|
ÖZET: Başvuran, Milli Savunma Bakanlığı 52. Bakım Fabrika Müdürlüğü’nde işçi olarak çalışmakta olup, ağır engelli çocuğu ve engelli babası nedeniyle Adıyaman’daki işyerlerine nakil talep etmiştir. Ancak, başvurusu, 28. Dönem Toplu İş Sözleşmesi (TİS) ve 5620 sayılı Kanun çerçevesinde incelenmiş ve uygun görülmemiştir. İdare, Adıyaman’da başvuranın mesleğine uygun boş kadro bulunmadığını, ayrıca nakil talebinin belgelendirilmesi gereken sağlık mazeretlerinin mevzuatta belirtilen şartları karşılamadığını belirtmiştir.
Başvuranın nakil talebinin reddedilmesi, ilgili mevzuat gereği, iş yerinin kadro ve ihtiyaç durumunun uygun olmaması ve başvuranın sunduğu belgelerin yeterli olmaması nedeniyle gerçekleşmiştir. İdare, başvuranın sağlık durumunun tedavisinin bulunduğu ilde yapılamadığına dair herhangi bir sağlık raporu sunmadığını ve dolayısıyla mazeretinin TİS’te yer alan mazeretlerin dışında olduğunu vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvuranın işyeri değişikliği talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/7276-S.23.11838
BAŞVURU NO : 2022/18596
KARAR TARİHİ : 12/06/2023
RET KARARI
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Kamu işçisinin işyeri değişikliği talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 12/12/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Milli Savunma Bakanlığı 52. Bakım Fabrika Müdürlüğü bünyesinde Diyarbakır ilinde
işçi (teknisyen) statüsünde görev yaptığını, bakmakla yükümlü olduğu ağır engelli çocuğunun özel koşul gereksinimi olduğuna ilişkin 09/09/2022 tarihli Çocuklar İçin Özel Gereksinim Raporu (ÇÖZGER)
bulunduğunu, çocuğunun dört adet antiepileptik ile bir adet tiroit ilacı kullandığını ve hayati tehlikesinin söz konusu olduğunu, baba olarak çocuğunun sağlık sorunlarına yeterli olamadığından psikolojik olarak yıprandığını, işine konsantre olamadığını, çalışmakta olduğu ilde çocuğunun çevreye verdiği rahatsızlık nedeniyle sürekli şikayet aldığından huzursuzluk içinde yaşadığını, kendisi çalışırken engelli çocuğu nöbet geçirdiğinde hastaneye yetiştirebilecek veya tedavisinde hastaneye kontrole götürebilecek Diyarbakır’da yakını olmadığından çocuğunun durumunun kötüye gittiğini, ayrıca halen Adıyaman’da yaşamakta olan babası ’ın 18/01/2000 tarihli sağlık kurulu raporunda da belirtildiği üzere engelli ve çalışamaz durumda olduğunu, çocuğunun ve babasının sağlık durumu nedeniyle maddi ve manevi zorluk yaşadığını ve 52. Bakım Fabrika Müdürlüğüne 21/09/2022 tarihinde vermiş olduğu tayin dilekçesine cevap alamadığını belirtmiş olup, ilgili mevzuat ve Toplu İş Sözleşmesinin 37 nci maddesine göre sağlık mazeretine dayanarak Adıyaman Gölbaşı ANT Yakıt İkmal Müdürlüğüne, MSB’ye bağlı olan kurumlara, Adıyaman İl Jandarma Komutanlığı’na veya uygun görülen herhangi bir kuruma yer değişikliğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 04/04/2023 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Millî
Savunma Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 01/06/2023 tarihli ve – – sayılı yazı eklerinde özetle;
2.1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
hükümleri doğrultusunda 52 nci Bakım Fabrika Müdürlüğünün (Diyarbakır) oto makinisti meslek kolunda duyduğu iş gücü ihtiyacını karşılamak üzere yapılan işçi alımına (bu iş yerinde ve meslek kolunda çalışmak için) başvuruda bulunan başvuranın, yapılan sınavlarda başarılı olması üzerine 16/07/2019 tarihinde 52 nci
Bakım Fabrika Müdürlüğünde (Diyarbakır) oto makinisti meslek kolunda işe başladığı, 16/07/2019 tarihinden itibaren anılan iş yerinde 4857 sayılı İş Kanununa tabi olarak sürekli işçi kadrosunda istihdam edilmekte olduğu,
2.2) 4857 sayılı Kanunda, işçilerin işverenin başka bir iş yerine nakilleriyle ilgili bir düzenleme
