvuru yoluyla Kurumumuza yaptığı başvurusunda,
özetle;
1.1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun Ek 1 inci maddesi kapsamında işe
yerleştirildiğini, halen Adalet Bakanlığı İdari ve Mali İşler Başkanlığında hizmetli olarak görev yapmakta olduğunu, Ticaret Meslek Lisesi muhasebe bölümü mezunu olduğunu,
1.2) 27/03/2018 tarihli ve 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal
Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddede “Bu Kanunun ek birinci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.” amir hükmünün yer aldığını,
1.3) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin beşinci maddesinin (c) fıkrasında unvanlar ve öğrenim düzeylerinin belirlendiğini, buna göre ihraz ettiği unvanların teknisyen veya muhasebeci kadroları olduğunu,
1.4) Bu konuda Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü Merkez Atama Şubesi
Müdürlüğüne sunduğu 10/05/2018 tarihli ve … sayılı dilekçesi ile öğrenim durumu dikkate alınarak unvanının teknisyen olarak değiştirilmesi talebinde bulunduğunu, ancak aradan 60 gün geçmesine rağmen herhangi bir cevap verilmediğini, Kanunda yer alan şartları taşıması ve Ticaret Meslek Lisesi
Muhasebe Bölümü mezunu olması nedeniyle mesleğiyle ilgili olan muhasebeci, mutemet ve veznedar kadroları gibi kadroların ihraz etmiş olduğu unvanlar kabul edilmesi gerektiğini, ayrıca 3795 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre teknisyen unvanının verilmesi gerektiğini,
2) Başvuranın, 01/03/2019 tarihinde Kurumumuza elden sunduğu dilekçesinde;
2.1) Personel Genel Müdürlüğünün 18/05/2018 tarihli ve … sayılı yazısıyla birimlere
teknisyen ihtiyacının bulunmadığının sorulduğunu, yazı ekinde merkez teşkilatta görev yapan personelin mezun olduğu bölümlere ilişkin bilgi verilmiş ve ihtiyaca göre isim belirtmeden teknisyen talebinin bildirilmesinin istendiğini, ancak listede ismi dahi bulunmayan bir kişinin atamasının yapıldığını, ilgili birimlere dağıtımlı olarak gönderilen yazıda Yayın İşleri Daire Başkanlığı olmamasına rağmen bu birime tekniker atamasının yapıldığını, bu sebeple de Bakanlığın tüm birimlerine tekrardan sorularak atamaların devam etmesi gerektiğini,
2.2) Ayrıca, Personel Genel Müdürlüğünün dilekçelerini kendisi değerlendirmeyip
04/07/2018 tarihli ve … sayılı yazıyla Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne göndererek süreci uzattığını,
2.3) 2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesinde idarenin bu nitelikteki başvuruları
kadro durumu ve ihtiyaca göre değerlendirmesi gerektiği, idarenin bu kriterler dışında bir takdir yetkisinin olmadığının açıkça belirtildiğini, idarenin yasada belirtilen kriterler dışına çıkarak kişilerin mezun olduğu bölüme göre değerlendirme yaptığını, öğrenim durumu itibariyle teknisyen ihtiyacını gözeterek değerlendirme yapmadığını, ifade ederek, teknisyen kadrosuna atanması talebinin Adalet Bakanlığınca zımnen reddedilmesi yönündeki işlemin iptal edilerek atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3) Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 19/12/2018 tarihli ve E.7240/42468
sayılı yazısında;
3.1) Bakanlık merkez teşkilatı emrinde söz konusu 2828 sayılı Kanun kapsamında
görev yapan personelin mezun oldukları bölümlere ilişkin bilgilerin, 18/05/2018 tarihli ve … sayılı yazımız ekinde ilgili birimlere dağıtımlı olarak gönderilerek, belirtilen bölümlerden mezun olan personele ihtiyaç bulunup bulunmadığı hususunun bildirilmesinin istenildiği,
3.2) Söz konusu yazıya cevaben gelen birim yazılarında, mezuniyete göre personel
ihtiyacı olan birimlerin talepleri göz önünde bulundurularak, isimleri belirtilenlerin mezkur Kanun hükmüne göre atamalarının yapıldığını; ancak, başvuranın mezun olduğu bölüm itibarıyla personel ihtiyacı bildirilmediğini,
3.3) Ayrıca, 04/07/2018 tarihli ve … sayılı yazıyla içerisinde başvuranın da bulunduğu
ekli listede belirtilen personelin durumlarına uygun teknisyen kadrolarına atanmaları yönünde değerlendirme yapmak üzere, dilekçelerinin bir başka atama birimi olan Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne gönderildiği, Ceza ve
Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 02/11/2018 tarihli ve … sayılı yazı ile 7103
Sayılı Kanunun 25 inci maddesi ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddede yer alan (… kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak …) hükmü doğrultusunda, kamu mali kaynakları ile insan kaynaklarının etkin ve yerinde kullanılması açısından hizmetine ihtiyaç bulunmadığından, başvuranın talebinin değerlendirilmesine imkân bulunmadığının bildirildiği,
3.4) 2828 sayılı Kanun kapsamında; iki yıllık Mobilya ve Dekorasyon bölümü mezunu
olan bir personelin tekniker kadrosuna, Tesviye, Yapı, Bilişim Teknolojileri-Ağ
İşletmenliği, Metal Teknolojisi-Kaynakçılık, Tasarım Ve Teknoloji (Seramik, Teknik Resim, Dekorlama), Tesisat Teknolojisi (Sıhhi Tesisat, Isıtma Soğulma), Motor, Bilişim Teknolojileri Veritabanı Programcılığı (meslek lisesi) bölümü mezunu olan 8 personelin ise teknisyen kadrolarına atamalarının yapıldığı,
3.5) Başvuranın Ticaret Meslek Lisesinin “Muhasebe” bölümünden mezun olduğu,
2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesinde bu Kanun kapsamında
çalışanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak ihraz ettikleri unvanlara atanacakları belirtildiğinden ve kamu mali kaynakları ile insan kaynaklarının etkin ve yerinde kullanılması açısından hizmetine ihtiyaç bulunmadığından, başvurusunun değerlendirilmesine imkân bulunmadığı,
3.6) Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında muhasebeci unvanlı kadro bulunmadığı,
merkez teşkilatında toplam 44 adet teknisyen kadrosu bulunduğu, bunların 40’ının dolu, 4’ünün boş olduğu,
3.7) Bakanlıkta görev yapan teknisyen unvanlı personelin atamalarının, bitirdikleri
bölüm dikkate alınarak her bir bölüm için ayrı ayrı belirlenen kontenjanlar dahilinde yapılmadığı, birimlerin ihtiyaçları doğrultusunda teknisyen kadrolarına atama yapılacak branşlar belirlenerek alım yapıldığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT 4) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 4.1)
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı D bölümünde yer alan “Genel
İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde;
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5
inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun 6.1) Ek 1 inci maddesinde;
“Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin
işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
… ç) (Değişik: 21/03/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet
Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel
Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
6.2) Geçici 16 ncı maddesinde;
“(Ek: 21/03/2018-7103/25 md.)
Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.”
7) 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında
Kanunun
“Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği
Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara
“teknisyen”, Unvanı verilir.
Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır.”
8) 12/06/2014 tarihli ve 29028 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Hizmetler
Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin
Yönetmeliğin “Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması” başlıklı Geçici
2 nci maddesinde;
“(Ek:RG-20/11/2018-30601)
(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır.
(2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır.
(3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır.
(4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır.
(5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz.”
9) 10/07/2006 tarihli ve 25164 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Adalet Bakanlığı Memur
Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin “Özel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“Genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların niteliğine göre aşağıdaki şartlar
aranır:
… 11) Mühendis kadrolarına atanabilmek için, en az dört yıllık lisans eğitimi veren fakültelerin ilgili bölümlerinden mezun olmak; tekniker kadrolarına atanabilmek için en az meslek yüksek okullarının ilgili bölümlerinden mezun olmak; teknisyen ve teknik ressam kadrolarına atanabilmek için de en az meslek liseleri veya teknik liselerin ilgili bölümlerinden mezun olmak,” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin başvuranın
2828 sayılı Kanunun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında atanma talebini reddetmesine
yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan
Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran, 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanuna
eklenen Geçici 16 ncı madde kapsamında öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvana atamasının yapılmasını talep etmektedir.
12) Korunmaya, bakıma veya yardıma muhtaç aile, çocuk, özürlü, yaşlı ve diğer kişilere
götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenleyen
2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Yasasına (Sosyal Hizmetler
Kanununa), 02/03/1988 tarihli resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 3413 sayılı
Kanunun 1 inci maddesiyle eklenen Ek 1 inci maddesiyle, bu Kanun veya 5395 sayılı
Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olan ve Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri düzenleme altına alınmış olup; 27/03/2018 tarihli ve 30373 (3.
Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 25 inci maddesinin birinci fıkrası ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında, 2828 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları öngörülmektedir.
13) Türkiye Büyük Millet Meclisinin 533 sıra sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) ile Plan ve Bütçe Komisyonu Raporunda; lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananların, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur oldukları, yapılan değişikliklerle öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesinin amaçlandığı belirtilmektedir.
14) Somut olayımızda, başvuranın söz konusu madde kapsamında atanma talebiyle çeşitli
dilekçeleriyle yaptığı başvurularının cevap verilmeyerek zımnen reddedildiği, bu esnada idarenin 2828 sayılı Kanun kapsamında atananların dilekçelerini bir arada değerlendirerek, ilgili birimlere yazdığı yazılarla bu kişilerin öğrenim durumları itibariyle ihraz etikleri unvanlar açısından ihtiyaç bulunup bulunmadığını sorduğunu, birimlerden gelen cevaplar doğrultusunda 9 personeli ihraz ettikleri unvanlara atadığı, teknisyen kadrolarını ihraz eden başvuranın da aralarında bulunduğu 8 personeli ise 4 adet teknisyen kadrosu boş olmasına rağmen mezun oldukları bölümler itibariyle ihtiyaç bulunmadığı gerekçesiyle atamalarını yapmadığı anlaşılmaktadır.
15) 7103 sayılı Kanunun 25 inci maddesiyle 2828 sayılı Kanuna eklenen 28 inci madde
incelendiğinde, daha önce Ek 1 inci madde uyarınca atanmış olan ve halen görev yapmakta olanları bu maddenin yürürlüğe girdiği 21/03/2018 tarihteki öğrenim durumları itibariyle atama konusunda, idarelere kadro durumları çerçevesinde ihtiyaç değerlendirmesi yapmak suretiyle karar verme konusunda bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
16) Şüphesiz, idarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği
anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak kullanmalıdır.
17) Öte yandan, Danıştay’ın yerleşmiş içtihatlarına göre, idarelerin boş bulunan bir kadroya
kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek atama yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduklarından, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile dahi zorlanamamakta, takdir yetkisine dayanılarak tesis edilen işlemler üzerindeki yargı denetimi hukuka uygunluk unsuru ile sınırlı bulunmakta, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilememekte ve yerindelik denetimi yapılamamakta, yargısal denetimde işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilememektedir. (Bakınız, Danıştay 5 inci
Dairesinin 27/02/2006 tarihli ve E:2004/5066, K:2006/751 sayılı kararı)
18) Bu açıdan yapılan değerlendirmede, idarenin, başvuranın talebi karşısında büsbütün
hareketsiz kalmadığı, ilgili birimlerle yazışma yaparak ihtiyaç tespiti yaptığı, bu kapsamda bahsi geçen Kanun maddesi uyarınca bazı personelin atamasını yaparken başvuranın da aralarında bulunduğu bazı personeli mezun oldukları bölümler itibariyle ihtiyaç bulunmadığı gerekçesiyle atamadığı; bu bağlanmda başvuranın da Meslek
Lisesinin “Muhasebe” bölümünden mezun olmasından dolayı bu bölüm mezunu bir teknisyen ihtiyacı bulunmadığı gerekçesiyle atanmadığı görülmektedir. İdarenin teknisyen kadroları için yaptığı ilk atamalarda da, ihtiyaç tespitinde bulunduktan sonra, ihtiyaç duyulan branşlardan mezun olanlar arasından atama yapmak üzere nitelik kodu belirlediği veya buna göre ilan verdiği anlaşıldığından, söz konusu madde kapsamında bulunanlara duyulan ihtiyacı belirlerken ilgililerin mezun oldukları bölümleri dikkate almasında usul açısından herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
19) Ayrıca, idare, başvuranın atanma talebi karşısında, ihtiyaç belirlemesi yaparken insan
kaynaklarının etkin ve yerinde kullanılması açısından bir değerlendirme yaparak başvuranın hizmetine ihtiyaç duymadığını, bu sebeple atamasını gerçekleştirmediğini beyan etmektedir. Bu açıdan da, idarenin hizmet gereklerini göz önünde bulundurarak hareket ettiği ve sahip olduğu takdir yetkisini gerekçeli olarak kullandığı görülmektedir.
20) Kurumuzca yapılan inceleme neticesinde, idarenin başvuranın 2828 sayılı Kanunun
Geçici 16 ncı maddesi kapsamında atanma talebini reddetmesine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idarenin, başvuranın Kanunun kendisine tanıdığı bir haktan yararlanmak amacıyla özlük haklarını iyileşmesi umuduyla verdiği dilekçesi karşısında gerekli işlemleri bir an önce tamamlayarak başvurana cevap vermemesi ve Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün son cevabi yazısının 02/11/2018 tarihinde ulaşmasına rağmen başvurana talebinin sonucunda takdir yetkisini ne yönde kullandığını bildirmemesi nedeniyle “haklı beklentiye uygunluk”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket etmediği tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE, Ret kararının başvurana ve ADALET BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi