|
ÖZET: Başvuru, aile birliğinin sağlanması amacıyla yapılan nakil talebinin reddedilmesine ilişkindir. Başvuran, Sivas ili Suşehri ilçesindeki Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu’nda sağlık memuru olarak görev yaparken, eşinin Amasya iline tayin edildiğini belirtmiş ve bu nedenle Amasya’ya tayin talep etmiştir. Ancak Sağlık Bakanlığı, başvuranın talebini, ilgili yönetmelik hükümleri ve Personel Dağılım Cetveli (PDC) gerekçeleriyle reddetmiştir.
Sağlık Bakanlığı’nın açıklamalarına göre, Amasya ili, başvuranın eşinin görev yaptığı unvan ve branş açısından doluluk oranı yüksek bir bölge olarak belirlenmiştir. Bu nedenle, aile birliğinin sağlanabilmesi için başvuranın, eşinin görev yaptığı illerden doluluk oranı az olan bir ilde tayin edilmesi esas alınmıştır. Ayrıca, başvuranın eşinin Amasya iline tayin talebinin, PDC’nin uygun olmaması nedeniyle değerlendirilemeyeceği ifade edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından yapılan inceleme sonucunda, başvuranın talebinin reddinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak, idarenin karar verme süreçlerinde iyi yönetim ilkelerine uymadığı tespit edilmiştir. Başvuran, bu ret kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/9632-S.24.14870
BAŞVURU NO : 2024/3785
KARAR TARİHİ : 10.09.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Aile birliğinin sağlanması amacıyla naklen tayin talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 13.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran dilekçesinde özetle; Sivas ili Suşehri ilçesi No’lu Acil
Sağlık Hizmetleri İstasyonunda sağlık memuru (ilk ve acil yardım) olarak görev yaptığını, eşinin iller arası nakil yoluyla 2024 yılı ocak ayında Amasya iline tayininin çıktığını, kendisinin de aynı yere aile birliğinin sağlanması mazeretiyle tayin talebinde bulunduğunu ancak talebinin idarece reddedildiğini ifade ederek
Bakanlık Makamınca aile bütünlüğü dikkate alınarak Amasya iline naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Sağlık Bakanlığının 08.05.2024 tarih ve Esayılı cevabi yazısında; 2.1. Başvuru konusu tayin talebiyle ilgili olarak; Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği’nin 20 nci maddesinin b fıkrasında “her iki eşin birinci fıkranın (a) bendindeki aynı sıralama grubunda yer alması halinde aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanması esastır. D veya C hizmet grubunda aile birliğinin sağlanamaması halinde; her iki eşin unvan ve branşında eşlerinin görev yaptığı ilin standardına göre doluluk oranı az olan ilde aile birliği sağlanır.” hükmü ile 20 nci maddenin c fıkrasında “16 ncı maddenin ikinci fıkrası ile 19, 21, 34 ve 31/A maddelerine göre atanan personelin eşinin görev yeri değişikliği talebinde D veya C hizmet grubu şartı aranmaz. Bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasına göre atanan personelin eşinin görev yeri değişikliği talebinde, eşinin atanma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde, PDC’nin uygun olması halinde astlık üstlük sıralaması ile D veya C hizmet grubu şartı aranmaz.” hükümleri doğrultusunda işlem tesis edildiği, /
2.2. Adı geçenin tayin talebinde bulunduğu Amasya İlinin 2024 yılı Mart-Nisan Bölge Hizmet
Gruplarına göre sağlık memuru (ilk ve acil yardım) unvan ve branşında 4. hizmet bölgesi A grubunda olması ve Personel Dağılım Cetvelinin uygun olmaması nedeniyle yukarıda anılan madde hükmüne göre eşlerin görev yaptığı illerden doluluk oranı az olan ilde aile birliğinin sağlanması esas olması nedeniyle başvuranın, talebi doğrultusunda işlem yapılamadığı, 2.3. Ancak Amasya Nolu Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda sağlık teknikeri (ilk ve acil yardım)
olarak görev yapan eşi hizmet bölgesi iller arasında yer alan Sivas İli emrine tayin talebinde bulunması halinde talebinin değerlendirilebileceği, 2.4. Personel Dağılım Cetveli (PDC), Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının taşra teşkilatında iller ve birimler itibarı ile sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında çalışacak mevcut personelin unvan ve branşlara göre sayısını belirlemeye yönelik planlama çalışması olduğu, PDC’nin sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfına tabi personel için hazırlandığı, Bu sınıfta yer alan baştabip, baştabip yardımcısı, eğitim görevlisi, başasistan ve asistan unvanları için PDC hazırlanmadığı, İl ve ilçelere planlanacak toplam personel sayısının, il müdürlüğü, müdürlük ve Birliklerin teklifleri de dikkate alınarak Bakanlık ve bağlı kuruluşları tarafından belirlendiği, planlamaya esas teşkil edecek sayıların belirlenmesinde unvan ve branş bazında, Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında (tüm istihdam şekilleri dahil)
çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık personellerin toplamının esas alındığı, 2.5. Her unvan ve branş için PDC’nin ayrı ayrı hesaplandığı, Ancak, Sağlık Memuru/Sağlık
Teknisyeni/Teknikeri, Laborant/Laboratuvar Teknisyeni/Teknikeri, Fizik Tedavi Teknisyeni/Teknikeri, Odyometri Teknisyeni/Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni/Teknikeri, Toplum Sağlığı Teknisyeni/Sağlık
Teknikeri/Teknisyeni, Diş Protez-Diş Teknisyeni/ Teknikeri gibi aynı branşta öğrenim görerek farklı unvanlara atanan yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelinin planlamasının ortak yapıldığı, ilgilinin yeniden tayin talebinde bulunması halinde talebinin Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği kapsamında değerlendirilebileceği, 2.6. Başvuranla, Bakanlıkları arasında görülmekte olan ve yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlık bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Ailenin Korunması ve Çocuk Hakları” başlıklı 41 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Aile, Türk toplumunun temelidir… Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması…
için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar.” 3.2. “Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65 inci maddesinde, “Devlet, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.” 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”
3.4. “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinde; “Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir.” 3.5. “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında “Genel Hükümler” kenar başlıklı 128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 inci maddesinde; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır. Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir…” 6. 25.06.1983 tarih 18088 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin, 6.1. “Temel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “a)Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları gözönünde bulundurulur. b)Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır. c)Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.” 6.2. “Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Göz önünde Bulundurulacak Hususlar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır…” 6.3. “Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 12 inci maddesinde; “Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.…” 6.4. “Aile Birliği Mazeretine Bağı Yer Değişikliği” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; /
…
b) Eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere,…” 7. 26.03.2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin “Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 20 nci maddesi; “…
b) Her iki eşin birinci fıkranın (a) bendindeki aynı sıralama grubunda yer alması halinde aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanması esastır. D veya C hizmet grubunda aile birliğinin sağlanamaması halinde; her iki eşin unvan ve branşında eşlerinin görev yaptığı ilin standardına göre doluluk oranı az olan ilde aile birliği sağlanır. Doluluk oranlarının da eşit olması halinde; aynı hizmet bölgesinde görev yapan eşlerden yer değiştirme talebinde bulunanın, farklı hizmet bölgelerinde görev yapan eşlerden ise üst hizmet bölgesinde görev yapan personelin görev yeri değiştirilir. (….)” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, Suşehri Nolu Acil Sağlık Hizmetlerinde kadrolu sağlık memuru olarak görev yapmakta olduğunu, eşi 18.02.2024 tarihinde Bakanlık Makamının oluru ile Suşehri ilçesinden Amasya
Nolu Acil Sağlık Hizmetleri bünyesine tayinin yapıldığını ifade ederek Amasya ili bünyesine aile birliği mazeretiyle tayininin yapılmasını talep etmiştir.
10. Başvuru konusu hakkında İdare tarafından yapılan açıklamalarda ise; Amasya İlinin 2024 yılı MartNisan Bölge Hizmet Gruplarına göre sağlık memuru (ilk ve acil yardım) unvan ve branşında 4. hizmet bölgesi A grubunda olması ve Personel Dağılım Cetvelinin uygun olmaması nedeniyle; anılan yönetmelik hükmüne göre eşlerin görev yaptığı illerden doluluk oranı az olan ilde aile birliğinin sağlanması esas olması nedeniyle başvuranın talebinin yerine getirilemediği savunulmuştur.
11. Mevzuat yönünden yapılan inceleme neticesinde; 11.1. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı düzenlenmiştir.
11.2. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atamalarına İlişkin Yönetmeliğine göre yer değiştirme suretiyle atanmaların, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılacağı, sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu
/
çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabileceği, aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliğinde eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere yapılacağı düzenlenmiştir.
11.3. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğine göre ise, aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliğinin eşlerin ikisinin de Bakanlıkta kamu personeli olması hâlinde; her iki eşin aynı sıralama grubunda yer alması halinde aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanması, D veya C hizmet grubunda aile birliğinin sağlanamaması halinde; her iki eşin unvan ve branşında eşlerinin görev yaptığı ilin doluluk oranı az olan ilde aile birliği sağlanacağı, doluluk oranlarının da eşit olması halinde; aynı hizmet bölgesinde görev yapan eşlerden yer değiştirme talebinde bulunanın, farklı hizmet bölgelerinde görev yapan eşlerden ise üst hizmet bölgesinde görev yapan personelin görev yeri değiştirileceği, ancak aynı sıralama grubunda yer alanlardan, üst hizmet bölgelerinden 2, 3, 4 ve 5 inci hizmet bölgelerine atama taleplerinde hizmet grubu şartı, üst hizmet bölgelerinden 6 ncı hizmet bölgesine atama taleplerinde ise astlık, üstlük ve hizmet grubu şartı aranmayacağı düzenleme alanı bulmuştur. İsteğe bağlı yer değişikliğine göre atanan personelin eşinin görev yeri değişikliği talebinde D veya C hizmet grubu şartı aranmayacağı, personelin eşinin görev yeri değişikliği talebinde, eşinin atanma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde, PDC’nin uygun olması halinde astlık üstlük sıralaması ile D veya C hizmet grubu şartı aranmayacağı belirtilmiştir.
12. Anayasa Mahkemesi Başkanlığı tarafından hazırlanan Özel Hayata ve Aile Hayatına Saygı Hakkı
Rehberinde; 12.1. “Kişinin kamu görevlisi olması, kendisine sağladığı birtakım ayrıcalıklar ve avantajların yanında birtakım külfet ve sorumluluklara katlanmayı, diğer kişilerin tabi olmadığı birtakım sınırlamalara tabi olmayı gerektirmektedir. Kişi, kamu görevine kendi isteği ile girmekle bu statünün gerektirdiği ayrıcalıklardan yararlanmayı ve külfetlere katlanmayı kabul etmiş sayılmakta olup kamu hizmetinin kendine has özellikleri, bu avantaj ve sınırlamaları zorunlu kılmaktadır (İhsan Asutay, B. No: 2012/606, 20/2/2014, § 38). Bu açıdan -kamu hizmetleri yürütülürken- bazı alanlarda ve yerlerde ortaya çıkan personel ihtiyacının giderilmesi veya hizmetin daha iyi yürütülmesinin sağlanması amacıyla naklen atama ya da geçici görevlendirme yoluyla kamu görevlilerinin görev yerinin değiştirilmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu kabul edilmelidir. Bununla birlikte kamu görevlilerinin görev yerlerinin değiştirilmesindeki takdir yetkisi kullanılırken Anayasa’nın 20. maddesinde güvence altına alınan aile hayatına saygı hakkının devlete yüklediği pozitif yükümlülükler de dikkate alınmalıdır (Nurbani Fikri, B.
No: 2014/2502, 11/10/2018 § 53).” 12.2. “Devlet memurlarının atama, (nakil görevlendirme) işlemlerinde aile birliğinin sağlanması ve sürdürebilmesine ilişkin tedbirleri alma, aile hayatına saygı hakkı ile çocuğun üstün yararı ilkesinin devlete yüklediği pozitif yükümlülükler kapsamındadır (Ayşe Nortcu, B. No: 2019/39998, 8/12/2022, § 30; Nurbani
Fikri, § 55). Bu bağlamda pozitif yükümlülükler kapsamında, kamu görevlilerinin atanması veya nakil işlemlerinde gözetilen kamusal yarar ile bireyin aile hayatına saygı hakkından yararlanmasındaki bireysel çıkar arasında makul bir dengenin kurulması gereklidir. Elbette ki her atama veya görevlendirme işleminde olayın kendine özgü koşullarının gözetilmesi gerekir. Ancak devletin söz konusu dengeyi sağlayamaması durumunda aile hayatına saygı hakkının özünün zedelenebileceği gözden kaçırılmamalıdır (Nurbani Fikri, § 48). Ancak atama işlemlerinde, aile birlikteliğini bozmayacak ya da birlikteliğin sürdürülebilmesi
/
yönünde kişilere aşırı külfet yüklemeyecek şekilde hareket edilmesi gerekir (Ayşe Nortçu, § 30).” açıklamalarına yer verilmiştir.
13. Devlet Memurları Kanunu’nun 72 nci maddesinde aynı kurumda çalışan eşlerden söz edilmemesi, eş durumunun dikkate alınmayacağı anlamına gelmez. Anılan maddenin bu şekilde düzenlenmesinin temelinde memuru atayacak olan kurumun eşinden de bilgi sahibi olduğu ve bu durumu doğal olarak göz önünde bulundurması gerektiği açıktır.
14. Anayasanın 41 inci maddesinde ailenin Türk toplumunun temeli olduğu, Devletin ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması için gerekli tedbirleri alacağı ve teşkilatı kuracağı hüküm altına alınmıştır. Ailenin korunmasına ilişkin benzer hükümlere uluslararası sözleşmelerde de yer verilmiştir. Bu düzenlemeler Devlete, ailenin korunması için gerekli düzenlemeleri yapması ve teşkilatı kurması konusunda ödevler yüklemiştir. Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda çıkarılan 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu’nun memurların yer değiştirme suretiyle atanmalarını düzenleyen 72 nci maddesinin ikinci fıkrasında da, yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek için farklı kurumlar arasında bile gerekli koordinasyonun sağlanması ve belli esaslar çerçevesinde atamanın yapılması gerektiği zikredilmiştir.
15. Diğer taraftan, Anayasanın 65 inci maddesinde yer alan Devletin sosyal ve ekonomik alanlarda
Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirmesi de gerekmektedir. Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile yer değiştirme suretiyle atanma taleplerinin, Devlet Memurlarının adil ve dengeli bir şekilde dağılımının sağlanması için memurun uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
16. Personel Dağılım Cetveli (PDC): il ve birim bazında, yılda en az bir defa yenilenen, unvan ve branşlar itibariyle bulunması gereken personel sayısını gösteren cetveli yani bir sağlık tesisinde çalışması gereken personel sayılarını içeren tabloyu ifade etmektedir. PDC ile doluluk oranına göre iller, her unvan ve branşta en yüksekten en düşüğe doğru A, B, C ve D olarak dört hizmet grubuna ayrılır. Doluluk oranı en yüksek ilk 20 il A, ikinci 20 il B, üçüncü 20 il C ve diğer iller ise D hizmet grubu olarak belirlenmektedir.
17. Başvuru konusu kapsamında; başvuranın eşinin 2024 yılı Şubat ayı içerisinde Bakanlık Makamı tarafından Sivas ili Suşehri ilçesinden Amasya iline yapılan tayin işleminin Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliği 12 nci maddesi kapsamında yani isteğe bağlı yer değişikliği talebiyle gerçekleştirildiği, başvuranın aile birliği mazereti nedeniyle yapmış olduğu tayin talebinin ise PDC’nin uygun olmaması nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır. Esasen, aile birliği mazeretine dayalı yer değişikliği taleplerinde Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen PDC’ ye uygunluğunun esas alındığı görülmektedir.
Buna göre Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen PDC’de Amasya ili sağlık memuru için 4. Hizmet bölgesi
A grubunda yer alıyorken Sivas ili sağlık teknikeri için 5 inci hizmet bölgesi B grubunda bulunduğu görülmektedir. Bu itibarla İdare tarafından başvuranın eşinin aile birliği mazeretiyle başvurması halinde talebinin Sivas ili için değerlendirileceği de belirtilmektedir.
18. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın eşinin Amasya İl Sağlık
Müdürlüğü bünyesinde görevli olduğu dolayısıyla Sivas ilinden Amasya iline eş durumu mazereti ile
/
26.03.2024 tarihinde naklen tayin talebinde bulunduğu, idarece Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğine göre Amasya İlinin 2024 yılı Mart-Nisan Bölge Hizmet Gruplarına göre sağlık memuru (ilk ve acil yardım) unvan ve branşında 4. hizmet bölgesi A grubunda olması ve Personel Dağılım Cetvelinin uygun olmaması gerekçeleriyle reddedildiği, bu kapsamda yer değişikliği başvurusunun İdarece mevzuatta belirlenen sınırlar çerçevesinde değerlendirildiği anlaşıldığından başvuranın talebinin reddi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Sivas İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/