TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 15846-15846 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/10198 2017/ 10198
KARAR TARİHİ : 15/12/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sağlık Bakanlığı, Orman ve Su İşleri
Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Maden Tetkik ve
Arama Genel Müdürlüğü , Adli Tıp Kurumu
Başkanlığı ve Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın maddi kaybı olacağı gerekçesi ve aile birliği mazeretiyle naklen atanma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 02/08/2017 2.8.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Konya ilindeki Hava Savunma Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığında bulunan B
Tipi Gıda Kontrol Müfreze Komutanlığında Toksikoloji Tahlil Uzmanı (Kimyager) olarak çalışmakta iken kadrosunun kaldırıldığını ifade etmektedir .
2. Hava Savunma Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı kadrolarında unvanına uygun kadro görev yeri bulunmadığını, aile birliği sebebiyle Konya’da bulunması gerektiğinden, başvuran, 657 sayılı
Kanun kapsamında genel idari hizmetler sınıfındaki VHKİ kadrosuna geçtiğini, bu sebeple mesleğini icra edemediği gibi maddi kayba uğradığını, Konya ilinde Kimyager kadrosu bulunan kamu kurum ve kuruluşlarına yaptığı naklen atanma başvurularının reddedildiğini, kendisi ile benzer durumdakilerin farklı kurum ve kuruluşlara atamalarının yapıldığını belirtmektedir .
1 / 83. Başvuran, Kurumumuzdan, Konya ilinde Kimyager kadrosu bulunan kamu kurum ve
kuruluşlarına atamasının yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
4. Orman ve Su İşleri Bakanlığının 19/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında; 4.1. Bakanlığın Konya 8 inci Bölge Müdürlüğünde (Doğa Koruma ve Milli Parklar) başvuranın durumuna uygun münhal kadro bulunmadığı, 4.2. Konya iline Kimyager ataması yapılmadığı, 4.3. Açıktan ve naklen atamaların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 7 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında Bütçe Kanunu’nda belirtilen sayıların Devlet Personel Başkanlığınca kurumlara tahsis edilen kontenjan sayılarına göre yapıldığı, Bakanlığın personel ihtiyacının Kamu
Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılan Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik’te belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde karşılandığı, açıklamalarına yer verilmektedir .
5. Kültür ve Turizm Bakanlığının 26/ 09/ 2017 tarihli ve E sayılı yazısında; 5.1. Bakanlığın Konya ilindeki teşkilatında boş Kimyager kadrosunun bulunmadığı, 5.2. Bakanlığın Konya ilindeki teşkilatında Kimyager unvanında görev yapan personel bulunmadığı, 5.3. Başvuranın Bakanlığa yaptığı başvurusunda Ege Üniversitesi Fen Fakültesi Kimya Bölümü lisans ve Ege Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü Organik Kimya Anabilim Dalı yüksek lisans mezunu olduğunu, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde Adli Kriminal İnceleme Uzmanı ve
Kara Kuvvetleri Komutanlığında Kimya Tahlil Uzmanı olarak görev yaptığını beyan ettiği, bu nedenle Bakanlığa yaptığı başvurusu üzerine Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu uyarınca Bakanlığa açıktan ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarından nakil yoluyla yapılacak atamalar için tahsis edilen kontenjanın KPSS’den Bakanlık faaliyet alanına giren konularda eğitim görmüş personelin alımı için kullanıldığının kendisine bildirildiği, açıklamalarına yer verilmektedir .
6. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 06/ 10/ 2017 tarihli ve E sayılı yazısında; 6.1. Bakanlığın merkez teşkilatı dışında sadece Adana, Bursa, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Kayseri, Kocaeli ve Samsun illerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü Bölge
Laboratuvar Müdürlüklerinin bulunduğu, 6.2. Konya ilinde Bakanlık teşkilatının bulunmadığı, 6.3. Aile birliğinin sağlanmasını teminen, yürürlükteki mevzuat dahilinde başvuranın Konya ilinde teşkilatı bulunan diğer kamu kurum ve kuruluşlarından birine naklen atanmasının uygun olacağının değerlendirildiği, açıklamalarına yer verilmektedir .
2 / 87. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün 05/ 10/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında;
7.1. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile tahsis edilen kadroların Daire Başkanlıkları ve
Bölge Müdürlükleri adına vizelendiği, ihdas edilmiş olan ve Maliye Bakanlığınca vizeli bu kadrolara yapılan atamaların boş kadro sayısı, yıllık yatırım programı ve Bütçe Kanunu ile Kuruma tahsis edilen kontenjan dahilinde gerçekleştirildiği, Konya 4 üncü Bölge Müdürlüğü emrine tahsis edilmiş
Kimyager kadrosu bulunmadığı gibi 4 üncü Bölge Müdürlüğünde görev yapan Kimyager unvanlı personel de bulunmadığı, 7.2. Konya 4 üncü Bölge Müdürlüğü emrine Kimyager unvanlı herhangi bir kurumlar arası naklen atamanın yapılmadığı, 7.3. Aile bütünlüğünün sağlanması gerekçesiyle kamu görevlilerinin çalışmakta oldukları kurumlarda yaşadıkları sorunların çözümü için Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığında bir heyet kurulması, mevzuatta belirtilen koşulları sağlayanların Bakanlığa başvuru yapmasının sağlanması ve kurulan heyet tarafından sağlanacak olan koordinasyon doğrultusunda bir havuz oluşturulup kamu kurumlarının ihtiyaçları da göz önüne alınarak naklen atamaların yapılması ( 4046 sayılı Kanun gereği vb. yapılan atamalar gibi) gerektiğinin mütalaa edildiği, açıklamalarına yer verilmektedir .
8. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 02/ 10/ 2017 tarihli ve e sayılı yazısında; 8.1. Konya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden alınan yazıda Kimyager branşında ilave personele ihtiyaç duyulmadığının belirtildiği, kadro durumları ve hizmet gerekleri çerçevesinde hakkında işlem yapılamadığının başvurana bildirildiği, 8.2. Konya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne başka kurumlardan Kimyager unvanında personel ataması yapılmadığı, açıklamalarına yer verilmektedir .
9. Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğünün 25/ 09/ 2017 tarihli ve E sayılı yazısında; 9.1. Başvuranın Orta Anadolu II . (Konya) Bölge Müdürlüğü emrine nakil talebinin, anılan Bölge
Müdürlüğü uhdesinde münhal Kimyager kadrosu, bu unvanda çalışan personel ve bu kadronun gerektirdiği görev de bulunmaması sebepleriyle reddedildiği, açıklamalarına yer verilmektedir .
10. Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 26/ 09/ 2017 tarihli ve E sayılı yazısında; 10.1. Bakanlık taşra teşkilatı emrinde boş Kimyager kadrosu ve Kimyager unvanında görev yapan personel bulunmadığı, bu nedenle söz konusu unvanda atama yapılmasının mümkün olmadığı,
3 / 810.2. Bakanlıkça gerçekleştirilen açıktan ve naklen atama işlemlerinin yürürlükteki mevzuat
hükümleri çerçevesinde Bakanlığın görev, yetki ve sorumlulukları göz önünde bulundurulmak suretiyle personel ihtiyaçları ve kadro yapısı doğrultusunda ilgili yılın Bütçe Kanunu kapsamında verilen sınırlı sayıdaki açıktan ve naklen atama kontenjanı dahilinde gerçekleştirildiği, açıklamalarına yer verilmektedir .
11. Sağlık Bakanlığının 20/ 10/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında; 11.1. Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarında Görev Yapan Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri Sınıfı Dışı Personelin Atama ve Yer Değiştirme Yönergesi’nin “Kurumlararası naklen atama” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrası hükmü gereği, Yönerge kapsamında atama yapılacak iller ve kadrolar ile müracaat usul ve esaslarına ilişkin bilginin Bakanlık internet adresinde ilan edildiği, 11.2. 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na göre kamu kurum ve kuruluşlarına açıktan ve nakil suretiyle 5000 adet atama izninin Başbakanlık’ın onayı ile kurumlara dağılımının yapıldığı, Bakanlığa ve bağlı kuruluşlarına yeteri kadar atama sayısı verilmediği, bu nedenle Bakanlığa ve bağlı kuruluşlarına 2017 yılında kurumlar arası kura ile personel alımı yapılmayacağı, açıklamalarına yer verilmektedir .
12. Adli Tıp Kurumu Başkanlığının 18/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında; 12.1. Kurumun Konya ilinde Adli Tıp Şube Müdürlüğü olarak hizmet vermekte olduğu, Konya Adli
Tıp Şube Müdürlüğünde Kimya İhtisas Dairesi ve Acil Toksikoloji Birimi bulunmadığından
Kimyager unvanlı personel istihdamı yapılmadığı, 12.2. Konya iline Kimyager kadrosu için atanma talebinde bulunan personel bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
13. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır . Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar .”, “İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzel kişiliği” başlıklı 123 üncü maddesinin son fıkrasında; “Kamu tüzelkişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur .”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 14. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde
4 / 8bulunmakla görevlidir .”,
15. 23/ 07/ 1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun “Bir sınıftan başka bir sınıfa geçme” başlıklı 71 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Memurların eşit dereceler arasında veya derece yükselmesi suretiyle sınıf değiştirmeleri caizdir . Bu şekilde sınıf değiştireceklerin geçecekleri sınıf ve görev için bu Kanunda veya kuruluş kanunlarında belirtilen niteliklere sahip olmaları şarttır . Bu durumda sınıfları değişenlerin eski sınıflarının derecesinde elde ettikleri kademelerde geçirdikleri süreler yeni sınıflardaki derecelerinde dikkate alınır . Kurumlar, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilirler .”, “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır . Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir .”, “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinin birinci fıkrasında;
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür” , 16. Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Kadroların serbest bırakılması” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin tutulan kadro sütununda gösterilen kadrolar, serbest bırakma işlemleri tamamlanıncaya kadar kullanılmaz .”, 17. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 2 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 inci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir .”, “Temel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentlerinde; “ Temel ilkeler şunlardır : a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları gözönünde bulundurulur… . (c) Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır .”, “Yer değiştirme suretiyle atamalarda gözönünde bulundurulacak hususlar” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu gözönünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır .”, “Memurun isteği üzerine yapılabilecek yer değiştirmeler” başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir .”, 16/ 00/ 2014 tarihli ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de
5 / 8yayımlanan ve 2014/ 6578 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren “Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile değişik “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği başlıklı
14 üncü maddesinde; “ Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; a) Kamu
personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere, b) Eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere, c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, d) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere, e) Milletvekili, belediye başkanı, muhtar veya noter olan eşlerinin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir . Aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına veya atanmayı talep ettiği yerde eşinin başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak halen çalıştığına ya da birinci fıkranın (e) bendinde sayılan görevlerde bulunduğuna ilişkin belgeyi kurumuna ibraz etmekle yükümlüdür . Ayrıca yer değiştirme başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
18. Başvuranın, genel idari hizmetler sınıfındaki VHKİ kadrosunda bulunmasının maddi kaybına sebep olduğu ile aile birliği mazeretinden bahisle Konya ilinde Kimyager kadrosu bulunan kamu kurum ve kuruluşlarına atanması talebine ilişkin ilgili İdarelerce gerçekleştirilen işlemlerin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 19. Başvuran, Konya B Tipi Gıda Kontrol Müfreze Komutanlığında Toksikoloji Tahlil Uzmanı (Kimyager) olarak çalışmakta iken kadrosunun kaldırıldığını, Hava Savunma Okulu ve Eğitim
Merkezi Komutanlığı kadrolarında unvanına uygun kadro görev yeri bulunmadığını, aile birliği sebebiyle Konya’da bulunması gerektiğini, 657 sayılı Kanun kapsamında genel idari hizmetler sınıfındaki VHKİ kadrosuna geçmesiyle mesleğini icra edemediği gibi maddi kayba uğradığını, Konya ilinde Kimyager kadrosu bulunan kamu kurum ve kuruluşlarına yaptığı naklen atanma başvurularının reddedildiğini, kendisi ile benzer durumdakilerin farklı kurum ve kuruluşlara atamalarının yapıldığını belirtmekte olup; Kurumumuzdan Konya ilinde Kimyager kadrosu bulunan kamu kurum ve kuruluşlarına atamasının yapılmasını talep etmektedir .
20. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın Konya ilinde görev yapmakta olduğu B
Tipi Gıda Kontrol Müfreze Komutanlığının lağıv edilmesi işlemlerinin 01/ 01/ 2015 tarihinde
6 / 8başlatıldığı, görev yaptığı garnizondaki Kara Kuvvetleri Komutanlığı teşkillerinde sınıf ve unvanı
bulunmayan başvuranın, Komutanlığın Bursa, Kırıkkale, Sakarya, Ankara, Kayseri, Adana, Diyarbakır, Hakkâri ve İzmir illerindeki diğer garnizonlarında sınıf ve unvanına uygun kadrolara atama isteyebileceğinin, başvuranın talep etmesi halinde 657 sayılı Kanun’un 71 inci maddesine göre mesleği ile ilgili sınıftan genel idari hizmetler sınıfına atanabileceğinin veya 657 sayılı Kanun’a tabi diğer kurumlara kurumlar arası naklen atama isteyebileceğinin İdare tarafından belirlendiği; başvuranın ise aile birliği mazeretiyle başka bir ilde görev yapma imkânının bulunmadığından ve genel idari hizmetler sınıfındaki VHKİ kadrosuna geçmesiyle mesleğini icra edemeyeceği ile maddi kayba uğrayacağından bahisle Konya ilindeki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanmayı talep ettiği görülmüştür .
21. Memurların bir kurumdan başka bir kuruma nakilleri, 657 sayılı Kanun’un 74 üncü maddesinde düzenlemektedir . Bu maddeyle, nakillerin kurumların muvafakatleri ile gerçekleştirileceği hüküm altına alınmakta ve idarelere naklen atama yapma konusunda takdir yetkisi tanınmaktadır .
“İdarelere kamu görevlilerinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarına naklen geçişleri için muvafakat verme konusunda takdir yetkisi tanınmış ise de, mutlak ve sınırsız olmayan bu yetkinin kullanılması suretiyle gerçekleştirilen işlemlerin kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından yargı denetimine tabi olduğu çekişmesizdir .” (Danıştay 16 ncı Dairesinin 25/ 05/ 2016 tarihli ve E :2015 / 22387, K:2016 / 3682 sayılı Kararı) . “657 sayılı Yasanın 74 üncü maddesi ile memurların kurumlar arası nakil suretiyle atanmaları için iki idarenin ortak iradesi zorunlu kılınmış olup bu iradenin kadro durumu, ihtiyaç, atanacak kişilerin niteliği değerlendirilmek suretiyle ortaya konulacağı, aksine bir davranışın bu hususta idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanılması sonucunu doğuracağı kuşkusuzdur .” (Danıştay 5 inci Dairesinin 23/ 12/ 1988 tarihli ve
E :1998 / 2894, K:1998 / 3225 sayılı kararı) .
22. Başvuru konusu olayda ise, başvuranın bir kurumdan diğer bir kuruma naklen atanma talebinin ilgili İdarelerce başvuranın atanmayı talep ettiği kadronun ve unvanın bulunmaması, bütçe imkânları nedeniyle 2017 yılı içerisinde alım yapılamaması, bu unvanda personel ihtiyaç bulunmaması, personel ihtiyacının kamu görevlerine ilk defa atanacaklar için yapılan sınavlar vasıtasıyla giderilmesi gibi kamu yararı, hizmet gerekleri ve kadro durumu gerekçeleriyle reddedildiği görülmüş olup; İdarelerin başvuranın naklen atanma talebinin reddedilmesine ilişkin işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı belirlenmiştir .
23. Ayrıca, kişilerin aile birliği gibi “bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır . Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur .” (Anayasa Mahkemesinin 20/ 02/ 2014 tarihli ve 2012/ 606 başvuru numaralı Kararı) . Başvuru konusu olayda, İdarenin aile birliğini sağlamak üzere başvuranın gerçekleştirebileceği işlemler ve mesleğini icra edebileceği iller konusunda başvurana bilgi verdiği, başka bir anlatımla, İdarenin kamu yararının üstünlüğünü de gözeterek, kamu yararı ve bireysel menfaat arasında bir denge kurmaya çalıştığı görülmüştür .
24. Başvuran kendisi ile benzer durumdakilerin diğer kurumlara naklen atamalarının yapıldığını
7 / 8belirtmekte ise de, Kurumumuza bu konuda herhangi bir bilgi ve belge sunulmamış, Kurumumuzca
da bu yönde bir tespit yapılamamıştır .
25. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdarelerin başvuru konusuna ilişkin iş ve işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 26. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarelerin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
27. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA, ORMAN ve SU İŞLERİ BAKANLIĞINA, KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞINA, ÇALIŞMA ve SOSYAL GÜVENLİK
BAKANLIĞINA, ÇEVRE ve ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞINA, BİLİM, SANAYİ ve
TEKNOLOJİ BAKANLIĞINA, MADEN TETKİK ve ARAMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE, , ADLİ TIP KURUMU BAŞKANLIĞINA ve DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE, tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi