|
ÖZET: Başvuran, aile birliğini korumak amacıyla Jandarma Genel Komutanlığı’na naklen atanma talebinde bulunmuş, ancak talebi idare tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın görev yaptığı yerde hizmet ihtiyacının bulunduğunu ve nakil talep ettiği yerde uygun kadro bulunmadığını belirtmiştir. Başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamaları değerlendirildiğinde, idarenin atama taleplerini kamu yararı ve hizmet gerekleri ilkelerine göre değerlendirme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu sonucuna varılmıştır.
Yer değiştirme taleplerinde, kadro imkânlarının göz önünde bulundurulması gerektiği ve başvuranın aile birliği mazeretinin ilgili yönetmelikteki şartları tam olarak karşılamadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, idarenin başvuranın talebini reddetmesi hukuka uygun bulunmuş ve başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, kamu hizmetinin gereklilikleri ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/13181-S.20490
BAŞVURU NO : 2019/16690
KARAR TARİHİ : 19/12/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI
Naklen atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 23/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1Başvuran, 17 Mayıs 2018 tarihinde açıklanan unvan değişikliği sınavı sonucu endüstri mühendisi olarak İzmir Jandarma Kalite Merkezi Komutanlığı’na atandığını ve halen bu kadroda görev yaptığını, eşinin ise Balıkesir Üniversitesinde bilgisayar işletmeni unvanında devlet memuru olarak çalıştığını, yaklaşık olarak bir yıldır ayrı yaşadıklarını, bunun üzerine eşinin İzmir’de bulunan dört devlet üniversitesine kurumlar arası geçiş yolu ile başvuruda bulunduğunu, ancak açık kadro bulunmadığı belirtilerek tayin taleplerinin olumsuz sonuçlandığını ve Balıkesir Üniversitesinin başka bir ilde teşkilatlanması bulunmadığından dolayı tayin olamama ve muvafakat sorunu yaşadıklarını, ayrıca Jandarma Genel
Komutanlığı’nın 2019 yılı devlet memurlarının genel atama işlemleri konulu yazısında eş, sağlık mazeretlerine her dönem tayin isteyebilir ancak unvan değişikliği sınavı sonucu ile atanan memurların iki yıl tayin isteyemez hükmü bulunduğundan Mayıs 2019 genel atama döneminde kendisinin tayin isteyemediğini, lakin kendisiyle beraber aynı unvan sınavına girmiş olan başka bir memurun Haziran 2019 tarihinde açıklanan listede tayin atamasının yapıldığını, bunun üzerine Temmuz 2019 tarihinde Balıkesir iline atanmak için başvuruda bulunduğunu, ancak atanma talebinin reddedildiğini belirterek, aile birliğinin muhafaza edilebilmesi adına yapmış olduğu atama talebinin kabul edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 11/10/2019 tarihli ve …sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden
Jandarma Genel Komutanlığı’nın 24/10/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Jandarma Genel Komutanlığınca, Jandarma Genel Komutanlığında Görevli Devlet
Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği esaslarına göre yapılan
2018 yılı Unvan Değişikliği sınavında, ihtiyaç bildirilen Ankara ve İzmir illerine ‘Endüstri
Mühendisliği’ kadrosu açıldığı, 2.2. Söz konusu personelin Balıkesir İl Jandarma Komutanlığı emrinde ‘Tekniker (Elektrikçi)’ olarak görev yapmakta iken 24/2/2018 tarihinde yapılan Unvan Değişikliği yazılı sınavı ve müteakiben 05/4/2018 tarihinde icra edilen sözlü sınavı kazanarak, sırasıyla İzmir ve Ankara illerini tercih ettiği ve sınavı kazanması nedeniyle 16/5/2018 tarihli atama oluru ile İzmir iline
‘Endüstri Mühendisi’ olarak atandığı, 2.3. Söz konusu personelin, Balıkesir İl Jandarma Komutanlığı emrinde görevliyken 27/3/2017 tarihli mahkeme kararıyla eşinden boşandığı, görev yaptığı Balıkesir İl Jandarma
Komutanlığından ilişik kesmeden 12/6/2018 tarihinde yeniden evlendiği ve 16/7/2018 tarihinde
İzmir Jandarma Kalite Yönetim Merkezi Komutanlığı emrinde göreve başladığı, 2.4. Adı geçen personelin, 18/7/2019 tarihinde Balıkesir iline atanma talebinde bulunduğu, lakin görev yaptığı birliğin personel ihtiyacının karşılanması amacıyla unvan değişikliği sınavında kadro açılmasının gerektiği, Balıkesir ilinde ‘Endüstri Mühendisi’ kadrosunun bulunmaması ve kadrosuz memur çalıştırılamayacağını düzenleyen Devlet Memurları
Kanununun 33 üncü maddesi ile Jandarma Genel Komutanlığınca, Jandarma Genel
Komutanlığında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereğince uygun görülmediği, 3. Başvuranın naklen atanma talebi ile Jandarma Genel Komutanlığına 18/07/2019 tarihinde başvuruda bulunduğu, Jandarma Genel Komutanlığı tarafından 22/7/2019 tarih ve …sayılı yazı ile cevap verildiği ve söz konusu cevabi yazıda;
3.1. Söz konusu personelin atanma talebinde bulunduğu ilde unvanına uygun kadro bulunmaması ve mevcut görev yerine görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı sonucunda atanması nedeniyle ve Jandarma Genel Komutanlığında Görevli Devlet Memurlarının Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ve Jandarma Genel Komutanlığı Sivil Memur
İşlemleri Yönergesi mevzuatı kapsamında müracaatının uygun değerlendirilmediği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, 4.1. Kanun Önünde Eşitlik başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrası “ Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir.” beşinci fıkrası ise “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” 4.2. Ailenin Korunması ve Çocuk Hakları başlıklı 41 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar.” 4.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesi: “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4.4. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümü altındaki “Genel İlkeler” başlıklı 128’inci maddesi: “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 6.1. “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72’nci maddesinin ilgili fıkraları: (1)
Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır. (2)“Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır.” (6)“Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları
Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar.”,
6.2. “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesi:
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür”, 6.3. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesi: “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.”, 6. 25/06/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in; 6.1. “Memurun isteği üzerine yapılabilecek yer değiştirmeler” başlıklı 12 inci maddesinin ikinci fıkrası: “Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir”, 6.2. “Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 14 üncü maddesinin (a) fıkrası
“Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere”, (c) fıkrasında ise “c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere,” atanması suretiyle yapılabilir”, 6.3. “Özel Yönetmelikler” başlıklı 28’inci maddesi: “Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu
Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsıyan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel
Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz. (Değişik üçüncü cümle: 12/12/2016-2016/9742 K.) Ancak, Mülki
İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik
Hizmetleri sınıflarına dâhil personel hakkında kendi özel yönetmeliklerinin uygulanmasına devam edilir.”, 6.4. “Zorunlu çalışma süresinin doldurulması” başlıklı 16 ncı maddesinin (a) fıkrası 7. 26/02/2010 tarihli ve 27505 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı Ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının
Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in; 7.1. “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrası: “Bu Yönetmelik; Millî Savunma
Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarının Karargâhları ile bağlı birlik, kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarını kapsar.”, 7.2. Yer Değiştirme Suretiyle Atamaya İlişkin Esasların düzenlendiği İkinci Bölümde yer alan “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci madde: “ (1) Yer değiştirme suretiyle atamalarda esas alınacak temel ilkeler şunlardır; a) Bu Yönetmelik kapsamındaki Devlet memurları için hizmet alanlarındaki görevin sürekliliği esastır.
b) Yer değiştirme sureti ile atamalarda, atanmak istenilen hizmet bölgesi ve alanındaki kadro imkânları ile ayrılmak istenen yerdeki hizmet ihtiyacı öncelikle dikkate alınır.
c) Kurumun hizmet ihtiyacı nedeniyle hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma sürelerine bakılmaksızın belirli bir süre görev yapmak üzere sürekli görevle atama yapılabilir.
ç) Hizmet ihtiyacı nedeniyle yapılacak atamalarda, görevin özelliğine göre hizmet bölgeleri ve alanları arasında memurların adil ve dengeli dağılımının sağlanması esastır.
d) Atama isteklerinin değerlendirilmesinde birlik komutanı veya kurum amirlerinin görüşleri de dikkate alınır.
e) Atanacak memurun asaletinin onaylanmış olması gerekir.”, 7.3. “Atamalarda göz önünde bulundurulacak hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi: “Atamalarda aşağıdaki hususlar göz önünde bulundurulur:….
Aynı kurumun başka yerlerde bulunan aynı sınıftaki memurları atama dönemlerinde, karşılıklı olarak yer değiştirme suretiyle atanmalarını isteyebilirler. Bu isteğin yerine getirilmesi atamaya yetkili amirin uygun bulmasına bağlıdır.”, 7.4. “İsteğe bağlı yer değiştirmeler” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendi: “Memurun eş durumuna dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunabilmesi için; eşinin 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnameye tabi bir kurumda memur statüsünde çalıştığını, görev yeri belgesi ve vukuatlı nüfus kayıt örneği ile belgelendirmesi halinde, yapılabilir.”, aynı maddenin ikinci fıkrası: “İlk defa Devlet memurluğuna atananlardan kuruma son başvuru tarihinden sonra veya görevde yükselme ve unvan değişikliği ile atananlardan yerleştirmeye esas tercihlerin yapıldığı son başvuru tarihinden sonra birinci fıkrada belirtilen özür halleri ortaya çıkanlar, atanmak istedikleri yerde münhal kadro bulunması kaydıyla, bu Yönetmeliğin
6 ncı maddesinin birinci fıkrasındaki süreleri tamamlamadan durumlarına uygun yere
atanabilirler. Başvuru ya da tercihlerini eşinin görev yaptığı garnizon dışındaki bir yer için yapanların atanma istekleri değerlendirmeye alınmaz.”, 8. Jandarma Genel Komutanlığı Sivil Memur İşlemleri Yönergesinin 5 inci bölüm 2 nci kısım
6/a maddesinde:
“(1) Bu tür yapılacak yer değiştirme suretiyle atamalarda, Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliğine ilişkin esasları düzenleyen Yönetmelik ile bu Yönergenin 6 ncı bölümündeki hükümler esas alınır.
(2) Görevde yükselme ve unvan değişikliği ile ilk defa bu kadrolara atanan memurlar, en az iki yıl görev yapmadan başka bir kadro görev yerine atanma talebinde bulunamazlar.
(3) Sağlık ve eş durumu nedeniyle yapılacak atamalarda bu süre aranmaz. Ancak, görevde yükselme ve unvan değişikliği ile atanmayı müteakip, eş durumu gerekçe gösterilerek yapılacak ilk atanma taleplerinde; (a) Görev yaptığı garnizonda görevde yükselmeye esas olarak yayımlanan ve niteliklerine uygun kadroları sıralı olarak tercih etmeyen, (b) Görev yaptığı garnizonda müracaat edebileceği boş kadro yayımlanmaması nedeniyle, garnizon dışındaki kadroyu tercih eden ve bu kadroya atanan memurlardan eşleri re’sen atama görmeyen, (c) Görev yaptığı garnizonda münhal kadro bulunmaması nedeniyle, garnizon dışındaki kadrolara müracaat ederek Unvan Değişikliği ile atama gören, memurlardan, atandığı kadro görev yerinde en az bir yıl görev yapmamış olanların müracaatları değerlendirilmeye alınmaz.
(4) Atanmaya tabi tutulacak uzman ve eşidi memurların atandırılacakları garnizonda sınıf/unvan ve öğrenim durumları ile ilgili münhal bir kadro bulunmaması halinde, mevcut hakları saklı tutulmak kaydıyla, istekleri doğrultusunda sınıflarına ve öğrenim durumlarına uygun münhal bulunan diğer bir kadro görev yerine atamaları yapılabilir.” hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran; aile birliğinin muhafaza edilebilmesi adına yapmış olduğu atama talebinin kabul edilmesini talep etmektedir.
10. Bilindiği üzere, Anayasanın 128’inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, hakları ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile genel hükümler belirlenmiş, anılan Kanununun 72 nci maddesine istinaden hazırlanan özel yönetmelik ile Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay
Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarının Karargâhları ile bağlı birlik, kurum ve kuruluşlarında görevli Devlet memurlarının yer değiştirme suretiyle atanmalarının usul ve esasları belirlenmiştir. Ayrıca Anılan Kanunun 74 üncü maddesinde memurların bir kurumdan diğerine nakilleri kurumların vereceği izinle yapılabileceğini düzenlemiştir.
11. (7) numaralı paragraf ve alt bentlerinde yer verilen, Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay
Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin yer değiştirme suretiyle atanmaları düzenleyen ilgili hükümlerinde; hizmet alanlarındaki görevin sürekliliği, atanmak istenilen yerdeki kadro imkânları ile ayrılmak istenen yerdeki hizmet ihtiyacının öncelikle dikkate alınacağı temel ilke olarak belirlendikten sonra atama isteklerinin değerlendirilmesinde birlik komutanı veya kurum amirlerinin görüşlerinin de dikkate alınmasına vurgu yapılarak, atanma taleplerinin değerlendirilmesi ve karara bağlanması noktasında, idareye bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. Buradan hareketle yukarıda ifade edilen yer değiştirme suretiyle atanmada göz önünde bulundurulacak ilke ve hususların aynı şekilde naklen atamalarda da idareler tarafından göz önünde bulundurulacağı ve söz konusu atama taleplerinin değerlendirilmesinde benzer şekilde idarenin takdir yetkisinin olduğu değerlendirilmektedir.
12. Söz konusu Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde, aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği düzenlenmiştir. Buna göre, aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunabilmesi için; Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere ve eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere ataması yapılabilmesi için, kadro imkânları göz önünde bulundurularak gerçekleştirilmektedir. Bu şartlar sağlandıktan, mazeretin karşılanacağı bir hizmet alanına atama yapılabilmektedir.
13. Somut olayda, başvuranın aile birliğinin muhafaza edilebilmesi adına yapmış olduğu atama talebinin boş kadro bulunmaması nedeniyle yerine getirilemeyeceği için Jandarma Genel
Komutanlığında teknik hizmetler ve genel idare hizmetleri vb. sınıflardaki devlet memurlarının açıklama kısımlarına kod eklenerek veya değiştirilerek kadro düzenlemesinin her dönem ihtiyaca göre yapıldığı, söz konusu Balıkesir İl Jandarma Komutanlığında mühendis kadroları yedek subay (asteğmen) kanalıyla yapılabileceğinden naklen atanmayı talep ettiği anlaşılmaktadır.
14. İdare tarafından, başvuranın görev yaptığı yerde hizmetine ihtiyaç duyulması ve nakil talebinin bulunduğu yerde kadro bulunmaması gerekçeleriyle başvuranın talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır. Şüphesiz idarelerin, mevzuatın bağlı yetkiyle zorunlu tuttuğu durumlar dışında, yer değiştirme taleplerini değerlendirme noktasında bir takdir hakkı olduğunun kabulü gerektir. Ancak, bu yetkinin kullanımının mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleriyle sınırlı olması gerektiği unutulmamalıdır. Bu nedenle idareler, kendisine tanınan bu takdir yetkisini, ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun ve objektif ölçüler içinde kullanmalıdırlar.
15. Bu bağlamda, öncelikli olarak yer değiştirmek suretiyle atanma açısından bakıldığında; yukarıda bahsedilen yer değiştirme yönetmeliğinde, aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirme taleplerinde, kadro imkânlarının göz önünde bulundurulması gerektir. Bu çerçevede görevde yükselme ve unvan değişikliği ile ilk defa bu kadrolara atanan memurlar, en az iki yıl görev yapmadan başka bir kadro görev yerine atanma talebinde bulunamazlar. Ayrıca 2018 yılında başvuranın kendi isteği ile İzmir ilini tercih ettiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuranın öne sürdüğü aile birliğinin muhafazası mazeretinin, kendisinin atanacak boş kadro olması durumunda dahi bahsi geçen yönetmeliğin ilgili hükmünü tam anlamıyla karşılamadığı anlaşılmaktadır.
15.Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin atanma talepleriyle ilgili olarak hizmet ihtiyacı, kadro durumu ve mevcudu ile atanacak kişilerin niteliği gibi hususları kamu yararı ve hizmet gerekleri ilkelerini gözeterek değerlendirme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu hususu göz önüne alındığında, başvuranın görev yaptığı yerde hizmetine ihtiyaç duyulduğu ve mevcut durumda yerine personel bulunmasına imkân olmadığı; bunun yanında, yer değişikliği için öne sürülen aile birliği muhafazası mazeretinin ilgili yönetmelikteki şartları tam olarak karşılamadığı anlaşılmakla; İdarenin başvuranın talebi hakkında takdir hakkını kullanmak suretiyle tesis ettiği işlemde herhangi bir hukuka aykırılığın bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı anlaşılmıştır.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca gerekçeli ret kararının başvurana tebliğinden itibaren dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İzmir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi