Aile birliği mazeretiyle atanma talebi ve kamu hizmeti gerekleri çerçevesinde idarenin değerlendirme yükümlülüğü (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/7790-S.22.11954

BAŞVURU NO : 2022/4874

KARAR TARİHİ : 16/06/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Aile birliği mazeretiyle atanma talebi hk

BAŞVURU TARİHİ : 30/03/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Bulancak Tapu Müdürlüğünde sözleşmeli arşiv uzmanı, eşinin Giresun Havalimanında DHMİ personeli olarak olarak görev yaptığını belirtmektedir. Başvuran Ordu’da ikamet ettiğini, iş yerinin uzaklığı nedeniyle sıkıntılar yaşadığını açıklayarak Kurumumuzdan Altınordu Tapu Müdürlüğüne veya Gülyalı Tapu Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 08/04/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü taşra teşkilatındaki Tapu Müdürlüklerinin arşiv görevlisi ihtiyacını karşılamak amacıyla 2018 yılında yapılan sınav ve tercih/yer belirleme işlemleri sonucunda ve kendi talebi doğrultusunda 15/11/2018 tarihli Makam Oluru ile Bulancak Tapu Müdürlüğüne atandığı, başvurusunda da belirttiği üzere, 31/05/2019 tarihinde evlenmesi nedeniyle, Ordu İl Merkezinde ikamet etmeyi tercih ettiği, ikamet adresi ile Bulancak İlçesi arasının 30 kilometre, görev yaptığı Bulancak ilçesi ile eşinin görev yeri olan Ordu-Giresun Havaalanı arasının ise 11 kilometre olduğu, 2.2. Bulancak Tapu Müdürlüğünde tek arşiv görevlisinin bulunduğu ve bu unvanda personel takviyesinin yapılamayacağı, Altınordu ve Gülyalı Tapu Müdürlüklerinde arşiv görevlisi ihtiyacının bulunmadığı,

açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 28/6/1978 tarihli ve 16330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın “Kurum İçi Yer Değişikliği” başlıklı Ek 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde; “Personelin eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması kaydıyla yerine getirilebilir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Bulancak Tapu Müdürlüğünde sözleşmeli arşiv uzmanı, eşinin Giresun Havalimanında

DHMİ personeli olarak bilgisayar işletmeni olarak görev yaptığını belirtmektedir. Başvuran Ordu’da ikamet ettiğini, iş yerinin uzaklığı nedeniyle sıkıntılar yaşadığını açıklayarak Kurumumuzdan Altınordu

Tapu Müdürlüğüne veya Gülyalı Tapu Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.

8. Anayasamızın 41 inci maddesi, bireylerinin bir arada tutulmasıyla ailenin huzur ve mutluluğunu devam ettirilmesi ve bu yolla kamu görevlilerinin ailevi kaygılardan uzaklaştırılarak kamu hizmetlerinin verimliliğinin artırılması amacını taşımaktadır.

9. Ancak, kişilerin aile birliği gibi “bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır. Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak, ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur.” (Anayasa Mahkemesinin 20/02/2014 tarihli ve 2012/606 başvuru numaralı

Kararı).

10. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’da da bu kapsamdaki personelin hangi koşullarda aile birliği mazeretiyle atanma talebinde bulunabilecekleri düzenlenmiştir. Bu şartlara göre, atama talep edeceklerin vizeli olduğu birimde en az bir yıl çalışmış olmaları, geçiş yapmak istedikleri birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş kadronun bulunması ve kamu personeli olan eşlerinin kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan görevlerde bulunmaları gerekmektedir.

11. Başvuru konusu olayda, başvuranın vizeli olduğu birimde en az bir yıl çalışmış olduğu görülmektedir.

Ancak başvuranın atanma talebinde bulunduğu Altınordu Tapu Müdürlüğünde ve Gülyalı Tapu

Müdürlüğünde aynı unvan ve niteliği haiz boş kadro bulunmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, Sözleşmeli

Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’da düzenlenen aile birliği mazeretiyle atanma koşulu sağlanmamaktadır.

12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; /

Kararın başvurana ve ÇEVRE, ŞEHİRLİCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/