bulunmadığı, ancak Bakanlık iş yerlerinde uygulanan 28. Dönem Toplu İş Sözleşmesi (TİS)’nin 37 nci maddesinde işçilerin kişisel nedenlerle Bakanlığın başka iş yerlerine nakil talep edebileceği ile bu taleplerin karşılanmasına ilişkin usul ve esasların düzenlenmiş olduğu, 28. Dönem TİS’in 37 nci maddesinde; işçilerin iş sözleşmesinin devamı müddetince işe alındıkları iş yerinde ve meslek kolunda çalıştırılmalarının esas olduğu, ancak işçilerin sağlık, can güvenliği, kamu görevlisi eşin zorunlu atama görmesi nedeniyle aile birliğinin bozulması ve işe giriş tarihinden sonra ortaya çıkan başka bir olağanüstü durum halinde, bu toplu iş sözleşmesinin uygulandığı Bakanlık bünyesindeki başka iş yerlerine nakil talebinde bulunabileceği; işçilerin sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için kendisinin, eşinin, bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının, annesi veya babasının (üvey anne ve baba dahil)
hastalığının çalıştığı iş yerinin bulunduğu ilde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yapılan yerin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğinin sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi gerektiği; işçilerin nakil taleplerini, nakle esas mazeretlerini de belgelemek suretiyle her yılın mart ayının 15’ine kadar çalıştıkları iş yerine yazılı olarak bildirecekleri, nakil taleplerinin, işçinin nakil talep ettiği ilde Bakanlığın bir iş yeri bulunması kaydıyla iş yerlerinin kadro ve ihtiyaç durumu ile işçinin nakil talebine esas mazereti göz önünde bulundurularak sonuçlandırılacağının düzenlendiği,
2.3) Bununla birlikte, 5620 sayılı Kanunda engelli sağlık kurulu olan işçiler ile ağır engelli raporlu birinci
derecede kan hısımları bulunan işçilerin nakil taleplerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu
Kanunun Ek-2 nci maddesinde; kamu kurum ve kuruluşlarının sürekli işçi kadrosunda çalışan ve ağır engelli raporlu bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan işçilere, yalnızca engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere bağlı olarak kurum içi nakil talebinde bulunma hakkı sağlandığı, nakil taleplerinin kamu işverenlerince yerine getirilmesinin kat’i bir suretle emredilmediği, bu kapsamdaki nakil başvurularının kurumların teşkilat imkânları ile teşkilat yapıları ölçüsünde yerine getirilmesinin amaçlandığının görüldüğü,
2.4) Başvuranın, 2022 nakil talep döneminde iş yerine yazılı olarak verdiği nakil dilekçesinde, 6 yaşındaki
çocuğunun ve Adıyaman ilinde ikamet eden babasının engelli olduğu (2000 yılından beri) gerekçesiyle
Adıyaman’da konuşlu Bakanlık iş yerlerine veya Adıyaman İl Jandarma Komutanlığına nakil olmayı talep ettiği, bahse konu nakil talebinin 2022 yılı nakil döneminde 28. Dönem TİS ve 5620 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde incelenmesi neticesinde;
2.4.1) Nakil talep ettiği Adıyaman ilinde Bakanlığın sadece Adıyaman Askerlik Şubesi Başkanlığı ve Kahta
Askerlik Şubesi Başkanlığı iş yerlerinin olduğu, bu iş yerlerinde de boş işçi kadrosu ve mesleğine uygun işçi ihtiyacı bulunmadığı ve bu iş yerlerinde sadece 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) kapsamında sürekli işçi kadrosuna geçirilen işçilerin istihdam edilmekte olduğu, 696 KHK hükmü
gereğince bu işçilerin iş sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesi halinde kadrolarının iptal edildiği ve bunlar için ihdas edilmiş olanlar haricinde işçi kadrosu bulunmadığı,
2.4.2) Adıyaman İl Jandarma Komutanlığının Jandarma Genel Komutanlığı teşkilatına bağlı olduğu,
Bakanlık işçilerinin İçişleri Bakanlığına bağlı olan Jandarma Genel Komutanlığı iş yerlerine nakil olanağı bulunmadığı (Kanunlarda işçilerin kurumlar arası nakline olanak sağlayan bir düzenleme bulunmamakta olup, 28. Dönem TİS’te ise işçilerin sadece Bakanlık iş yerleri arasında nakil olabileceği düzenlenmiştir.),
2.4.3) Çocuğunun tedavisinin bulunduğu ilde yapılamadığına ilişkin herhangi bir sağlık raporu
bulunmadığından, mazeretinin TİS’te yer alan mazeretlerin dışında olduğu ve çalıştığı iş yerinde hizmetine ihtiyaç duyulduğu hususları gözetilerek işçinin nakil talebinin uygun görülmediğinin tespit edildiği,
2.5) Başvuranın, 21/09/2022 tarihinde (TİS’te düzenlenen nakil talep dönemi dışında) çocuğunun ve
Adıyaman ilinde ikamet eden babasının engelli olduğu gerekçesiyle Akaryakıt İkmal ve NATO Pol
Tesisleri İşletme Başkanlığı (ANT Başkanlığı)’nın Adıyaman ili Gölbaşı ilçesinde bulunan Yakıt İkmal
Müdürlüğüne, Adıyaman İl Jandarma Komutanlığına veya bu ilde konuşlu olan Bakanlık iş yerlerinden birine nakil olmayı talep ettiği, TİS’te belirtilen nakil talep dönemi dışında olduğundan söz konusu talebin incelemeye alınamadığı, işçinin bu nakil talebinde de tıpkı 2022 yılı Mart ayında iş yerine verdiği nakil müracaatındaki gerekçeleri sunduğu, bir önceki nakil talebinden farklı olarak ANT Başkanlığının
Adıyaman ilinde bulunan iş yerinin de nakil talep ettiği birimler arasında yer aldığının görüldüğü,
2.6) ANT Başkanlığının; 4636 sayılı Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO Pol Tesislerine
İlişkin Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun ile kurulan Millî Savunma Bakanlığına bağlı ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kamu kurumu olduğu, ANT Başkanlığı her ne kadar Bakanlığa bağlı olsa da Bakanlık kadro ve kuruluşunda yer alan kurumlarda uygulanan 28. Dönem Toplu İş Sözleşmesi (TİS)’nin uygulama alanı ve kapsamı dışında olduğu, ANT Başkanlığının iş yerlerinde, Başkanlığın kamu işvereni sıfatıyla üye olduğu işveren sendikası ve işçileri temsile yetkili işçi sendikası arasında akdedilen toplu iş sözleşmesinin uygulanma olduğu, kamu işçilerinin kurumlara arası nakline olanak sağlayan bir mevzuat hükmü bulunmadığından 28. Dönem TİS’e tabi olarak Bakanlık iş yerlerinde çalışan işçilerin ANT Başkanlığı iş yerlerine nakil olma hakkı bulunmadığı,
2.7) Başvuranın; herhangi bir zorunlu çalışma süresine tabi olmadığı, çalıştığı 52. Bakım Fabrika
Müdürlüğünün (Diyarbakır) oto makinisti meslek kolunda 28 işçi kadrosu olup bu kadrolarda 22 işçinin çalışmakta olduğu, Adıyaman ilinde konuşlu olan Bakanlık iş yerlerinde 696 sayılı KHK ile sürekli işçi kadrosuna geçen işçiler için (güvenlik görevlisi ve temizlik görevlisi kadroları) ihdas edilmiş toplam 11 işçi kadrosu olup bu kadrolarda ise 11 işçinin çalışmakta olduğu
Belirtilmiş ve talep edilen belgeler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 5620 sayılı Kamuda Geçici İş Pozisyonlarında Çalışanların SÜREKLİ İŞÇİ Kadrolarına veya
Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri, Geçici İşçi Çalıştırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun Ek 2 nci maddesinde (4/4/2015-6645/79 md.) “(1) Kamu kurum ve kuruluşlarında sürekli işçi kadrosunda görev yapan ve ilgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen işçiler ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan işçiler, engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak kurum içinde yer değiştirme talebinde bulunabilir.
(2) Bu kapsamdaki talepler kamu kurum ve kuruluşlarının kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır.
(3) İşçinin kendisinin veya birlikte yaşadığı eşi ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavisi sebebiyle kurum içinde yer değişikliği talep etmesi hâlinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, işçinin ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olması esastır.
(4) Engellilik durumu devam ettiği sürece kurum ve kuruluşlarca isteği dışında işçinin görev yeri değiştirilmez. Engellilik durumu ortadan kalkan işçiler hakkında genel hükümler çerçevesinde işlem yapılır.”,
6) 01/03/2021-28/02/2023 tarihlerini kapsayan 28. Dönem Toplu İş Sözleşmesinin;
6.1) “Taraflar ve Düzeyi” başlıklı 1 inci maddesinde “a- Taraflar: bu toplu iş sözleşmesinin tarafları.
T.C. Milli Savunma Bakanlığı, T.C. İçişleri Bakanlığı (Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı) ve Askeri Fabrika ve Tersane İşletme Anonim Şirketi (ASFAT A.Ş.)’nin üyesi bulunduğu
Türk Ağır Sanayii ve Hizmet Sektörü Kamu İşverenleri Sendikası (TÜHİS) ile işverenin bu sözleşme kapsamında bulunan işyerlerinde çalışan taraf sendika üyesi işçileri temsile yetkili, şubeleri ve üyeleri adına hareket eden Türkiye Harb Sanayii. Savunma ve Güvenlik Çalışanları Sendikası (TÜRK HARB-İŞ)’dır.
b- Düzeyi: Bu toplu iş sözleşmesi grup toplu iş sözleşmesi olarak bağıtlanmıştır
6.2) “İşçinin Nakil İsteği” başlıklı 37 nci maddesinde “a- İşçiler iş sözleşmelerinde belirtilen işyerinin
işgücü ihtiyacını karşılamak üzere işe alınır ve iş sözleşmelerinin devamı süresince aynı işyerinde ve işe alındıkları meslek kolunda çalıştırılmaları esastır. Ancak; sağlık, can güvenliği ve zorunlu atamaya tabi kamu görevlisi eşin atanması mazeretleri ile işe giriş tarihinden sonra ortaya çıkan başka bir olağanüstü durum hâlinde bu toplu iş sözleşmesi kapsamındaki başka bir işyerine nakil talep edebilirler.
b- Nakle esas olacak söz konusu mazeretlerin belgelendirilmesi zorunludur.
1- İşçinin sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, bakmakla yükümlü olduğu çocukları, annesi ve babasının (üvey anne ve baba dahil) hastalığının çalıştığı işyerinin bulunduğu yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yapılan yerin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğinin mevzuata uygun olarak alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi gerekir…
4- Yukarıda belirtilenler dışında işe giriş tarihinden sonra ortaya çıkan durumlara bağlı (sağlık kurulu raporu, vasi tayini kararı vb. bir belgeye dayanan) nakil talepleri işçinin ibraz ettiği belgeler ve mazereti göz önüne bulundurularak değerlendirilir.
c- İşçiler nakil taleplerini her yılın 15 Mart tarihine kadar işyerine yazılı olarak yapar. İşveren vekilleri işçilerin nakil taleplerini, görüşlerini de eklemek suretiyle Mart ayının sonuna kadar bağlı oldukları Kuvvet
Komutanlığına/Genel Müdürlüğe gönderir.
ç- Kuvvet Komutanlıkları bağlısı işyerlerinde istihdam edilen işçilerden aynı Kuvvet Komutanlığına bağlı başka bir işyeri için yapılan talepler Kuvvet Komutanlığınca yapılarak sonuçlanır. T.C. Milli Savunma
Bakanlığı Genel Müdürlükleri bağlısı işyerlerinde istihdam edilen işçilerin nakil talepleri ile Kuvvet
Komutanlıkları bağlısı işyerlerinde istihdam edilen işçilerden farklı bir Kuvvet Komutanlığına veya T.C.
Milli Savunma Bakanlığı Genel Müdürlüklerine bağlı işyerlerine yapılan nakil talepleri ilgili Kuvvet
Komutanlığının/Genel Müdürlüğün görüşleri de eklenerek Mayıs ayının 15’ine kadar Personel Genel
Müdürlüğüne bildirilir. Bu işçilerin nakil talepleri Personel Genel Müdürlüğünce değerlendirilerek
Personel Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakan Yardımcısının onayı ile yapılır…
d-İşçinin nakil talebi, nakil istenilen ilde bu toplu iş sözleşmesi kapsamında işyeri bulunması ile birlikte o işyerinde işçinin mesleğine uygun kadro ve ihtiyaç bulunması hâlinde değerlendirilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvurunun reddi yönünde
hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Milli Savunma Bakanlığı 52. Bakım Fabrika Müdürlüğü (Diyarbakır) bünyesinde işçi (teknisyen)
statüsünde görev yapmakta olan başvuran tarafından, ağır engelli çocuğunun 09/09/2022 tarihli Çocuklar
İçin Özel Gereksinim Raporu bulunduğundan ve babasının engelli-çalışamaz durumda olduğuna dair 18/01/2000 tarihli sağlık kurulu raporu olduğundan bahisle, Adıyaman Gölbaşı ANT Yakıt İkmal
Müdürlüğüne, Milli Savunma Bakanlığına bağlı olan kurumlara, Adıyaman İl Jandarma Komutanlığına veya uygun görülen herhangi bir kuruma yer değişikliğinin yapılması talep edilmektedir.
9) Dosya kapsamından;
9.1) Başvuranın 16/07/2019 tarihinde 52. Bakım Fabrika Müdürlüğünde işçi statüsünde çalışmaya
başladığı,
9.2) 2014 yılında evlendiği, 08/06/2016 ve 10/09/2019 doğum tarihli iki çocuğunun olduğu,
9.3) 08/06/2016 doğum tarihli çocuğunun; 29/03/2019 başlangıç ve 28/03/2020 bitiş tarihli Özel Eğitim ve
Değerlendirme Kurulu Raporu olduğu, özel koşul gereksinimi olduğuna dair iki yıl süreli 06/05/2020 tarihli
Çocuklar İçin Özel Gereksinim Raporu olduğu, üçlü antiepileptik ilaç kullandığı, özel koşul gereksinimi olduğuna dair bir yıl süreli 09/09/2022 tarihli Çocuklar İçin Özel Gereksinim Raporu olduğu, ek olarak epilepsi, hipotrioidizm ile yaygın anksiyete bozukluğu tanıları olduğu ve anılan tanılar için ilaç kullandığına dair ilaç kullanım raporlarının bulunduğu,
9.4) Babasının 18/01/2000 tarihli çalışamayacağına dair ‘Kr. Psikoz’ tanılı ve %40 sürekli engelli raporu
olduğu,
9.5) 19/02/2020 tarihli işyeri değişikliği (nakil) talebinin -işgücü kaybı oluşacağı, desteklenen bölgenin
kritik olması, iş yoğunluğu ve personel yetersizliği gerekçesiyle- uygun görülmediği; 03/03/2021 tarihli işyeri değişikliği (nakil) talebinin -atölyede işgücü kaybına sebebiyet vereceği gerekçesiyle- uygun görülmediği; 09/03/2022 tarihli işyeri değişikliği (nakil) talebinin uygun görülmediği; 21/09/2022 tarihli işyeri değişikliği (nakil) talebinin uygun görülmediği, ancak işçinin sıralı amir görüşünün yerine personel verilmesi kaydıyla uygun olduğu yönünde olduğu görülmüştür.
10) 5620 sayılı Kanunun Ek 2 nci maddesinde; kamu kurum ve kuruluşlarında sürekli işçi kadrosunda
görev yapan ve ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan işçilerin, engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak kurum içinde yer değiştirme talebinde bulunabilecekleri, bu kapsamdaki taleplerin kamu kurum ve kuruluşlarının kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. 28. Dönem Toplu İş Sözleşmesinin
37 nci maddesinde ise işçilerin iş sözleşmelerinde belirtilen işyerinin işgücü ihtiyacını karşılamak üzere işe
alınacağı, iş sözleşmelerinin devamı süresince aynı işyerinde ve işe alındıkları meslek kolunda çalıştırılmalarının esas olduğu, ancak; sağlık, can güvenliği ve zorunlu atamaya tabi kamu görevlisi eşin atanması mazeretleri ile işe giriş tarihinden sonra ortaya çıkan başka bir olağanüstü durum hâlinde bu toplu iş sözleşmesi kapsamındaki başka bir işyerine nakil talep edebilecekleri, nakle esas olacak söz konusu mazeretlerin belgelendirilmesinin zorunlu olduğu, işçinin sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, bakmakla yükümlü olduğu çocukları, annesi ve babasının (üvey anne ve baba dahil) hastalığının çalıştığı işyerinin bulunduğu yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yapılan yerin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğinin mevzuata uygun olarak alınacak sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi gerektiği, işçilerin nakil taleplerini her yıl 15 Mart tarihine kadar işyerine yazılı olarak yapacakları, işveren vekilleri tarafından işçilerin nakil taleplerinin, görüşlerini de ekleyerek Mart ayı sonuna kadar bağlı oldukları Kuvvet Komutanlığına/Genel Müdürlüğe gönderecekleri, Kuvvet Komutanlıkları bağlısı işyerlerinde istihdam edilen işçilerden aynı Kuvvet
Komutanlığına bağlı başka bir işyeri için yapılan taleplerin Kuvvet Komutanlığınca yapılarak sonuçlandırılacağı, T.C. Milli Savunma Bakanlığı Genel Müdürlükleri bağlısı işyerlerinde istihdam edilen işçilerin nakil talepleri ile Kuvvet Komutanlıkları bağlısı işyerlerinde istihdam edilen işçilerden farklı bir
Kuvvet Komutanlığına veya T.C. Milli Savunma Bakanlığı Genel Müdürlüklerine bağlı işyerlerine yapılan nakil taleplerinin ilgili Kuvvet Komutanlığının/Genel Müdürlüğün görüşleri de eklenerek 15 Mayısa kadar
Personel Genel Müdürlüğüne bildirileceği, işçinin nakil talebinin, nakil istenilen ilde bu toplu iş sözleşmesi kapsamında işyeri bulunması ile birlikte o işyerinde işçinin mesleğine uygun kadro ve ihtiyaç bulunması hâlinde değerlendirileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
11) Başvuru konusu yer değişikliği talebine dair ilgili idare tarafından; başvuranın nakil talep ettiği
Adıyaman ilinde Milli Savunma Bakanlığının sadece Adıyaman Askerlik Şubesi Başkanlığı ve Kahta
Askerlik Şubesi Başkanlığı iş yerlerinin bulunduğu, boş işçi kadrosu ve başvuranın mesleğine uygun işçi ihtiyacı bulunmayan bu iş yerlerinde sadece 696 sayılı KHK kapsamında sürekli işçi kadrosuna geçirilen işçilerin istihdam edilmekte olduğu, 696 KHK gereği bu işçilerin iş sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesi halinde kadrolarının iptal edildiği ve bunlar için ihdas edilmiş olanlar haricinde işçi kadrosu bulunmadığı; başvuranın, Milli Savunma Bakanlığı bünyesindeki işçilerin İçişleri Bakanlığına bağlı olan Jandarma Genel Komutanlığı Adıyaman İl Jandarma Komutanlığı iş yerlerine nakil olanağı bulunmadığı (Kanunlarda işçilerin kurumlar arası nakline olanak sağlayan bir düzenleme bulunmadığı ve 28. Dönem Toplu İş Sözleşmesinde işçilerin sadece Bakanlık iş yerleri arasında nakil olabileceğinin düzenlendiği); başvuranın çocuğunun tedavisinin bulunduğu ilde yapılamadığına ilişkin herhangi bir sağlık raporu bulunmadığı, mazeretinin Toplu İş Sözleşmesinde yer alan mazeretlerin dışında olduğu ve çalıştığı iş yerinde hizmetine ihtiyaç duyulduğu dikkate alınarak nakil talebinin uygun görülmediği, ayrıca; başvuranın çalışmakta olduğu 52. Bakım Fabrika Müdürlüğünün (Diyarbakır) oto makinisti meslek kolunda 28 işçi kadrosu olduğu ve bu kadrolarda 22 işçinin çalıştığı, Adıyaman ilindeki
Bakanlık iş yerlerinde 696 sayılı KHK ile sürekli işçi kadrosuna geçen işçiler için (güvenlik görevlisi ve temizlik görevlisi kadroları) ihdas edilmiş toplam 11 işçi kadrosu olduğu ve bu kadrolarda 11 işçinin çalışmakta olduğu belirtilmiştir.
12) Bu kapsamda; başvuranın sağlık mazeretiyle yer değişikliği talep ettiği ilde Bakanlığın bir iş yerinin
bulunması ve iş yerinin kadro ve ihtiyaç durumunun uygun olması gerektiği, nakle esas mazeretlerin mevzuatta belirtilen şekilde belgelenmesinin zorunlu olduğu hususları ile idare tarafından belirtilmiş olan hususlar dikkate alındığında, başvuranın işyeri değişikliği (nakil) talebinin reddedilmesi işleminin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın işyeri değişikliği talebinin
reddedilmesinde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verilmediğinden “nezaket” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uyulmadığı tespitiyle
Milli Savunma Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Diyarbakır İş Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi