Aile birliği mazeretiyle nakil talebinin, kadro yetersizliği nedeniyle reddedilmesinin hukuka uygunluğu ve kamu yararı açısından değerlendirilmesi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuran, aile birliği mazeretiyle Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığına nakil talebinde bulunmuştur. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince, kurumlar arası nakil için ilgili kurumların muvafakatı gerekmektedir. Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi, başvuranın nakil talebine ilişkin cevabi yazısında, teknik hizmetler sınıfında yeterli kadro bulunmadığını belirtmiştir. Bu durum, nakil talebinin reddedilmesinin hukuka uygunluğunu ortaya koymaktadır.

Kadronun dolu olması nedeniyle yapılan red işlemi, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından da uygun bulunmuştur. Dolayısıyla, başvuranın nakil talebinin reddedilmesinde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Bu karar, kamu hizmetlerinin etkinliği ve personel ihtiyacının karşılanması açısından önemli bir hukuki değerlendirme sunmaktadır. Başvuranın talebinin reddi, ilgili mevzuat çerçevesinde hukuka uygun bir sonuç olarak değerlendirilmiştir.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/10879-S.21.17503

BAŞVURU NO : 2021/3036

KARAR TARİHİ : 26/07/2021

RET KARARI ,TCKN:

BAŞVURUYA KONU İDARE : DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI

Kurumlar arası nakil talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 09/02/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğü uhdesinde 657 sayılı yasaya tabii kadrosuyla görev yapmakta olduğunu, eşinin işyerinin Diyarbakır ilinde olması nedeniyle eşinden ve çocuğundan ayrı yaşadığından aile birliğinin bozulduğunu, aile birliğinin sağlanması için eşinin bulunduğu ile Diyarbakır Büyükşehir Belediyesine naklen tayin için eşinin SGK dökümü, ikametgah belgesi, evlilik cüzdanı ve vukuatlı nüfus kayıt örneği belgeleri ile Diyarbakır Büyükşehir

Belediyesine sayılı evrak numarası ile başvuruda bulunmasına rağmen tarafına olumlu ya da olumsuz herhangi bir cevap verilmediğini ifade ederek; Anayasanın 41 inci maddesi gereği aile birliğinin sağlanarak eşi ve çocuğuyla bir arada olmak için Diyarbakır Büyükşehir Belediyesine vermiş olduğu dilekçenin olumlu değerlendirilerek naklen tayininin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Diyarbakır Büyükşehir

Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 22/03/2021 tarihli cevabi yazıda özetle; Başvuranın hizmetler sınıfında çalışan personel olduğu, Kurumlarında personel ihtiyacı olmadığından talebinin uygun görülmediği açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği

Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74.

Maddesinde “Madde 74 – (Değişik: 30/5/1974 – KHK-12; Değiştirilerek kabul: 15/5/1975 – 1897/1 md.)

Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, aile birliği mazereti nedeniyle Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklini talep etmektedir.

8. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun Kurumlar arası nakli düzenleyen ilgili maddesinde bir kurumdan diğerine geçiş için Kurumların muvafakati aranmıştır. İlgili Kurum muvafakati geçiş talep edilen Kurumda boş kadro olması, ayrılmak istenilen Kurum açısından da personel ihtiyacının olmaması durumlarının gözetilerek değerlendirilecek bir husustur. Diyarbakır Belediyesi tarafından gönderilen cevabi yazıda teknik hizmetler sınıfında yeterli kadro olmadığı belirtilmiş olup bu nedenle söz konusu personelin naklinin yapılamayacağı anlaşılmıştır.

9. Kadronun dolu olması nedeniyle nakil talebinin reddedilmesi işleminde kamu yararı ve hizmet gereklerine de aykırılık saptanamamıştır.

10.Yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuranın yeterli kadro olmaması nedeniyle nakil talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu

Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından karara karşı başvuru yollarının gösterilmediği anlaşıldığından bu ilkeye uyması beklenilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)

dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; BAŞVURANA ve DİYARBAKIR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi