|
ÖZET: Danıştay, başvuranın Adli Tıp Kurumu’nun Diyarbakır Grup Başkanlığı kimyager kadrosuna başvurusunun reddedilmesine ilişkin yaptığı itirazı değerlendirmiştir. Başvuran, Biyokimya bölümünden mezun olduğunu ve bu bölümün Kimyager unvanına eşdeğer kabul edilmesi gerektiğini savunmuştur. Ancak, Adli Tıp Kurumu, kimyager kadrosu için yalnızca kimya lisans mezunlarının başvurularını kabul ettiğini belirtmiştir. Bu durum, başvuranın iddiasının hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmasına neden olmuştur.
İdarenin, kimyager alımları için belirlediği nitelik kodunun ÖSYM tarafından onaylandığı ve yalnızca kimya mezunlarının kabul edildiği ifade edilmiştir. Danıştay, Adli Tıp Kurumu’nun personel alımında belirlediği şartların mevzuata uygun olduğunu ve başvuranın başvurusunun reddinin hukuka aykırılık taşımadığını tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu karar, kamu kurumlarının personel alımında belirlediği niteliklerin geçerliliğini ve idarenin takdir yetkisini vurgulamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 14375-14375 |sayi|86171061-101.07.05-E.86171061-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/8257 2017/ 8257
KARAR TARİHİ : 20/11/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Adalet Bakanlığı Adli Tıp Kurumu
Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Adli Tıp Kurumunun personel alımlarında
Biyokimya bölümünü Kimyager ünvanına eşdeğer kabul etmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 22/06/2017 22.6.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; Ege Üniversitesi Biyokimya Bölümü mezunu olduğunu, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 27/ 03/ 2013 tarihinde almış olduğu karar ile Biyokimya bölümü mezunlarını Kimyager ünvanına eşdeğer kabul ettiğini, devletin birçok kurumunun bu iki bölümü eşdeğer olarak tanımasına rağmen Adli Tıp Kurumunun eşdeğer kabul etmediğini, bu nedenle Adli Tıp Kurumu Diyarbakır
Grup Başkanlığı kimyager kadrosu başvurusu ile ilgili 24/ 02/ 2017 tarihli mülakat listelerinde kendisine yer verilmediğini, kimyager kadrosuna ilişkin 2 nci sırada kendisinin çağrılması gerektiği iddiası ile kazanılmış hakkının ihlalinin menfi sonuçlarının tespitini, hak kaybının giderilmesini, ilgili Kurumun bundan sonra yapacağı Kimyager alımlarında Biyokimya bölümünü eşdeğer kabul etmesini talep etmektedirler .
2) Başvuran, 1 inci paragrafta belirtilen talebi ile ilgili olarak 1/ 2/ 2017 tarihinde Kurumumuza
şikayet başvurusunda bulunmuş olup, 2017/ 705 sayılı başvurunun idari başvuru yolları tüketilmeden yapıldığı gerekçesi ile Kurumumuzca 14/ 4/ 2017 tarihinde Adli Tıp Kurumu Başkanlığına
GÖNDERME KARARI verilmiştir . İdarenin konu hakkında başvurana cevap yazısı göndermediği ve Karardan itibaren 60 günden daha fazla süre geçtikten sonra 22/ 06/ 2017 tarihinde yapılan başvuru hakkında inceleme ve araştırma yapılması gerekmiştir .
1 / 9II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3) Başvuru ile ilgili olarak Adli Tıp Kurumu Başkanlığından 10/ 08/ 2017 tarihinde bilgi ve belge
talebinde bulunulmuş olup, belirtilen idareden gelen 12/ 09/ 2017 tarihli yazı ve eklerinde özetle;
Başvuranın Adli Tıp Kurumu Diyarbakır Grup Başkanlığı kimyager kadrosuna atanmak için başvuruda bulunduğu, Kurumca kimyager kadrosu için yapılan alımlarda sadece kimya bölümü lisans mezunlarının başvurularının kabul edildiği, biyokimya veya diğer lisans programlarından mezun olanların başvurularının kabul edilmediği, Kurumun kimyager alımlarında ÖSYM’nin lisans mezunları için aranan niteliklere ve bu hususta belirlenen nitelik koduna göre koşulların belirlendiği, kimyager alımları için “ 4559 numaralı nitelik koduna” göre personel alımının yapıldığı, başvuranın
Diyarbakır Grup Başkanlığı kimyager kadrosu için mülakat listesinde yer verilmesinin mümkün olmadığı, mülakatların tamamlandığı ve atama işlemlerinin sona erdiği, aranılan şartları taşımaması sebebiyle mülakat listesine alınmayan başvuranın herhangi bir hak kaybına uğramasının söz konusu olmadığı, daha önceki personel alımlarında olduğu gibi, ileriki dönemlerde yapılacak personel alımlarında da personel ihtiyacı kadro durumları ve yapılacak işlerin niteliğine göre başvuru koşullarının belirleneceği, ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununun;
4.1) “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesi; “Adalet işlerinde bilirkişilik görevi yapmak, (Ek ibare :
19/ 2/ 2003- 4810/ 1 md .) adlî tıp uzmanlığı ve yan dal uzmanlığı programları ile görev alanına giren konularda diğer adlî bilimler alanlarında sempozyum, konferans ve benzeri etkinlikler düzenlemek ve bunlara ilişkin eğitim programları uygulamak üzere Adalet Bakanlığına bağlı Adli Tıp Kurumu kurulmuştur . (…), şeklindedir .
4.2) “Görev” başlıklı 2 nci maddesi; “Adlî Tıp Kurumunun görevleri şunlardır :
a) Mahkemeler, hâkimlikler ve savcılıklar ile Kurumun uygun gördüğü alanlarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından gönderilen adlî tıpla ilgili konularda bilimsel ve teknik görüş bildirmek, ( 2)
b) Adlî tıp uzmanlığı ve yan dal uzmanlığı eğitimini tıpta uzmanlık mevzuatına uygun olarak vermek, ( 2) (… .)
4.3) “Kimya ihtisas dairesinin görevleri” başlıklı 19 uncu maddesi; “Mahkemeler ile hakimlikler
ve savcılıklar tarafından gönderilen toksikolojik, gıdai, sınai, narkotik, ilaç ve diğer çeşitli maddeler ile alkolometrik analizler yapmak ve sonucunu bir raporla tespit etmek .”
4.4) “Atama esasları” başlıklı 26 ncı maddesi; “(… .) (Değişik : 19/ 2/ 2003- 4810/ 22 md .) Adlî Tıp
Kurumu 1. Hukuk Müşaviri, hukuk müşavirleri, adlî tıp ihtisas dairesi başkanları, adlî tıp grup başkanları, adlî tıp şube müdürleri, şube müdürleri, adlî tıp uzmanları, uzmanlar, trafik uzmanları, sosyal hizmet uzmanları, raportörler, mühendisler, kimyagerler, fizikçiler, programcılar, psikologlar, pedagoglar, antropologlar, astronomlar, asistanlar, eczacılar, biyologlar, diş hekimleri, balistik, adlî belge inceleme ve silah muayene uzmanları, Adlî Tıp Kurumu Başkanının teklifi üzerine Adalet
Bakanlığınca atanırlar .
(Değişik : 19/ 2/ 2003- 4810/ 22 md .) Birinci ve ikinci fıkra dışında kalan personelin atamaları Adlî Tıp
2 / 9Kurumu Başkanınca yapılır . (… .)” şeklindedir .
5) 10/ 07/ 2003 tarih ve 25164 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Adalet Bakanlığı Memur Sınav,
Atama ve Nakil Yönetmeliğinin;
5.1) “Özel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesi; “Genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların
niteliğine göre aşağıdaki şartlar aranır :
1) Memur, ambar memuru, sekreter, satınalma memuru, emanet memuru, tebligat memuru, veznedar,
tahsildar, silah muayene memuru ve santral memuru kadrolarına atanabilmek için, en az lise veya dengi okul mezunu olmak,
2) (Değişik : RG- 14/ 7/ 2012- 28353) Mütercim kadrosuna atanabilmek için, fakülte veya yüksek
okulların ilgili bölümlerinden mezun olmak ayrıca, Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye
Tespit Sınavından en az (B) düzeyinde başarılı olmak veya Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen buna denk puana sahip olmak; avukat kadrosuna atanabilmek için avukatlık ruhsatına sahip olmak; biyolog, sosyal çalışmacı, sosyal hizmet uzmanı, sosyolog, uzman tabip, rehberlik uzmanı, çocuk gelişimcisi, mühendis, mimar, istatistikçi, pedagog, antropolog, psikolog, kimyager, fizikçi, eczacı, öğretmen, doktor, cezaevi tabibi, daire tabibi, diş tabibi, veteriner, diyetisyen, tekniker, çocuk eğitimcisi, eğitim uzmanı, kütüphaneci kadrolarına atanabilmek için, fakülte veya yüksek okulların ilgili bölümlerinden mezun olmak, (………… ..) şeklindedir .
5.2) “Genel Esaslar” başlıklı 7 nci maddesi; “ (Değişik birinci fıkra : RG- 14/ 7/ 2012- 28353) 2802
sayılı Kanunun 114 üncü maddesi kapsamı dışında kalan personelin ilk defa Devlet memurluğuna atanmaları, merkezi sınava girmiş olanlar arasından sınav kurulu tarafından yapılacak sözlü ve gerektiğinde uygulamalı sınav sonucuna göre Bakanlıkça ya da bağlı kuruluşça doğrudan gerçekleştirilir . Atama yapılacak kadroların yeri, sınıfı, unvanı, derecesi ve sayısı ilgisine göre
Bakanlıkça veya bağlı kuruluşça belirlenir .
Sınavsız girilebilecek memuriyetler için müracaat gününden en az onbeş gün önce merkez ve bağlı kuruluşta Türkiye genelinde yayınlanan günlük gazetelerden en az birinde bir defa, taşra teşkilâtında ise Cumhuriyet başsavcılıklarınca uygun görülen yerlerde ve varsa mahallî gazetelerin en az birinde bir defa veya mutat vasıtalarla ilân yapılır .
Bu ilân sonunda ihtiyaç sayısından fazla istekli çıkması hâlinde yarışma sınavı yapılabileceği gibi ilk defa Devlet memurluğuna girebilmek için merkezî sınavlarda alınan puanlar da esas alınabilir .
Yapılacak ilânlarda bu husus belirtilir .
Yarışma sınavı yapılması kararlaştırılmış ise bu sınav gerektiğinde konusunda uzman resmî kurum ve kuruluşlara yaptırılabilir .” şeklindedir .
6) 03/ 05/ 2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlerine İlk Defa
Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin,
6.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesi; “ Bu Yönetmelik (…… .) b) B Grubu Kadrolar; Kadroları
190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki listelerde yer alan, genel ve katma bütçeli kurumlarla
bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunlar ile kurulan fonlar ve kefalet sandıkları, il özel idareleri ve belediyeler, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner
3 / 9sermayeli kuruluşlar ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yukarıda (a) bendinde belirtilmiş olan
meslekler dışında, ilk defa kamu hizmeti ve görevlerine atama yapılacak kadro ve görevlere, atanacaklar için yapılacak işlem ve sınavları kapsar .” şeklindedir .
6.2) “KPSS’nin usul ve esasları” başlıklı 6 ncı maddesi; “KPSS’nin usul ve esasları, içeriği,
yapılacağı yer ve zamanı, sınavın duyurulması, KPSS’de yer alacak konular ile testler ve bunların ağırlıkları, puan türleri ve hesaplama yöntemi, başvuru yapacakların öğrenim düzeyi , adayların başvurusu, sınavdan elde edilecek puan türlerinin yerleştirmede ve giriş sınavına çağrıda kullanılmasına ve KPSS sonuçlarının adaylara ve kurumlara bildirilmesine ilişkin esaslar, DPB ve
ÖSYM tarafından müştereken belirlenir .
Bu usul ve esaslara uygun olarak ÖSYM’ce bir KPSS Kılavuzu ve Başvuru Belgesi hazırlanır .” , şeklindedir .
6.3) “Atama yapılacak kadroların belirlenmesi” başlıklı 20 nci maddesi; “Kamu kurum ve
kuruluşları tarafından, açıktan atama yapacakları (B) grubu kadrolar için ilgili mevzuatı uyarınca yetkili makamlardan izin alındıktan sonra, bu kadroların koşullarının belirlenmesi amacıyla; yükseköğretim kurumları ile yüksek öğretim üst kuruluşları, Yüksek Öğretim Kurulu (YÖK)
Başkanlığına; (…)( 1) bunların dışında kalan diğer kamu kurum ve kuruluşları DPB’ye başvurur .
(…)( 1) YÖK Başkanlığı aldıkları başvuruları; unvan, sayı, sınıf ve derecesi ile aranan koşullar yönünden inceleyerek görüşlerini, bu kuruluşlara ait kadroların tümünü kapsayacak şekilde manyetik ortamda DPB’ye bildirir .
Yerleştirme işlemine alınabilmesi için, bu kadrolara ilişkin bilgi ve aranan koşulların, sınavın yapılacağı tarihten 4 ay önce DPB’ye doğru ve eksiksiz olarak bildirilmiş olması şarttır .
DPB bu bildirimleri, Nitelik-Kod Kılavuzu’nda yer alan hususlara uygunluk yönünden inceleyerek sonucu, sınavın yapılacağı tarihten 3 ay önce ÖSYM’ye manyetik ortamda bildirir .
ÖSYM, bu kadrolarla ilgili olarak gerektiğinde kurumlarla son mutabakatı sağlar .
Kamu kurum ve kuruluşları, DPB tarafından onaylanan Nitelik-Kod Kılavuzu’nda belirtilenler dışında ayrıca özel nitelik belirleyemez .” şeklindedir .
7) 31/ 07/ 2004 tarih ve 25539 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Adli Tıp Kurumu Kanunu
Uygulama Yönetmeliğinin “Kimya İhtisas Dairesi” başlıklı 12 inci maddesi; “Kimya ihtisas dairesinde uzman bir daire başkanı¸ yeteri kadar uzman kimya mühendisi veya kimyager¸
laborant ve yardımcı personel bulunur . Kimya ihtisas dairesi aşağıdaki şubelerden oluşur :
a) Toksikoloji şubesi¸ b) Narkotik şubesi¸ c) Gıda ve çeşitli maddeler şubesi¸ d) Alkolmetri şubesi¸ e)
Enstrümantal analiz ve araştırma şubesi . Her şubede kimya mühendisi veya uzman kimyager bir şube müdürü ile her lâboratuvarın yine uzman kimya mühendisi veya uzman kimyager lâboratuvar
şefi bulunur . Kimya ihtisas dairesinin görevleri ve çalışma usulleri şunlardır :
a) Mahkemeler ile hakimlikler ve Cumhuriyet savcılıkları tarafından gönderilen toksikolojik¸ narkotik¸ gıdai¸ alkolmetrik ve Adli Tıp Kurumunun ihtisas konuları çerçevesinde her türlü kimyasal analizler yapılır ve sonuç raporla tespit edilerek mahalline gönderilir . Ayrıca Adli Tıp Kurumunun
4 / 9tespit edeceği usule göre savcı yerine karakollar tarafından gönderilen kişilerin solunum havalarında
veya usulüne göre gönderilen kan veya idrar örneklerinde alkol veya narkotik madde incelemesi ve analizleri yapılır . Sonuç bir raporla tespit edilerek mahalline gönderilir . (……………)” şeklindedir .
8) Adalet Bakanlığı Adli Tıp Kurumu Başkanlığının 30/ 12/ 2016 tarihli personel alım ilanı
özetle;
8.1) Adli Tıp Kurumu merkez ve taşra teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/A
maddesi uyarınca istihdam edilmek üzere; EK- 1’deki listede yeri, unvanı ve niteliği belirtilen 5 biyolog, 1 inşaat mühendisi, 4 makine mühendisi, 8 kimyager, 2 psikolog, 2 laborant, 4 patoloji teknikeri, 21 adli tıp teknikeri, 1 radyoloji teknikeri, 3 elektrik elektronik teknisyeni, 3 kimya teknisyeni, 1 makine teknisyeni kadrosu için Adli Tıp Kurumu Başkanlığınca yapılacak sözlü sınav sonucuna göre personel alımı yapılacaktır .
8.2) Adli Tıp Kurumu Başkanlığınca yapılacak sözlü sınavlara, 2016 yılında yapılan Kamu Personel
Seçme Sınavlarına giren adaylar başvurabilecektir . Başvuruda bulunacakların Adalet Bakanlığı
Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği’nin 5 ve 6’ıncı maddelerinde yazılı olan şartlar ile bu ilanın 4’üncü maddesinde belirtilen şartları taşımaları gerekmektedir .
8.3) Sözlü sınavlara, merkezi sınavda alınan puanlar esas olmak kaydıyla, en yüksek puandan
başlamak üzere her kadro için ilan edilen kadro sayısının 10 katı kadar aday çağrılacaktır .
8.4) Başvuruda bulunacakların aşağıdaki genel ve özel şartları taşımaları gerekmektedir .
I) Genel şartlar :
(…………… .)
II) Özel şartlar :
(……………)
8.5) Kimyager kadrosunda istihdam edilebilmek için; yükseköğretim kurumlarının Kimya
lisans programından mezun olmak . 2016 yılı Kamu Personel Seçme Sınavlarında KPSSP 3 puan türünden (Lisans düzeyinden) 55 ve daha yukarı puan almış olmak .
Biyolog kadrosunda istihdam edilebilmek için; yükseköğretim kurumlarının Tıbbi Biyolojik
Bilimler, Biyoloji, Moleküler Biyoloji, Moleküler Biyoloji ve Genetik lisans programlarından mezun olmak . 2016 yılı Kamu Personel Seçme Sınavlarında KPSSP 3 puan türünden (Lisans düzeyinden) 55 ve daha yukarı puan almış olmak . (…………)
8.6) Başvuruların değerlendirilmesi :
Başvuruda bulunan ve başvuruları kabul edilen adayların öğrenim durumuna göre KPSSP 3, KPSSP 93 veya KPSSP 94 puanları esas alınarak en yüksek puandan başlayarak en düşük puana göre sıralama yapılacaktır . Bu sıralama sonucunda ilan edilen kadro sayısının 10 katı kadar sıralamada yüksek sırada bulunan aday, sözlü sınava girmeye hak kazanacaktır .
8.7) Sıralamalar kadro yeri ve ünvan bazında ayrı ayrı yapılacaktır . (Örn : Bursa kimyager kadrosu
için ayrı Diyarbakır kimyager kadrosu için ayrı sıralama yapılacaktır .)
5 / 98.8) Başvuru ve işlemler sırasında gerçeğe aykırı beyanda bulunduğu veya eksik evrak verdiği
sonradan tespit edilen adayların müracaatları kabul edilmeyecek, atamaları yapılmış olsa dahi iptal edilecektir . Bu durumdaki adaylar hakkında genel hükümlere göre yasal işlem yapılacaktır .
8.9) Başvuru sonuçları ve sınav sonuçları Adli Tıp Kurumu’nun internet sitesinden yayınlanacaktır .
Yayımlanacak duyuru, ilan ve bilgilendirmeler tebligat mahiyetinde olacağından, adaylara ayrıca bir tebligat yapılmayacaktır .
EK- 1
GÖREV YERİ DİYARBAKIR GRUP BAŞKANLIĞI
KADRO ÜNVANI KİMYAGER
KADRO SAYISI 1
ÖĞRENİM ŞARTI LİSANS
KPSS PUAN TÜRÜ KPSSP 3
KPSS TERCİH KILAVUZU NİTELİK KODLARI 4559
şeklindedir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından; başvuranın Adli Tıp Kurumunun Diyarbakır Grup Başkanlığı
Kimyager kadrosunda personel istihdamına ilişkin listesinde yer verilmediği dolayısıyla hak kaybının giderilmesi ve ilgili kurumun bundan sonra yapacağı Kimyager alımlarında Biyokimya bölümü mezunlarını eşdeğer kabul etmesi talebine ilişkin yapılan inceleme ve araştırmalar neticesinde idarenin işleminde mevzuata aykırılık tespit edilemediği değerlendirilerek başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran : 1 nci paragrafta belirtildiği üzere; Adli Tıp Kurumunun 24/ 02/ 2017 tarihli mülakat
listelerinde Biyokimya bölümünü Kimyager ünvanına eşdeğer kabul etmediği için Diyarbakır Grup
Başkanlığına belirtilen kadroya ilişkin 2 nci sırada çağrılacağı mülakat listesinde kendisine yer verilmediğini iddia ederek kazanılmış hakkının ihlalinin menfi sonuçlarının tespitini, hak kaybının giderilmesini, ilgili kurumun bundan sonra yapacağı Kimyager alımlarında Biyokimya bölümünü eşdeğer kabul etmesi talebine ilişkin olarak; İdare tarafından 3 üncü paragrafta belirtildiği şekilde; başvuranın Adli Tıp Kurumu Diyarbakır Grup Başkanlığı kimyager kadrosuna atanmak için başvuruda bulunduğu, Kurumca kimyager kadrosu için yapılan alımlarda sadece kimya lisans mezunlarının başvurularının kabul edildiği, biyokimya veya diğer lisans programlarından mezun olanların başvurularının kabul edilmediği, Kurumun kimyager alımlarında ÖSYM’nin lisans mezunları için aranan niteliklere ve bu hususta belirlenen nitelik koduna göre koşulların belirlendiği, kimyager alımları için “ 4559 numaralı nitelik koduna” göre personel alımının yapıldığı, daha önceki personel alımlarında olduğu gibi, ileriki dönemlerde yapılacak personel alımlarında da personel
6 / 9ihtiyacı kadro durumları ve yapılacak işlerin niteliğine göre başvuru koşullarının belirleneceği
savunulmaktadır .
11) Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde elde edilen bulgular yönünden;
başvuranın, Adli Tıp Kurumu Diyarbakır Grup Başkanlığı kimyager kadrosuna atanmak için başvuruda bulunduğu, ancak biyokimya bölümü mezunu olduğu için belirtilen kadroya yönelik başvurusunun değerlendirilmediği, İdarenin ise; başvuranın iddiası ile ilgili olarak kimyager kadrosu için yapılan alımlarda sadece kimya bölümü lisans mezunlarının başvurularını kabul ettiği, biyokimya veya diğer lisans programlarından mezun olanların başvurularının kabul etmediği, kurumun kimyager alımlarında ÖSYM’nin lisans mezunları için aranan niteliklere ve bu hususta belirlenen nitelik koduna göre koşulların belirlendiği, kimyager alımları için 4559 numaralı nitelik koduna göre personel alımının yapıldığı, bu nitelik kodunun ÖSYM tarafından hazırlanan
KPSS nitelik kodu listesinde “Kimya lisans programından mezun olmak” şartını ifade ettiği anlaşılmıştır .
12) Mevzuat yönünden yapılan araştırma neticesinde; 2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanununa göre
Adlî Tıp Kurumunun; Mahkemeler, hâkimlikler ve savcılıklar ile Kurumun uygun gördüğü alanlarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından gönderilen adlî tıpla ilgili konularda bilimsel ve teknik görüş bildirmek gibi görevleri bulunmakta olup, bu görevleri kurum teşkilatında oluşturulan ihtisas dairelerince yerine getirilmektedir . Bu dairelerden biri olan Kimya ihtisas dairesinin görevleri;
“Mahkemeler ile hakimlikler ve savcılıklar tarafından gönderilen toksikolojik, gıdai, sınai, narkotik, ilaç ve diğer çeşitli maddeler ile alkolometrik analizler yapmak ve sonucunu bir raporla tespit etmek .” şeklinde sıralamak mümkündür . Belirtilen teknik bilgi gerektiren görevlerin yerine getirilmesi ihtisas sahibi uzmanlarca gerçekleştirilir . Görevleri ifa edecek kimyagerler Adlî Tıp
Kurumu Başkanının teklifi üzerine Adalet Bakanlığınca atanmaktadır . Adalet Bakanlığı Memur
Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğine göre atamalarda genel şartların yanında, atama yapılacak kadroların niteliğine göre biyolog, sosyal çalışmacı, sosyal hizmet uzmanı, sosyolog, uzman tabip, rehberlik uzmanı, çocuk gelişimcisi, mühendis, mimar, istatistikçi, pedagog, antropolog, psikolog, kimyager, fizikçi, eczacı, öğretmen, doktor, cezaevi tabibi, daire tabibi, diş tabibi, veteriner, diyetisyen, tekniker, çocuk eğitimcisi, eğitim uzmanı, kütüphaneci kadrolarına atanabilmek için, fakülte veya yüksek okulların ilgili bölümlerinden mezun olmak şartı aranmaktadır . Kamu
Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğe göre psikolog, kimyager, fizikçi, gibi kadrolar B Grubu Kadrolar şeklinde değerlendirilmekte olup; ilgili mevzuat uyarınca Kurum tarafından yetkili makamlardan izin alındıktan sonra, bu kadroların koşullarının belirlenmesi amacıyla; DPB’ye başvurulur, yerleştirme işlemine alınabilmesi için, bu kadrolara ilişkin bilgi ve aranan koşulların, sınavın yapılacağı tarihten 4 ay önce DPB’ye doğru ve eksiksiz olarak bildirilmiş olması gerekmekte olup DPB bu bildirimleri, Nitelik-Kod Kılavuzu’nda yer alan hususlara uygunluk yönünden inceleyerek sonucu, sınavın yapılacağı tarihten 3 ay önce
ÖSYM’ye manyetik ortamda bildirir . ÖSYM, bu kadrolarla ilgili olarak gerektiğinde kurumlarla son mutabakatı sağlar . Kamu kurum ve kuruluşları, DPB tarafından onaylanan Nitelik-Kod
Kılavuzu’nda belirtilenler dışında ayrıca özel nitelik belirleyemez . Kadroların uzmanlık gerektirdiği hususunda Adli Tıp Kurumu Kanunu Uygulama Yönetmeliğinde; “Kimya İhtisas
Dairesi” başlığı ile belirlenmiş ayrı bir dairesinin bulunduğu bu dairenin kendine has belirlenmiş işlevinin bulunduğu, Adli Tıp Kurumunun personel ilanında Kimyager kadrosu için kimya bölümü
7 / 9mezunu olma şartı aradığı anlaşılmaktadır .
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; hukuka uygunluk yönünden idarenin
yaptığı işlemin mevzuata uygun olduğu, başvurunun mevzuata göre reddedildiği tespit edilmiş olup, hakkaniyet yönünden ise; Adli Tıp Kurumunun kanunla verilmiş mahkemeler, hâkimlikler ve savcılıklar ile Kurumun uygun gördüğü alanlarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından gönderilen adlî tıpla ilgili konularda bilimsel ve teknik görüş bildirme görevinin bulunduğu, bu görevi konusunda ihtisas sahibi uzman personel ile ifa edebileceği açıktır . Kurumun hassas bir görevi yerine getirirken teşkilatlanma konusunda hangi alanda kaç adet personel ihtiyacının olacağı, bu personelin hangi niteliklere haiz olacağına ve bu arada hangi bölümden mezun olanların kurumda istihdam edileceğine ilişkin takdir yetkisinin bulunması gerektiği bu bağlamda, somut olayımızda başvuranın biyokimya bölümü mezunu olarak kimyager kadrosunda istihdam edilmek üzere yapmış olduğu başvuru görevin gerekleri yönünden ve personel alımına ilişkin belirlenen nitelik kodunun kadro ve unvan durumu gözetilerek değerlendirildiği anlaşılmıştır . İdarenin ilanında Kimyager kadrosu için sadece Kimya lisans programından mezun olanların başvurusunun kabul edileceği belirtilirken örneğin Biyolog kadrosu için; yükseköğretim kurumlarının Tıbbi Biyolojik Bilimler, Biyoloji, Moleküler Biyoloji, Moleküler Biyoloji ve Genetik lisans programlarından mezun olanların başvurularının kabul ediliyor olması idarenin kadro pozisyonlarını belirlerken DPB’nın onayladığı nitelik kodları çerçevesinde ihtiyaca binaen değerlendirdiği anlaşılmaktadır . Netice itibariyle
İdarenin başvuruya konu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine” uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda .açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ADALET BAKANLIĞI ADLİ TIP KURUMU BAŞKANLIĞI’NA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
8 / 9Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi