|
ÖZET: Başvuran, aile birliği mazeretiyle nakil talep etmiş, talebi reddedilince istifa etmiştir. İstifadan 2,5 yıl sonra yeniden göreve dönme talebinde bulunmuş, ancak Diyanet İşleri Başkanlığı, başvuranın yeniden atanma talebini değerlendirmemiştir. Sözleşmeli Personel İstihdamına İlişkin Esaslar gereğince, eş mazereti nedeniyle nakil talep eden ve istifa edenlerin yeniden atanabilmesi için ilk defa atanacaklarla aynı prosedüre tabi tutulması gerektiği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, başvuranın istifa sonrası yeniden işe alınma talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. İlgili mevzuat, istifa edenlerin yeniden istihdamı için belirli şartlar öngörmekte ve bu şartların yerine getirilmemesi durumunda başvuruların reddedilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Dolayısıyla, başvuranın sınavsız olarak yeniden işe alınma talebinin reddedilmesi işlemi hukuken geçerli bir karar olarak değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/10882-S.21.17506
BAŞVURU NO : 2021/6000
KARAR TARİHİ : 26/07/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI
Yeniden göreve alınma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 13/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, aile birliği mazereti nedeniyle İstanbul İline naklini talep ettiğini, ancak boş kadro olmaması nedeniyle talebinin reddedildiğini, bunun üzerine 15.12.2018 tarihinde mecburen istifa ettiğini, istifasının üzerinden 2,5 yıl geçtikten sonra tekrar görevine geri dönmeyi talep ettiğini, ancak idare tarafından reddedildiğini belirterek İstanbul İlinde yeniden göreve başlamayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Diyanet İşleri Başkanlığı tarafından gönderilen sayılı ve 03/05/2021 tarihli yazı ve eklerinden; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda yer alan kurum içi yer değişikliği başlığı altındaki Ek 3’üncü maddede belirtilen; “personelin geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması” hükmü ile Ek-1 madde hükümleri çerçevesinde ilgilinin yeniden atanma talebinin değerlendirilmediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Yeniden Hizmete Alınma başlıklı ek 1 inci maddesinde; “Sözleşmesini; a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan, b) (Değişik: 14/05/2018-2018/11809) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan, c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan, tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.
Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur.”
Sınav şartı başlıklı ek 2 inci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,
c) (Değişik: 2/3/2009-2009/14799) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, aile birliği mazereti nedeniyle nakil talebinde bulunduğunu ancak talebi kabul edilmeyince istifa ettiğini belirterek yeniden göreve alınmayı talep etmektedir.
8. İdareden istenilen bilgi ve belgelerden; başvuranın yeniden atanma talebinin değerlendirilmeyeceği anlaşılmıştır.
9. Sözleşmeli Personel İstihdam Edilmesine İlişkin Esasların ilgili maddesine eş mazereti nedeniyle nakil talep edip, kadro nedeniyle nakil talebi yerine getirilmeyenlerden tek taraflı olarak sözleşmeyi fesih edenlerle yeniden sözleşme yapılması için 1 yıllık sürenin geçme şartının aranmadığı ancak bu kişilerin ilk defa atanacaklarla aynı prosedüre tabi tutulacağı düzenlenmiştir. Aynı düzenlemenin Ek 2 inci maddesinde de ilk defa işe alınacaklarda sınav şartı arandığı merkezi yerleştirme ya da yazılı sözlü sınav yapmadan
KPSS puanı ile yerleştirme veya istihdam edilecek personelin 10 katı kadarının çağırılması suretiyle yazılı
/ sözlü sınav uygulamak suretiyle bu üç yöntemden birini uygulayarak Kamu Kurum ve Kuruluşların sözleşmeli personel istihdam edebileceği düzenlenmiştir. Dolayısıyla başvuranın istifa etmesinin akabinde ilgili Kurumun ilk defa atanacaklar için uygulayacağı prosedüre uyarak başvuruda bulunması gerektiği değerlendirilmiştir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde başvuranın sınavsız olarak yeniden işe alınması talebinin reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu ilkelere aykırı davranıldığına ilişkin herhangi bir hususa rastlanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Kastamonu İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ve DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/