TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 12891-12891 |sayi|18745356-101.07.04-E.18745356-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2017/4791 2017/ 4791
KARAR TARİHİ : 24/10/2017 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Bilecik Valiliği
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, üst öğrenimine ilişkin zam ve tazminatlardan faydalanma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 25/04/2017 25.4.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Bilecik Valiliği İdari Hizmetler Şube Müdürlüğünün 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünde teknisyen kadrosunda aday memur olarak çalışmakta olan başvuran, Sakarya Üniversitesi
Mühendislik Fakültesi Makine Mühendisliği Bölümü mezunu olduğunu, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığınca Makine Mühendisliği Bölümünün öğrenim gördüğü Anadolu Teknik Lisesi Otomatik
Kumanda Bölümünün üst öğrenimi olduğuna karar verildiğini, 160 Seri No’lu Devlet Memurları
Genel Tebliği hükümleri gereğince mesleki üst öğrenime ilişkin zam ve tazminatlardan faydalanmak istediğini, ancak İdarenin aday memura bu zam ve tazminatların ödenemeyeceğini belirterek talebini reddettiğini ifade etmektedir .
2. Başvuran, Kurumumuzdan üst öğrenime ilişkin zam ve tazminatların İdareye başvuru tarihinin esas alınması suretiyle geriye dönük hesaplanıp tarafına ödenmesini talep etmektedir .
1 / 8II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Bilecik Valiliğinin 10/ 07/ 2017 tarihli yazısı ve eklerinde, özetle; 3.1. Başvuranın Bursa Hürriyet Anadolu Teknik Lisesi Otomatik Kumanda Bölümü diplomasını
Valiliğe ibraz ederek 28/ 12/ 2015 tarihinde teknisyen kadrosunda görevine başladığı, 3.2. Başvuranın üst öğrenime ilişkin zam ve tazminatlardan faydalanmak üzere başvuruda bulunması üzerine, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş talep edildiği, Başkanlığın 25/ 08/ 2016 tarihli ve sayılı yazısında Makine Mühendisliği Bölümündeki öğrenimin Anadolu Teknik Lisesi
Otomatik Kumanda Bölümünün mesleki üst öğrenimi olduğunun belirtildiği, 3.3. 657 sayılı Kanun ile ilgili diğer mevzuatta, aday memurlara üst öğrenime ilişkin zam ve tazminatların ödenmesi hakkında bir hüküm bulunmadığı, 3.4. Olağanüstü Hal uygulaması kapsamındaki Kanun Hükmündeki Kararnameler dikkate alındığında başvuranı asaletinin tasdik edilip edilmeyeceği hususunun netlik kazanmadığı, konu ile ilgili olarak üç defa İçişleri Bakanlığından, iki defa Bilecik Defterdarlığından görüş talep edilmesine rağmen aday memurlara mesleki üst öğrenime ilişkin zam ve tazminatların ödenip ödenmeyeceğine ilişkin net bir görüş alınamadığı, bunun üzerine başvuranın bu zam ve tazminatlardan faydalanamayacağının anlaşıldığı, 3.5. Başvuranın aday memurluğu süresince üst öğrenime ilişkin zam ve tazminatlardan geriye dönük olarak faydalanmamasının uygun olacağının düşünüldüğü, açıklamalarına yeri verilmektedir .
4. İçişleri Bakanlığını 21/ 06/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında, 4.1. Başvuru konusu olay hakkında Bilecik Valiliğine gönderilen 30/ 09/ 2016 tarihli ve sayılı yazı ekindeki Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 26/ 12/ 2013 tarihli ve sayılı yazısına ek bir görüşlerinin bulunmadığı, Açıklamalarına yeri verilmektedir .
5. Devlet Personel Başkanlığının 29/ 06/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında; 5.1. Teknik hizmetler sınıfındaki Devlet memurlarına verilecek zam ve tazminatların 657 sayılı
Kanun’un 152 nci maddesi, 17/ 04/ 2006 tarihli ve 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren ve 2017 yılında da uygulanmasına devam edilen “Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 4 üncü maddesinin (e) bendi ile 160 Seri No’lu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün üçüncü sırasında düzenlendiği, 5.2. Aday memurluğun ve aday memurların asaletlerin tasdik edilmesinin ise 657 sayılı Kanun’un
158 inci ve 159 uncu maddeleriyle düzenlendiği,
2 / 85.3. 2547 sayılı Kanun’un 43 üncü maddesinin (b) bendi hükmü kapsamında Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının Makine Mühendisliği Bölümündeki öğrenimin Anadolu Teknik Lisesi Otomatik
Kumanda Bölümünün üst öğrenimi olduğuna karar verdiği, 5.4. Makine Mühendisliği Bölümünden mezun olan başvuranın mezun olduğu programın
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca mesleki bir üst öğrenim olarak değerlendirilmesi ve teknik hizmetler sınıfına atanılabilecek bir öğrenim olması sebebiyle, “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 4 üncü maddesinin (e) bendi hükmünden gerekli belgeleri kuruma ibraz ettiği tarihi takip eden aybaşından geçerli olmak üzere, aday memur iken yararlanabileceğinin mütalaa edildiği, Açıklamalarına yeri verilmektedir .
6. Maliye Bakanlığının 06/ 07/ 2017 tarihli ve 5878 sayılı yazısında; 6.1. Teknik hizmetler sınıfındaki Devlet memurlarına verilecek zam ve tazminatların 657 sayılı
Kanun’un 152 nci maddesi, 17/ 04/ 2006 tarihli ve 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 4 üncü maddesinin (e) bendi ve 160 Seri No’lu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün üçüncü sırasında düzenlendiği, 6.2. Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “teknisyen” kadrosunda görev yapan ilgili personelin “aday memur olup olmadığı dikkate alınmaksızın” ve “Mühendis unvanını Teknik Hizmetler Sınıfına dahil
Teknisyen kadrosuna ataması yapılmadan önce veya sonra alıp almadığına bakılmaksızın” 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali
Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü” 2 nci sırasında mühendisler için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümü 1 inci sırasının (b) bendinde mühendisler için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlandırılması gerektiğinin değerlendirildiği, 6.3. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinin üçüncü fıkrasındaki, ilgili olduğu mali yılın sonundan başlayarak beş yıl içinde alacaklıları tarafından geçerli bir mazerete dayanmaksızın, yazılı talep edilmediğinden veya belgeleri verilmediğinden dolayı ödenemeyen borçların zamanaşımına uğrayarak kamu idareleri lehine düşeceği hükmü kapsamında, başvurana eksik ödendiği anlaşılan zam ve tazminatın faiz dikkate alınmaksızın geriye doğru ödenebileceği, zam ve tazminatın geriye doğru ödenmesinde 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin üçüncü fıkrası ile öngörülen beş yıllık zamanaşımı süresinin dikkate alınması gerektiğinin mütalaa edildiği, Açıklamalarına yeri verilmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
7. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu
.
3 / 8denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak
kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, “Yargı yolu” başlıklı 125 inci maddesinin son fıkrasında; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür .”, “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığındaki
“Genel Hükümler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir . Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır .”, 8. 29/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 9. 24/ 12/ 2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenmeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “İlgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak beş yıl içinde alacaklıları tarafından geçerli bir mazerete dayanmaksızın, yazılı talep edilmediğinden veya belgeleri verilmediğinden dolayı ödenemeyen borçlar zamanaşımına uğrayarak kamu idareleri lehine düşer .”, 10. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Lisans düzeyinde eğitim” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir .”, 11. 14/ 07/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde; “… II – TEKNİK HİZMETLER SINIFI : “Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/ 5/ 1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder .”, “Adaylığa kabul edilme” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ Sınavlarda başarılı olanlardan Devlet memurluğuna girmek isteyenler başarı listesindeki sıraya ve 47 nci maddeye göre ilan edilen kadro sayısı kadar, kurumlarınca memur adayı olarak atanırlar . Aday olarak atanmış Devlet memurunun adaylık süresi bir yıldan az iki yıldan çok olamaz ve bu süre içinde aday memurun başka kurumlara nakli yapılamaz .”, “Adayların yetiştirilmesi” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Aday olarak atanan memurların
.
4 / 8önce bütün memurların ortak vasıfları ile ilgili temel eğitime, bilahara sınıfları ile ilgili hazırlayıcı
eğitime ve staja tabi tutulmaları ve Devlet memuru olarak atanabilmeleri için başarılı olmaları şarttır .”, “Deyimler” başlıklı 147 inci maddesinin (A) bendinde; “Aylık : Bu Kanuna tabi kurumlarda görevlendirilen memurlara hizmetlerinin karşılığında, kadroya dayanılarak ay itibariyle ödenen parayı…ifade eder” , “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin
“II-Tazminatlar” bölümünün “A-Özel Hizmet Tazminatı” fıkrasının (c) bendinde; “ c) Teknik
Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; 1. Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim veren okul mezunları için % 168’ine… 2. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 3. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, Ancak, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır .”, aynı maddenin “III-Ortak hükümler” bölümünün birinci fırkasında; “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur .”, “Memurlara ödenecek aylık tutarları” başlıklı 155 inci maddesinde; “Bu kanunun 36 ncı maddesinde yer alan sınıflara ait gösterge tablosundaki rakamların, genel bütçe kanununda o yıl için tespit edilen katsayı ile çarpılması sonunda bulunacak miktar, sınıfların derece ve kademelerindeki memurların aylık tutarlarını gösterir .”, “Adayların aylıkları” başlıklı 158 inci maddesinde; “Herhangi bir sınıfta aday olarak göreve başlayanlar bu Kanunun 54 üncü maddesindeki esaslara göre, girecekleri derecenin hak edecekleri kademe aylığını alırlar . Aday memurlara, asaletleri tasdik edilinceye kadar kademe ilerlemesi uygulanmaz .”, “Asaleti onaylanan memurların kademe ilerlemeleri” başlıklı 159 uncu maddesinde; “Adaylık süresi sonunda bu
Kanun hükümlerine göre asıl memurluğa atananların adaylıkta geçirdikleri süreler, kademe ilerlemelerinde ve derece yükselmelerinde değerlendirilir .”, 12. 05/ 05/ 2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 27/ 12/ 2016 tarihli ve 2016/ 9670 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 1 inci maddesi uyarınca 2017 yılında da uygulanmasına devam edilen 2006/ 20344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren
“Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın “Esas alınacak sınıf, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “I sayılı
Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri… esas alınır” , “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin (e) fıkrasında; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir .
Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez .”,
5 / 813. 11/ 05/ 2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurları Genel
Tebliği’nin (Seri No:160 ) “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün üçüncü fıkrasında; “Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır . Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun
43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit
edilecektir .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
14. İdarenin başvuranın mesleki üst öğrenimine ilişkin zam ve tazminatlardan faydalandırmaması işleminin hukuka aykırı olduğu tespit edildiğinden, başvuranın İdareye başvurduğu 04/ 03/ 2016 tarihi esas alınarak ilgili zam ve tazminatların hesaplanıp başvurana ödenmesi gerektiği yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 15. Aday memur olarak teknisyen kadrosunda çalışmakta olan başvuran, mezunu olduğu Makine
Mühendisliği Bölümünün tamamladığı Anadolu Teknik Lisesi Otomatik Kumanda Bölümünün üst öğrenimi olması nedeniyle, 160 Seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliği hükümleri çerçevesinde mesleki üst öğrenimine ilişkin zam ve tazminatların İdareye başvuru tarihi esas alınmak suretiyle geriye dönük hesaplanıp tarafına ödenmesini talep etmektedir .
16. Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının başvuranın mezun olduğu Makine Mühendisliği Bölümünün, Anadolu Teknik Lisesi, Otomatik Kumanda
Bölümünün üst öğrenimi olduğuna karar verdiği belirlenmiştir .
17. 657 sayılı Kanun’da aylık, memurlara “hizmeti karşılığında” ve “kadroya dayanılarak” ay itibarıyla ödenen para olarak tanımlanmakta ve Kanun’un 155 inci maddesi hüküm gereği, aylıklar sınıflara ait gösterge rakamlarının genel bütçe kanununda o yıl için tespit edilen katsayı ile çarpılması yoluyla bulunmaktadır . Sınıflara ait gösterge rakamları ile genel bütçe kanunlarında tespit edilen katsayı itibarıyla aday ve asil memurlar arasında bir ayrıma gidilmemektedir . Kanun’un aday memurların aylıklarına ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde, edindikleri mesleki deneyimin ve vasıflarının yeterli olduğu tasdik edilinceye kadar, mesleki deneyim karşılığı memurlara verilen kademe ilerlemesinin en fazla iki yıl bu statüde bulunan aday memurlara asaletin tasdikinden sonra
.
6 / 8verilmesinin düzenlendiği, ancak bulundukları sınıf ve dereceleri itibarıyla hak edecekleri kademe
aylığının ödeneceğinin hüküm altına alındığı görülmektedir . Kanun’un zam ve tazminatlara ilişkin hükümleri incelendiğinde ise, ödemelerde görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği ve koşulları, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ile eğitim seviyesi gibi hususların göz önünde bulundurulduğu, bunlardan faydalanmada asil ve aday memur arasında bir ayrıma gidilmediği belirlenmiştir . Dolayısıyla, aynı hizmet sınıfında bulunan, aynı görev yerinde ve aynı şartlarda çalışan, aynı eğitime ve hizmet süresine sahip iki memura yapılan aylık ödemesinde aday veya asil memur olma ayrıma gidilemeyeceği gibi, zam ve tazminatlardan faydalanma hususunda bir ayrım yapılamayacağı, yalnızca kademe ilerlemesinden kaynaklanacak bir farkın oluşmasının söz konusu olacağı görülmektedir .
18. “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödenmesinde personelin kadrosunun ‘sınıfı’ ve ‘kariyeri’nin esas alınmasının ve bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri)
esas alınarak zam ve tazminat ödenmesinin hüküm altına alındığı, 657 sayılı Kanun’da olduğu gibi yapılacak ödemelerde ‘sınıf ’ ve ‘kariyer ’ ayrımı yapılırken adaylık statüsünden kaynaklı bir ayrıma gidilmediği görülmektedir . Karar ’ın uygulanmasını etkinleştirmek amacıyla yayımlanan 160 Seri
No’lu Devlet Memurları Genel Tebliği’nde ise, teknik hizmetler sınıfında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun Yükseköğretim Kurulu kararıyla tespit edilmesi ve teknik hizmetler sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlerin, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenmesi öngörülmektedir . Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin
Karar ile 160 Seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliği hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, mesleki bir üst öğrenimi bitirdikleri Yükseköğretim Kurulu kararıyla tespit edilenler açısından zam ve tazminat ödemesinde ‘sınıf ’ ve ‘kariyer ’in esas alınacağı, bu zam ve tazminatlardan faydalanmada aday memurluk statüsünün belirleyici bir unsur olmadığı görülmektedir . Dolayısıyla, Yükseköğretim Kurulu kararıyla tespit edildiği üzere mesleki bir üst öğrenimi tamamlayan teknik hizmetler sınıfında çalışmakta olan başvuran, aday memur olmasından bağımsız olarak ilgili zam ve tazminatlardan faydalanma hakkını haizdir .
19. İdare, olağanüstü hal kapsamındaki Kanun Hükmündeki Kararnameler (KHK) ile gerçekleştirilen işlemler dikkate alındığında, başvuranın asaletinin tasdik edilip edilmeyeceği hususunun netlik kazanmadığından bahisle başvurana ilgili zam ve tazminatların ödenmeyeceğini belirtmekte ise de, ilgili KHK’larda başvuru konusuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve başvuranla ilgili olağanüstü hal kapsamında herhangi bir işlem yapılmadığı görülmektedir . Dolayısıyla, başvuru konusu olaya ilişkin zam ve tazminatların ödenmesinde olağanüstü hal uygulanmalarından kaynaklanan bir engel bulunmamaktadır .
20. Başvuranın Valiliğe yaptığı başvurusu üzerine Valilik tarafından Yükseköğretim Kurulu kararının alınması için gerekli işlemlerin tesis edildiği belirlenmiştir . Yükseköğretim Kurulu kararının Valiliğe bildirilmesinden sonra ise, aday memurların ilgili zam ve tazminatlardan faydalanıp faydalanamayacağına ilişkin üç defa İçişleri Bakanlığından ve iki defa da Defterdarlıktan görüş talep edildiği, ancak açık ve net bir cevap alınamadığı ile görüş birliğine varılamadığından bahisle başvurunun reddedildiği görülmüştür . Ancak, başvuru konusuna ilişkin olarak Maliye Bakanlığı ve
7 / 8Devlet Personel Başkanlığından alınan görüş yazılarında üst öğrenime ilişkin zam ve tazminatlardan
yararlanma konusunda aday memur-asli memur ayrımı yapılmadığı, aday memurların da bu zam ve tazminatlardan yararlanabileceği açıkça belirtilmiştir .
21. Bu kapsamda Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdarenin başvuranın mesleki üst öğrenimine ilişkin zam ve tazminatlardan faydalandırmaması işleminin hukuka aykırı olduğu, başvuranın İdareye başvurduğu 04/ 03/ 2016 tarihi esas alınarak ilgili zam ve tazminatların hesaplanıp başvurana ödenmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Sakarya İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın İdareye başvuru tarihi esas alınarak mesleki üst öğrenimine ilişkin zam ve tazminatlarının hesaplanıp başvurana ödenmesi hususunda yeni bir işlem tesisi için BİLECİK
VALİLİĞİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Bilecik Valiliği bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve BİLECİK VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.