TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/197-S.344
BAŞVURU NO : 2018/12581
KARAR TARİHİ : 05/04/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : RİZE VALİLİĞİ
İhtar puanı cezasının iptal edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 17/10/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Rize İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde Aile
Hekimi olarak görev yaptığını, Rize Valiliği Vali Yardımcılığı tarafından 31/07/2018 tarihinde
‘yerinde ölü muayenesine gitmemek’ gerekçesi ile kendisine … İhtar Puan Cezası uygulandığını, bu cezanın hukuka aykırı olduğundan bahisle iptalini ve tabip bulunmayan yerlerde defin ruhsatlarının verilmesi ile ilgili düzenleme yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden; Sağlık
Bakanlığının 12/12/2018 tarihli ve 3208 sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle,
2.1. Başvurana verilen ihtar puanı cezasının 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanununun 216 ncı maddesinde yer alan, “(Değişik birinci cümle: 20/8/2016-674511 md.) Defin ruhsatiyeleri belediye tabipleri, toplum sağlığı merkezi tabipleri ile aile hekimleri tarafından mevtanın muayenesinden sonra verilir ve bu ruhsatiyelerin yerleşim yeri bazında hangi tabipler tarafından verileceği Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından belirlenir.” hükmü ve Aile
Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinde yer alan, “Adli Tip Kurumunun doğrudan hizmet vermediği ve hastane bulunan yerlerde yerinde ölü muayenesi dışındaki adli tıp hizmetleri hastaneler tarafından verilir. Yerinde ölü muayenesi hizmetleri, mesai saatleri içinde toplum sağlığı merkezi hekimlerince, mesai saatleri dışında Öncelikle toplum sağlığı merkezi hekimleri olmak üzere aile hekimleri ve kamu hastaneleri dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki hekimlerin de dâhil edilebileceği İcap nöbeti şeklinde sunulur. Hastane bulunmayan ilçe merkezleri ve entegre sağlık hizmetinin sunulduğu merkezlerde acil sağlık hizmetleri ile adli tabiplik hizmetleri; mesai saatleri İçinde aile hekimleri, mesai saatleri dışında ve resmi tatil günlerinde ise İlçe merkezindeki, toplum sağlığı merkezi hekimleri, entegre sağlık hizmeti sunulan merkezlerde çalışan hekimler ve aile hekimlerinin toplamı dikkate alınarak aşağıdaki gibi İcap veya aktif nöbet uygulamaları şeklinde yürütülür.” hükmü gereği işlem tesisinden kaynaklandığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.2. Mülga Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından Ölüm Belgesi Düzenleme ve Adli Nöbet
İşlemlerine İlişkin Usul ve Esasların 20/09/2016 tarihinde 990 sayılı yazı ile tüm taşra teşkilatımıza bildirildiği,
2.3. Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan
Aile Hekiminin Kurumca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde görev, yetki ve sorumluluklarının belirtilmesi üzerine aynı fıkranın n bendinde yer alan ‘Kurumca ve İlgili mevzuatla verilen diğer görevleri yapmak’ hükmüne aykırı davranması sebebiyle ve diğer bahsedilen mevzuatlar çerçevesinde başvuran hakkında 20 (yirmi) İhtar Puanı Cezası uygulandığı ve iddia ettiği gibi cezasını hukuken geçersiz sayabilecek kanuni bir dayanak geçerli bir neden olmadığı,
2.4. Mülga Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun 990 sayılı genel yazısı ile, mesai saatleri dışında halk sağlığı müdürlüğü tarafından, belediye başkan ve başkan yardımcısı hariç tüm belediye hekimleri, toplum sağlığı merkezi hekimleri ile aile hekimlerinin dâhil edildiği aylık nöbet planı yürütüleceği, bununla birlikte, nöbetlerin icap nöbeti olarak tutulması esas olup halk sağlığı müdürlüğünce gerekçesi belirtilerek teklif edilen ve Kurumumuzca uygun görülen yerlerde aktif nöbet tutulabileceği, nöbet planının her ilçe için ayrı yapılacağı, ancak halk sağlığı müdürlüğünce gerekli görülmesi halinde birbirine yakın birden fazla İlçe tek bir adli/defin nöbet planı ile hizmet verebileceği, defin nöbetinde ihtiyaç duyulan lojistik hizmetler (bilgisayar, yazıcı, şoförlü araç vb.) halk sağlığı müdürlüğünce verileceği, bu hükümler kapsamında da, hizmet sunulan bölgedeki ihtiyaç ve personel durumu göz önüne alınarak işlem tesis edilmekte olup, ölüm belgesi düzenlenmesi ve adli nöbet işlemlerine ilişkin hizmetlerin sürekli ve düzenli yürütülmesini sağlamak ilgili kurum amirinin yetki ve sorumluluğunda olduğu, söz konusu nöbet düzenlemeleri tüm ili ve ilçeleri kapsayacak şekilde planlandığı ve nöbet düzenlenmesi, lojistik ve kapsayıcılık tanımlarının yapılmış olması nedeniyle de “’tabip bulunmayan yer” şeklinde bir kavram bulunmadığı,
belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” ,
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunun 5.1. ‘Tanımlar’ başlıklı 2nci maddesinde; “Aile hekimi; kişiye yönelik koruyucu sağlık hizmetleri ile birinci basamak teşhis, tedavi ve rehabilite edici sağlık hizmetlerini yaş, cinsiyet
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ve hastalık ayrımı yapmaksızın her kişiye kapsamlı ve devamlı olarak belli bir mekânda vermekle yükümlü, gerektiği ölçüde gezici sağlık hizmeti veren ve tam gün esasına göre çalışan aile hekimliği uzmanı veya Sağlık Bakanlığının öngördüğü eğitimleri alan uzman tabip veya tabiptir.”, 5.2. ‘Denetim, sorumluluk ve mal bildirimi’ başlıklı 6 ncı maddesinde; “Aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanları, mevzuat ve sözleşme hükümlerine uygunluk ile diğer konularda
Bakanlık, ilgili mülkî idare ve sağlık idaresinin denetimine tâbidir. Aile hekimi ve aile sağlığı çalışanları, görevleriyle ilgili ya da görevleri başında işledikleri veya kendilerine karşı işlenen suçlarda Devlet memurları gibi kabul edilir.
5.3. ‘Yönetmelikler’ başlıklı 8 nci madesinde; “Aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının çalışma usul ve esasları; çalışılan yer, kurum ve statülerine göre öncelik sıralaması; aile hekimliği uygulamasına geçişe ve nakillere ilişkin puanlama sistemi ve sayıları; aile sağlığı merkezi olarak kullanılacak yerlerde aranacak fizikî ve teknik şartlar; meslek ilkeleri; iş tanımları; performans ve hizmet kalite standartları; hasta sevk evrakı, reçete, rapor ve diğer kullanılacak belgelerin şekli ve içeriği, kayıtların tutulması ile çalışma ve denetime ilişkin usul ve esaslar, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
6. 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunun 216 ncı maddesinde; “(Değişik birinci cümle:
20/8/2016-6745/1 md.) Defin ruhsatiyeleri belediye tabipleri, toplum sağlığı merkezi tabipleri ile aile hekimleri tarafından mevtanın muayenesinden sonra verilir ve bu ruhsatiyelerin yerleşim yeri bazında hangi tabipler tarafından verileceği Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından belirlenir.” 7. 25/01/2013 tarihli ve 28539 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Aile Hekimliği Uygulama
Yönetmeliğinin ‘Aile hekiminin görev, yetki ve sorumlulukları’ başlıklı 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Aile hekiminin Kurumca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde görev, yetki ve sorumlulukları aşağıda belirtilmiştir.
n) Kurumca ve ilgili mevzuat ile verilen diğer görevleri yapmak.” 8. 24/12/2010 tarihli ve 2010/1237 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan
Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin, 8.1. ‘Denetim’ başlıklı 11 inci maddesinde, “Aile sağlığı merkezi, aile hekimleri ve aile sağlığı elemanları, Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi hükmü çerçevesinde, olağan dışı denetimler hariç olmak üzere, altı aylık aralıklarla denetlenir.
Yapılan denetimler sonucunda ilgili mevzuat ve sözleşme şartlarına aykırı fiillerin tespit edilmesi hâlinde aykırılığın mahiyetine göre; a) Adlî yönden, 2/12/1999 tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin
Yargılanması Hakkında Kanun hükümlerine göre, b) İdarî yönden 13 üncü ve 14 üncü madde hükümlerine göre, c) Kamu zararı oluşturan malî hususlar yönünden; 27/9/2006 tarihli ve 2006/11058 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre, gerekli işlemler tesis edilir.” 8.2. ‘Sözleşmenin ihtaren sona erdirilmesi’ başlıklı 14 üncü maddesinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“(1) Ek (2)’de yer alan fiilleri işleyen sözleşmeli aile hekimlerine ve aile sağlığı elemanlarına ilgili vali yardımcısı tarafından, tespitin Bakanlık veya Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından yapılması hâlinde ise Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca, ihtar puanı gerektiren fiilin kişiye tebliği tarihinden itibaren yedi gün içinde alınan savunmalar uygun görülmediği takdirde fiillerine karşılık gelen ihtar puanları uygulanmak suretiyle doğrudan yazılı ihtar yapılır. Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca yapılan ihtarlar, işlem yapılmak üzere ilgili valiliğe bildirilir.
(2) İlgili aile hekimi ve aile sağlığı elemanı, vali yardımcısının verdiği ihtara karşı, tebliğ tarihinden itibaren yedi gün içinde valiye, Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun verdiği ihtarlara karşı ise Bakanlık Müsteşarına itirazda bulunabilir. İtiraz mercileri otuz gün içinde itirazı inceleyerek karara bağlar ve kararı ilgilisine yazılı olarak bildirir.
(3) Bir sözleşme dönemi içinde, verilen ihtar puanlarının iki yüz puana ulaşması hâlinde sözleşme vali tarafından sona erdirilir. (Ek cümleler: 8/2/2016-2016/8514 K.) Mali yıl başladıktan sonra sözleşme imzalayarak göreve başlayan aile hekimi ve aile sağlığı elemanlarının ise sözleşme dönemi sonuna kadar kalan sürenin iki yıllık çalışma süresine oranının, iki yüz puan ile çarpılmasıyla bulunacak puana ulaşması halinde ihtaren sözleşmeleri sona erdirilir. Hesaplamada kesirler tama iblağ edilir.
(4) Sözleşmeleri ihtaren sona erdirilen aile hekimi ve aile sağlığı elemanları, bir yıl süreyle yeniden sözleşme imzalamak üzere talepte bulunamaz.
(5) Bir sözleşme dönemi içinde ihtar puanlarının iki yüz puana ulaştığının, sözleşme dönemi sona erdikten sonra tespit edilmesi hâlinde, tespit tarihinde geçerli olan sözleşme sona erdirilir.
(6) İhtarı gerektiren fiilin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde gerekli işlem başlatılarak takip eden altı ay içerisinde sonuçlandırılır. İhtarı gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar verilmemesi hâlinde ihtar verme yetkisi zamanaşımına uğrar.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi işleminin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uygun olması sebebiyle reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, Rize İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde Aile Hekimi olarak görev yaptığını, Rize
Valiliği Vali Yardımcısı tarafından … tarihinde ‘yerinde ölü muayenesine gitmemek’ gerekçesi ile … İhtar Puan Cezası uygulandığını, bu cezanın hukuka aykırı olduğundan bahisle iptalini talep etmektedir.
11. Şikâyet başvurusuna konu uyuşmazlık değerlendirilirken başvuranın aile hekimlerinin defin nöbeti tutması uygulamasının hukuken yerinde olmadığı ve aile hekimlerine verilen ihtar puanı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
cezasının kıyas yolu ile getirildiği ve hukuki dayanaktan yoksun olduğuna ilişkin iddialarının ele alınması gerekmektedir.
12. Bilindiği üzere disiplin cezaları, gerek yargı kararlarında gerekse doktrinde belirtildiği gibi kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla; kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin emrettiği ödevleri yerine getirmeyen, uyulmasını zorunlu kıldığı hususlara uymayan ve yasakladığı işleri yapan devlet memurlarına durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre verilen cezalar olup Kamu hizmetinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi için gerekli önlemlerden olan disiplin cezalarının, niteliği gereği öteki idari işlemlerden farklı olduğu dolayısıyla disiplin cezası vermeye yetkili organların, bu organların oluşumunun, çalışma usulünün, karar oluşturmasının, bu kararlara itiraz ve bütün bu sürecin her aşaması için öngörülen süre koşulları ile disiplin cezası işleminin sıkı şekil şartına bağlı olarak uygulanması gerekmektedir.
13. Anayasada yer alan suçun ve cezanın kanuniliği ilkesi uyarınca, bireylerin özgürlüklerini ve sınırlarını bilerek hareket etmesi sağlanmakta ve idarelerce kıyas yolu ile suç ve cezaların genişletilmesi engellenmeye çalışılmaktadır. Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliği ile Aile
Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği kapsamında çalışma ve denetime ilişkin usul ve esaslarının, fiziki ve teknik şartların, meslek ilkelerinin, iş tanımlarının, performans ve hizmet kalite standartlarının, diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliğinin ve kayıtların tutulması gibi hizmet sunumuna ilişkin pek çok konuya dair düzenlemenin yapıldığı ve söz konusu düzenlemeler göz önünde bulundurularak sunulan hizmetin denetiminin yapılması amacının güdüldüğü görülmektedir.
14. Başvuranın “söz konusu ihtar puanı cezasının kıyas yolu ile uygulandığı” iddiasına ilişkin olarak daha önce Kurumuza yapılmış olan 28/3/2016 tarih ve … esas numaralı başvuruya istinaden verilen 27/9/2016 tarihli Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararımızda aynı yöndeki iddialar çerçevesinde değerlendirmelerde bulunularak “Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme
Yönetmeliği kapsamında disiplin iş ve işlemlerinin yerine getirilmesinin, kamu görevlisi olarak değerlendirilen aile hekimleri açısından Anayasanın 128 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddiasının yerinde olduğu, idari ceza niteliğinde olan ve özlük işleri kapsamında yer alan disiplin suç ve cezalarının kanunla düzenlenmesinin yerinde olacağı” tespitine yer verilmiş olduğundan dolayı mevcut başvuruda da yer verilen bu iddiaya ilişkin başkaca bir değerlendirme yapma gereği duyulmamıştır.
15. Başvuranın “aile hekimlerine verilen defin ruhsatı düzenleme görevinin hukuka uygun olmadığı” iddiasına ilişkin olarak ise; Anayasa Mahkemesi kararlarında, aile hekimlerini
Anayasa’nın 128 inci maddesi kapsamında kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevleri yerine getirmek üzere istihdam edilen “diğer kamu görevlileri” kapsamında değerlendirmiştir. Aile hekimleri ile idare arasında yapılan sözleşme, iş hukukunda geçerli irade serbestisine dayanan iş akdinden farklı olarak, idari hizmet sözleşmesi niteliği taşımaktadır. Diğer bir ifadeyle, idarenin kanuniliği ilkesi gereği, yapılacak sözleşmelerin içeriği ve sözleşme yapılma yöntemi mevzuatta yer verilen düzenlemelerle belirlenmektedir.
Bu çerçevede, ilgili Anayasa Mahkemesi kararlarında, Devletin asli ve sürekli işlerini yerine getirmek üzere sözleşme imzalayarak iş ilişkisi kurduğu aile hekimlerine kanuni düzenleme yoluyla nöbet görevi vermesinde Anayasaya aykırı bir yön bulunmamıştır. (05/03/2015 E.
2015/17, K.2015/20; 21/02/2008 E.2005/10,K.2008/63)
16. Aile Hekimliği Uygulaması Kapsamında Sağlık Bakanlığınca Çalıştırılan Personele
Yapılacak Ödemeler ile Sözleşme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Sözleşmenin ihtaren sona erdirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde “İhtarı gerektiren fiilin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde gerekli işlem başlatılır. En geç iki ay içinde gerekli işlemlerin başlatılmaması, gerekli işlemlerin altı ay içinde sonuçlandırılmaması veya ihtarı gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar verilmemesi hâlinde, ihtar verme ve devamında sözleşmeyi sona erdirme yetkisi zamanaşımına uğrar.” düzenlemesine yer
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
verilmiş olup idarece yürütülen disiplin soruşturmasında söz konusu kurala uygun hareket edildiği, başvurana yazılan savunma istem yazısında, yürütülen disiplin soruşturmasına ilişkin açıklayıcı bilgilere yer verildiği bu anlamda savunma hakkının ihlal edildiği iddiasının da yerinde olmadığı değerlendirilmiş, İdarece yürütülen disiplin soruşturmasında herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
17. Başvuran hakkında uygulanan disiplin cezasının işlenen fiil ile verilen ceza açısından değerlendirilmesinde; Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin ekinde yer alan Aile
Hekimliği Uygulamasında Uygulanacak İhtar Puanı Cetvelinin “İlgili mevzuatla verilen görevleri yapmamak” eyleminin karşılığı olarak ihtar puanı cezası belirlendiği, şikâyetçiye disiplin cezası verilmesine konu olan fiilin ise ölüm defin belgesi düzenlenmesi için başvuran aranmasına rağmen cevap vermemesi ve geri dönüş yapmaması görülmüştür. Bu kapsamda gerek Hıfzıssıhha Kanunu gerekse Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinde Aile
Hekimlerine mesai saatleri dışında Yerinde ölü muayenesi hizmetleri ile ölüm belgesi düzenleme görev ve yetkisi verildiğinden başvuranın mevzuatla kendisine verilen bu görevi yerine getirmemesi nedeniyle hakkında uygulanan disiplin cezasının doğrudan mevzuatta karşılığı bulunan bir ceza olduğu anlaşılmıştır.
18. Bu bağlamda başvuranın defin belgesi düzenleme görevinin aile hekimlerinin görevleri arasında yer almadığı yönündeki iddiasına yönelik olarak ise; Umumi Hıfzıssıhha Kanununun
216 ncı maddesinde 20/08/2016 tarihinde yapılan değişiklik ile Defin ruhsatiyeleri belediye
tabipleri, toplum sağlığı merkezi tabipleri ile aile hekimleri tarafından verileceği düzenlendiğinden söz konusu görevin kanuni bir temele kavuşturulduğu anlaşılmıştır.
19. Öte yandan başvuranın kendisine etkili savunma hakkı verilmediği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, “yerinde ölüm muayenesine gitmeme” şeklindeki fiilin muhakkik tarafından 08/05/2018 tarihli ve 32 sayılı yazı ile belirtilerek şikâyetçiden ifade verilmesinin istendiği, soruşturma sonucunda düzenlenen raporun incelenmesinden başvuranın söz konusu görevin Aile Hekimliği Hizmetleri kapsamında olmadığı gerekçesiyle yerine getirmediği anlaşılmıştır. Bu kapsamda disiplin soruşturmasına konu olan 01/04/2018 tarihli tutanakta belirtilen olayın gerek istenen ifade ve gerekse savunma yazılarında açıkça belirtilerek, suçlama konusunun önceden açıkça bildirilip ifade ve savunmasının alındığı tespit edilmiştir.
20. Başvuran hakkında açılan soruşturmanın Rize Valiliği tarafından açıldığı, soruşturma yapmak üzere muhakkik görevlendirildiği, söz konusu muhakkik tarafından sunulan raporlar ışığında ilgili hakkında Vali Yardımcısı tarafından ihtar puanının verildiği ve yapılan itirazın
Vali tarafından karara bağlandığı görülmüş olup, soruşturma sürecinde yetkili olmayan makamlar tarafından herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmış, bu yönüyle herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
21. Şikâyet konusu soruşturma süreci zamanaşımı yönünden incelendiğinde ise, nöbetçi olduğu gün defin ruhsatı düzenleme vakasını reddetme şeklindeki fiilin … ve … tarihinde gerçekleştiği ve disiplin soruşturmasının mevzuatta belirtilen 2 aylık süre içerisinde başlatılarak, başlatılmasından itibaren altı ay içerisinde sonuçlandırıldığı bu açıdan yapılan idari işlemin gerek soruşturmaya başlama gerekse soruşturmayı tamamlama açısından zamanaşımı yönünden hukuka uygun olduğu tespit edilmiştir.
22. Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, yargı kararları, idarenin cevabi yazıları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; başvuran hakkında uygulanan disiplin cezasının usul ve esas yönünden hukuka uygun olduğu, söz konusu idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı başvuru konusu talebin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
23. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ise “kanunlara uygunluk”, “kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi”ilkelerine uygun davranıldığı, kararların gerekçeli olması” ve
“makul sürede karar verme” ilkelerine de uygun davranıldığı anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
24. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa) kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Rize İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.