|
ÖZET: Başvuran, Kocaeli 2 No.lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’nda ceza ve infaz koruma memuru olarak çalışmakta olup, eşinin Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi’nde ebe olarak görev yaptığını belirterek aile birliğinin sağlanması amacıyla geçici görevlendirme talep etmiştir. İdare, başvuranın talebini, eşinin kendi isteğiyle atandığını ve başvuranın görev yaptığı kurumda personel ihtiyacının bulunduğunu belirterek reddetmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği uyarınca, aile birliği mazeretine dayalı naklen atamalar belirli esaslara bağlıdır ve bu durum, başvuranın talebinin değerlendirilmesinde etkili olmuştur.
İdare, başvuranın talebinin uygun görülmemesinin gerekçesini, başvuranın görev yaptığı kurumda 1518 hükümlü ve 193 infaz memuru bulunmasına karşın, talep ettiği kurumda 32 hükümlü ve 12 infaz memurunun görev yaptığını belirterek açıklamıştır. Ayrıca, başvuranın 2023 yılı isteğe bağlı atama planlaması kapsamında Norm ve Atama Sistemi üzerinden başvuruda bulunması gerektiği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/6470-S.23.10672
BAŞVURU NO : 2023/1653
KARAR TARİHİ : 29/05/2023
RET KARARI
CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Aile birliğinin sağlanması taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 31/01/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Kocaeli 2 No.lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu bünyesinde ceza ve infaz koruma
memuru olarak çalıştığını, eşinin Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesinde ebe olarak görev yaptığını, 2022 yılı Eylül ayı mazeret tayinleri açıklanmadan önce eşinin tayin sonuçlarının açıklandığını, tayin talep dönemi kapandığı için gönderdiği ek evraklar ile geçici görevlendirme talebinin reddedilerek mazeret tayini döneminde talepte bulunmasının belirtildiğini, anılan dönemde yaptığı talebinin -çalıştığı birimin personel ihtiyacı olduğu ve talep ettiği yerin personel ihtiyacı olmadığı gerekçesiyle- reddedildiğini, kendisiyle aynı
Kurumda çalışan ve aynı durumda olan arkadaşlarının eşlerinin bulunduğu yere atandığını, aile bakımına muhtaç 4 yaşında ve 6 aylık çocukları olduğunu, memleketine giderek ailesinin çocuklarına bakması isteğinde olduğunu, kendisinin atanmaması ve küçük çocuğunun durumu nedeniyle eşi ücretsiz izinde olduğundan ekonomik ve psikolojik olarak ailece zorlandıklarını ifade ve iddia etmiş olup, öncelikle
Karadeniz Ereğli ilçesinde bulunan ceza infaz kurumlarından birine 1 yıl süreyle geçici görevlendirmesinin yapılmasını, daha sonraki ilk atama döneminde Karadeniz Ereğli A2 Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna ya da Karadeniz Ereğli Denetimli Serbestlik Müdürlüğüne yer değişikliğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 15/02/2023 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Adalet
Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 07/04/2023 tarihli ve E– – – sayılı yazıda özetle;
2.1) Ceza infaz kurumu personel atamalarının Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği
hükümlerine göre değerlendirildiği ve Denetimli Serbestlik Müdürlüklerinin personel ihtiyacı bireysel taleplere göre değil toplu olarak Norm ve Atama Sistemi (NAS) üzerinden gerçekleştirildiği, bu kapsamda, ilgilinin 2022 yılı Eylül dönemi aile birliği mazereti atama planlaması kapsamında Genel Müdürlüğe ulaşan herhangi bir başvurusunun bulunmadığı, müstakil başvurularının ise aile birliği mazeretine dayalı naklen atanma döneminde başvurması halinde durumunun değerlendirilebileceği, 2023 yılı Şubat dönemi aile birliği mazereti atama planlaması kapsamındaki başvurusunun ise eşinin Kocaeli Kandıra Kazım Dinç
Devlet Hastanesinde ebe olarak görev yapmakta iken 08/08/2022 tarihli Olur ile kendi isteği doğrultusunda
Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi emrine atandığı, dolayısıyla aile birliklerini kendilerinin bozduklarının anlaşıldığı,
2.2) Ayrıca, adı geçenin görev yaptığı Kocaeli 2 No.lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda 1518
(binbeşyüzonsekiz) hükümlü ve tutuklu bulunmasına karşılık 193 (yüzdoksanüç) infaz ve koruma memurunun görev yaptığı, talepte bulunduğu Karadeniz (Ereğli) A2 Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda toplam 32 (otuziki) hükümlü ve tutuklunun barındırılmasına karşılık bu ceza infaz kurumlarında ise toplam
12 (oniki) infaz ve koruma memuru görev yapması nedeniyle ilgilinin atanmak istediği kurumun personel
ihtiyacı bulunmaması nedeniyle talebinin Genel Müdürlük tarafından uygun görülmediği,
2.3) Adı geçenin görev yaptığı kurumda 2023 yılı Şubat dönemi aile birliği mazereti atama planlaması
kapsamında aynı unvanda başvuruda bulunan 6 (altı) personelin bulunduğu, bu personelin durumlarının ayrı ayrı değerlendirilmeye tabii tutularak atanmak istedikleri kurumların da personel ihtiyacı gözetilerek
3 (üç) personelin atamaları/yerleştirilmeleri veya geçici olarak görevlendirilmelerinin yapıldığı,
2.4) İlgilinin isteğe bağlı olarak atanabilmesi için 2023 yılı isteğe bağlı personel atama planlaması
kapsamında Norm ve Atama Sistemi üzerinden başvuruda bulunması ve atanma şartlarını haiz olması halinde talebinin değerlendirilebileceği açıklamalarına yer verilmiş olup talep edilen veriler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde “…Yeniden veya yer değiştirme
suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla
birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir…”,
5.2) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde
“Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.
Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler…”,
6) Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin;
6.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, Adalet Bakanlığı merkez ve taşra
teşkilâtı ile bağlı kuruluşlarında görev yapan memurların naklen atanmalarına ve ilk defa Devlet memuru olarak atanacakların seçimine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
6.2) “Naklen Atama Esasları” başlıklı 22 nci maddesinde (Değişik:RG-9/5/2006-26163) “Bu
Yönetmelik kapsamındaki memurların unvan ve sınıf değişikliği olmaksızın naklen atanabilmeleri için; a) Görev yaptıkları adalet komisyonları yetki alanı içerisinde en az iki yıl hizmet etmiş olmaları, b) Atanmak istedikleri veya atanacakları yerlerde durumlarına uygun bir kadro ve ihtiyaç bulunması, c) (Ek:RG-30/6/2018-30464) Son görev yerindeki eylemi ile ilgili olarak son iki yıl içerisinde uyarma ve kınama dışında herhangi bir disiplin cezası almamış bulunması, gerekir.
Askerlikte, açıkta ve aylıksız izinde geçirilen süreler ile hastalık raporlarının üç aydan fazlası birinci fıkrada belirtilen iki yıllık sürenin hesabında dikkate alınmaz.
Ceza infaz kurumları ve tutukevleri ile denetimli serbestlik (Mülga ibare:RG-2/4/2013-28606)
(…)müdürlükleri personeli için birinci fıkrada belirtilenlere ilâve olarak; a) (Değişik:RG-9/10/2010-27724) Son iki yıllık sicil raporlarının iyi olması veya son beş yıla kadar olan sicil raporları ortalamasının, olumsuz notu bulunmamak ve en fazla bir orta notu bulunmak şartıyla en az
80 puan olması ve varsa son beş yıl içerisinde denetim elemanlarınca düzenlenen raporların zayıf olmaması,
b) (Mülga:RG-30/6/2018-30464)
(Değişik ibare:RG-30/6/2018-30464) şartı da aranır.
(Değişik dördüncü fıkra:RG-9/10/2010-27724)Atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilenler dışındaki ceza infaz kurumları ve tutukevleri personelinin naklen atamaları her yılın Haziran ayında toplu olarak yapılır. Ancak gerek görülmesi durumunda bu personelin ataması her zaman yapılabilir.
(Ek beşinci fıkra:RG-9/10/2010-27724)Birinci fıkrada belirtilen şartları taşıyan ve atamaları adalet komisyonlarınca teklif edilen personelin komisyonlar arası naklen atama işlemleri, ilânda belirtilecek usûl ve esaslar çerçevesinde toplu olarak da yapılabilir.”,
6.3) “Mazerete Dayalı Naklen Atamalar” başlıklı 24 üncü maddesinde (Değişik birinci fıkra:RG-
8/12/2020-31328) “Bu Yönetmelik kapsamındaki personel; sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerini belgelendirmeleri halinde 22 nci, 22/A, 22/B ve 22/C maddelerindeki şartlar aranmaksızın istekleri üzerine naklen atanabilirler.
(Ek ikinci fıkra:RG-9/5/2006-26163) (Değişik:RG-14/5/2016-29712) Bu şekilde atananlar mazeretlerinin herhangi bir nedenle ortadan kalkması durumunda, süre şartına bakılmaksızın uygun bir kadro ve ihtiyaç bulunması halinde önceki görev yerlerine atanabilirler.
(Ek üçüncü fıkra:RG-9/10/2010-27724) Görev yapılan yere atanmadan önce var olan bir mazerete dayalı olarak nakil talebinde bulunulamaz.
(Ek dördüncü fıkra:RG-9/10/2010-27724) (Değişik fıkra:RG-21/11/2015-29539)Bu madde kapsamındaki aile birliği mazeretine dayalı naklen atamalarda, 22 nci maddenin beşinci fıkrasındaki toplu atama usulü de uygulanabilir. (Ek cümle:RG-30/6/2018-30464) Toplu atama usulü uygulanması durumunda aile birliği mazeretine dayalı naklen atama işlemleri yılda iki kez gerçekleştirilir.
(Ek beşinci fıkra:RG-21/11/2015-29539) Sağlık ve aile birliği mazeretlerine dayalı olarak yer değiştirmeye tabi tutulan memur, mazeretinin devam ettiğini her yıl Ocak ayında alacağı belgeyle belgelendirmek zorundadır…”,
6.4) “Aile Birliği Mazereti Nedeniyle Atama” başlıklı 26 ncı maddesinde (Başlığıyla birlikte
değişik:RG-21/11/2015-29539) “Aile birliği mazeretine dayanarak naklen atama, memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkanının olmaması veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda eşinin bulunduğu yere, b) Eşlerin her ikisinin de Bakanlık merkez veya taşra teşkilatı ile bağlı kuruluşlarında çalışıyor olması halinde, daha fazla hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, c) Eşinin, farklı kurumda çalışıyor olması ve görev yaptığı kurumun öncelikli hizmet ihtiyacının, gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle Bakanlıkça tespiti halinde eşinin görev yaptığı kurumun hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, d) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere, e) Milletvekili, belediye başkanı, muhtar veya noter olan eşlerinin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir.
Aile birliği mazeretine dayanarak naklen atanma isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına veya atanmayı talep ettiği yerde eşinin başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak halen çalıştığına ya da birinci fıkranın (e) bendinde sayılan görevlerde bulunduğuna ilişkin belgeyi ibraz etmekle yükümlüdür. Ayrıca naklen atanma başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir.
Aile birliği mazereti nedeniyle atananlar, göreve başladıkları tarihten itibaren sağlık, can güvenliği ve hizmet gereği veya deprem, yangın, sel gibi doğal afet durumları hariç olmak üzere bir yıl geçmedikçe, aile birliği mazereti nedeniyle yeniden atanamazlar.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Kocaeli 2 No.lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu bünyesinde ceza ve infaz koruma memuru olarak
görev yapmakta olan başvuran tarafından, eşinin Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesinde ebe olarak görev yaptığından bahisle, aile birliğinin sağlanması amacıyla Karadeniz Ereğli ilçesinde bulunan ceza infaz kurumlarından birine geçici olarak görevlendirilmesi ve izleyen ilk atama döneminde Karadeniz Ereğli A2
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna ya da Karadeniz Ereğli Denetimli Serbestlik Müdürlüğüne yer değişikliğinin yapılması talep edilmektedir (§1).
9) ‘İlgili Mevzuat’ kısmında yer verildiği üzere, konuya ilişkin mevzuatta; belirli esaslar çerçevesinde
memurların, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara kurumları tarafından naklen atanabilecekleri, yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda, aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde atamasının, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere yapılacağı, memurların 657 sayılı Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile nakillerinin mümkün olduğu düzenlenmiştir.
10) Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilâtı ile bağlı kuruluşlarında görev yapan memurların naklen
atanmalarına ve ilk defa Devlet memuru olarak atanacakların seçimine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanan Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinde ise; aile birliği mazeretine dayalı naklen atamalarda toplu atama usulü uygulanabileceği, toplu atama usulü uygulanması durumunda aile birliği mazeretine dayalı naklen atama işlemlerinin yılda iki kez gerçekleştirileceği, aile birliği mazeretlerine dayalı olarak yer değiştirmeye tabi tutulan memurun, mazeretinin devam ettiğini her yıl Ocak ayında alacağı belgeyle belgelendirmek zorunda olduğu, aile birliği mazeretine dayanarak naklen atamanın; memurun kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkanının olmaması veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda eşinin bulunduğu yere yapılabileceği hususlarına yer verildiği görülmektedir.
11) Başvuru konusu talebe ilişkin idare tarafından (§2); başvuranın eşinin Kocaeli Kandıra Kazım Dinç
Devlet Hastanesinde ebe olarak görev yapmaktayken 08/08/2022 tarihli Olur ile kendi isteği doğrultusunda
Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi emrine atandığı, başvuranın görev yaptığı Kocaeli 2 No.lu T Tipi Kapalı
Ceza İnfaz Kurumunda 1518 hükümlü ve tutuklu bulunmasına karşılık 193 infaz ve koruma memurunun görev yaptığı, talepte bulunduğu Karadeniz (Ereğli) A2 Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda ise 32 hükümlü ve tutuklunun barındırılmasına karşılık 12 infaz ve koruma memuru görev yaptığı, bu nedenle ilgilinin atanmak istediği kurumun personel ihtiyacı bulunduğundan talebinin Genel Müdürlük tarafından uygun görülmediği, ancak 2023 yılı isteğe bağlı personel atama planlaması kapsamında Norm ve Atama Sistemi üzerinden başvuruda bulunması ve atanma şartlarını haiz olması halinde ilgilinin talebinin değerlendirilebileceği ifade edilmiştir.
12) Somut olayda; başvuranın eşinin 2022 Yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme
Suretiyle Atanma Kurası sonucunda 08/08/2022 tarihli Olur’a istinaden Karadeniz Ereğli Devlet
Hastanesine ebe unvanı ile atandığı, eşinin kendi talebi doğrultusunda iller arası yer değişikliği suretiyle atanması sonrası bozulan aile birliğinin kurulması için başvuranın Karadeniz Ereğli ilçesine yer değişikliği ya da geçici görevlendirme talep ettiği, ayrıca Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği gereğince isteğe bağlı iller arası atama dönemlerinin Ocak ve Haziran ayları olduğu, ceza infaz kurumu personel atama dönemlerinin Eylül ve Şubat ayları olduğundan başvuran ile eşinin atama dönemlerinin farklı olduğu, başvuran tarafından eşinin Haziran ayında talep ettiği atamanın Ağustos ayında, Ocak ayında talep ettiği atamanın ise Mart ayında açıklandığı, eşinin tekrar Kocaeli iline atanma şansı olmadığı, memleketine giderek ailesinin çocuklarına bakması isteğinde olduğu, eşi ücretsiz izinde olduğundan ekonomik ve psikolojik olarak zorlandıklarının ifade edildiği anlaşılmaktadır.
13) Bu çerçevede; başvuranın eşinin Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesine atamasının kendi isteği üzerine
yapıldığı, idare tarafından gönderilen infaz ve koruma memurlarının durumunu gösterir tablodan başvuranın görev yaptığı Ceza İnfaz Kurumunda 1518 hükümlü ve tutukluya karşılık 193 infaz ve koruma memurunun görev yaptığı, başvuranın talepte bulunduğu Ceza İnfaz Kurumunda ise 32 hükümlü ve
tutukluya karşılık 12 infaz ve koruma memurunun görev yaptığının ve dolayısıyla başvuranın görev yaptığı
Kurumda hizmetine ihtiyaç duyulduğunun değerlendirildiği, başvuranın 2023 yılı isteğe bağlı personel atama planlaması kapsamında Norm ve Atama Sistemi üzerinden başvuruda bulunması ve atanma şartlarını haiz olması halinde talebinin dikkate alınabileceği ifade edilmek suretiyle idare tarafından çözüm odaklı yaklaşım ortaya konulduğu hususları gözetilerek başvuranın Karadeniz Ereğli ilçesine atanma talebinin yerine getirilmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
14) Ayrıca başvuranın tarafından belirtilmiş olan, kendisiyle aynı Kurumda çalışan ve aynı durumda olan
arkadaşlarının eşlerinin bulunduğu yere atandığı hususuna ilişkin idare tarafından; başvuranın görev yaptığı kurumda 2023 yılı Şubat dönemi aile birliği mazereti atama planlaması kapsamında aynı unvanda başvuruda bulunan 6 personelin durumlarının ayrı ayrı değerlendirildiği ve atanmak istedikleri kurumların personel ihtiyacı da dikkate alınarak 3 personelin atamaları/yerleştirilmeleri veya geçici olarak görevlendirilmelerinin yapıldığı yönünde açıklama getirilmiş olup bu kapsamda söz konusu işlemlerin hakkaniyet çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.
15) Danıştay 2. Dairesinin 23/03/2021 tarihli ve E.2016/7250, K.2021/760 sayılı kararında; 657 sayılı
Kanunda aynı kurum içinde geçici görevlendirme konusu düzenlenmemiş olmakla birlikte, bir kamu kurumunun mevzuatla belirlenmiş olan görev alanı içinde yer alan ‘geçici’ nitelikteki bir hizmeti ya da değişen ve gelişen sosyal, ekonomik ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan, henüz örgütsel altyapısı oluşturulmamış ve bir kadro ile ilgilendirilmemiş olan yeni bir kamu hizmetini yürütmek amacıyla durumu uygun olan kamu görevlilerinin, ‘kadrolarıyla hukuki bağlarını sürdürmek ve belli bir süre ile sınırlı olmak üzere’ atamaya yetkili amir tarafından geçici olarak görevlendirilmelerinin olanaklı olduğu hususuna yer verilmiştir.
16) Diğer taraftan, başvuranın Karadeniz Ereğli ilçesinde bulunan ceza infaz kurumlarından birine geçici
olarak görevlendirilmesi talebine ilişkin ise; yargı içtihatlarında hangi amaçla yapılabileceğine yer verilmiş olan kurum içi geçici görevlendirmenin yapılabilmesi için kişinin hizmetine açık ihtiyaç duyulması gerektiği ile geçici görevlendirme konusunun kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde idarenin takdirinde olduğu ve bu kapsamda idarenin takdir yetkisini kısıtlayacak şekilde başvuran lehine kullanılması yönünde herhangi bir karar verilmesine de imkan bulunmadığı değerlendirilmiştir.
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, aile birliğinin sağlanması amacıyla
Karadeniz Ereğli ilçesinde bulunan ceza infaz kurumlarından birine geçici olarak görevlendirilmesi ve izleyen ilk atama döneminde Karadeniz Ereğli A2 Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna ya da Karadeniz
Ereğli Denetimli Serbestlik Müdürlüğüne yer değişikliğinin yapılması talepli başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmiş olduğu tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi