Aile birliği mazeretiyle yapılan nakil talebinde aynı ilde istihdam şartı ve yol masraflarının iadesi talebi değerlendirmesi (KDK)

uygun olacağı” muhakkik raporu ile önerildiği, bu nedenle 03.08.2016 tarih ve barkod sayılı Mardin Valilik Makamından daha önce alınan 20.11.2014 tarih ve sayılı

Mardin Valilik Makamının Kızıltepe İlçe Toplum Sağlığı Merkezinde istihdam edilmesi onayının iptali ile asli görev yerine iade onayının alındığı, 16.08.2016 tarihinde buradaki görevine başladığı, kadrosunun olduğu asli görev yerine iade onayı alınan personelin

11.08.2016 tarihli dilekçesinde Kızıltepe Devlet Hastanesi veya Kızıltepe Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezine geçici görevlendirme talebi 22.08.2016 tarih ve barkod sayılı müdürlük makamından alınan onay ile Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı

Kızıltepe Devlet Hastanesine 6 (altı) ay süre ile geçici görevlendirildiği, 25.08.2016 tarihinde

Kızıltepe Devlet Hastanesindeki görevine başladığı ve talebi üzerine geçici görevi 30.06.2020 tarihine kadar sürekli uzatıldığı, Kızıltepe Devlet Hastanesinde de uyum problemi yaşaması nedeniyle orada artık çalışmak istemediğini beyan ettiğinden geçici görevi uzatılmayarak asli görev yerine iade edildiği, 01.06.2018 tarihinde tekrardan eşinin Kızıltepe Devlet Hastanesinde çalışıyor olması nedeniyle kadrosunun Kızıltepe Devlet Hastanesine değil de Kızıltepe İlçe

Sağlık Müdürlüğüne alınması talebi tekrardan Personel Doluluk oranının uygun olmaması nedeniyle yapılamadığı, adı geçen personele eşinin çalıştığı Kızıltepe Devlet Hastanesi personel doluluk oranının uygun olduğu, talebi olması halinde eşinin çalıştığı Hastaneye naklen atamasının yapılabileceği bildirildiği ancak; adı geçen şahıs, kadrosunun Kızıltepe Devlet

Hastanesine alınmasını istemediği, kadrosunun İlçe Sağlık Müdürlüğüne alınması ve İlçe

Sağlık Müdürlüğünde çalışmayacağını ve geçici görevle Kızıltepe Devlet Hastanesinde çalışacağını sözlü olarak beyan ettiği, ayrıca başvuranın atandığı 2014 yılından 30/06/2020 tarihine kadar kendisinin yazılı talebi olduğundan ikamet ettiği Kızıltepe’de geçici görevle çalışmış olup herhangi bir yol masrafı ödenmediği belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. Harcırah Kanununun 5.1. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinin (g) bendinde; Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri; ….. ifade eder.

5.2. “Muvakkat vazife harcırahı” başlıklı 14 üncü maddesinde

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası

masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere; 2. Yeni ve eski memuriyetlerine mütaallik bir meseleden dolayı bu kanuna tabi kurumlarca açılan bir dava sebebiyle sanık veya davalı olarak (İşten el çektirilmiş olsun veya olmasın)

başka bir yere gönderilenlerden lehinde netice hasıl olanlara; 3. Memuriyet merkezlerinin bulunduğu mahal dışındaki bir vazifeye vekaleten gönderilenlere;” 6. Sağlık Bakanlığı Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin

“Geçici görevlendirme” başlıklı 11 inci maddesinin 9. fıkrasında “ İlgilinin talebi halinde il içinde yapılan geçici görevlendirme ile sekizinci fıkra hükümlerine göre yapılan geçici görevlendirme süresi her seferinde üç ayı ve bir mali yılda toplamda altı ayı geçemez.”

“Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 20 inci maddesinde “(1) Eşlerin ikisinin de (Değişik ibare:RG-2/3/2018-30348) Bakanlıkta kamu personeli olması hâlinde; a) Astlık üstlük sıralaması esas alınarak astın görev yeri üste bağlı olarak değiştirilir.

(Değişik cümle:RG-2/3/2018-30348) Üstlük astlık sıralaması; Bakanlık merkez teşkilatı kadroları, il ve ilçe sağlık müdürü, başkan, başhekim, eğitim görevlisi, başasistan, yan dal uzmanları, uzman tabipler, uzman diş tabipleri, tabipler, diş tabipleri, eczacı ve diğer sağlık personeli şeklindedir.

b) (Değişik:RG-2/3/2018-30348) Her iki eşin birinci fıkranın (a) bendindeki aynı sıralama grubunda yer alması halinde aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanması esastır. D veya C hizmet grubunda aile birliğinin sağlanamaması halinde; her iki eşin unvan ve branşında eşlerinin görev yaptığı ilin doluluk oranı az olan ilde aile birliği sağlanır. Doluluk oranlarının da eşit olması halinde; aynı hizmet bölgesinde görev yapan eşlerden yer değiştirme talebinde bulunanın, farklı hizmet bölgelerinde görev yapan eşlerden ise üst hizmet bölgesinde görev yapan personelin görev yeri değiştirilir. Ancak birinci fıkranın (a) bendindeki aynı sıralama grubunda yer alanlardan, üst hizmet bölgelerinden 2, 3, 4 ve 5 inci hizmet bölgelerine atama taleplerinde hizmet grubu şartı, üst hizmet bölgelerinden 6 ncı hizmet bölgesine atama taleplerinde ise astlık, üstlük ve hizmet grubu şartı aranmaz.”

Hükümleri mevcuttur.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar

Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 8. Başvuran, aile mazereti sebebine dayanarak Mardin İli Kızıltepe İlçe Sağlık müdürlüğüne naklini ve 6 yıl boyunca ödediği yol masrafının da tarafına verilmesini talep etmektedir.

9. Dosya kapsamındaki belgeler incelendiğinde başvuranın İstanbul İlinden aile mazereti nedeni ile Mardin İline nakledildiği, personel doluluk oranı uygun olmadığından Derik

İlçesinde Toplum Sağlığı Merkezi Tıbbi Sekreter olarak naklen tayininin yapıldığı, 14.11.2014 tarihinde Kızıltepe Toplum Sağlığı Merkezinde Tıbbi Sekreter olarak istihdam edildiği, burada amir ve çalışma arkadaşları ile sorun yaşadığı için asli görev yerine iade edildiği, akabinde kendi talebi ile Kızıltepe Devlet Hastanesinde 6 ay geçici görevlendirildiği, 25/18/2016 tarihinde buradaki görevine başladığı, 30.06.2020 tarihine kadar uzatıldığı, son olarak Kızıltepe

İlçe Sağlık Müdürlüğünde istihdam edilmeyi talep ettiği ancak personel doluluk oranı uygun olmadığından buraya naklinin yapılamadığı anlaşılmıştır.

10. Mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme

Yönetmeliğinin “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 20 inci maddesi gereğince personel doluluk oranı da dikkate alınarak başvuranın aile birliği mazereti kabul edilerek İstanbul İlinden eşinin bulunduğu Mardin İline naklinin yapıldığı anlaşılmıştır. Aile birliği mazeretlerinde asıl olan eşlerin aynı ilde istihdam edilmesi amaçlanmakta olup, aynı ilçede istihdam edilme şartı yoktur. Dolayısıyla idare tarafından başvuranın Mardin İline naklinin yapılmasıyla aile birliği mazereti talebinin yerine getirildiği değerlendirilmiştir. 10.

Başvuranın Derik İlçesine naklinden sonra personel doluluk oranı da gözetilmek suretiyle

Kızıltepe İlçesine başvuranın geçici görevle görevlendirildiği, ancak görevlendirildiği birimlerde uyumsuzluk yaşaması nedeniyle asli görev yerine geri gönderildiği anlaşılmıştır.

Geçici görevlendirme idare tarafından personel ihtiyacının karşılanması amacıyla yapılmakta olup, geçici olarak görevlendirilen personele görevlendirildiği yer itibariyle asli kadro istihdamı sağlamamaktadır. Dolayısıyla idare tarafından kamu yararı ve hizmet gerekleri de göz önünde bulundurularak uzun süredir yapılmış olan geçici görevlendirmenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık saptanamamıştır.

11. Başvuranın talebi ile ikametgahının bulunduğu Kızıltepe İlçesinde dolayısıyla Harcırah

Kanunun 3 üncü maddesi gereğince görev mahallinde geçici görevlendirmesi yapılmış olup, Harcırah Kanunun 14 üncü maddesi gereğince görev mahalli dışındaki bir yerde geçici görevlendirmede bulunmadığı için yol masrafı ödenecek haller içinde yer almamaktadır.

12. Yapılan değerlendirme neticesinde; Geçici görevlendirmenin iptal edilerek eski görev yerine iadesinde ve yol harcırahı ödenmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, yapmış olduğu işlemlerde bu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Mardin İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ; Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi