anlaşmasının ancak Müdürlük tarafından uygun görülmesi halinde uygulanabileceği, söz konusu anlaşmanın Müdürlükçe uygun görülmemesi durumunda ise yine Müdürlükçe görevlendirme yapıldığı, bu durumda yukarıda belirtilen yönetmeliğin “Geçici aile sağlığı elemanına yapılacak ödemeler” başlıklı 20 nci maddesi hükümleri çerçevesinde asıl aile sağlığı elemanına ve geçici aile sağlığı elemanına ödeme yapıldığı,
2.3) Başvuranın Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğüme vermiş olduğu 18/ 01/ 2017 tarihli ve sayılı
dilekçesi ile 23/ 01/ 2017 tarihi itibariyle ücretli doğum iznine ayrılacağından bahisle yazı ekinde sunmuş olduğu aile sağlığı elmanı izin formunun kabul edilip edilmeyeceğinin tarafına bildirilmesini istediği, söz konusu dilekçenin Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından değerlendirilmesi sonucunda başvurana 30/ 01/ 2017 tarih ve sayılı yazı ile kendinin durumuna (doğum öncesi, doğum, doğum sonrası vs.) ilişkin belge asıllarının olmadığı ayrıca adına düzenlenmiş olduğu aile sağlığı elemanı izin formundaki izin bilgilerinin (izin bitiş tarihi ve kullanılacak izin süresi)
bulunmadığı ve anlaşmalı olunan aile hekiminin uygun görüşünü belirtir (kaşe, imza vs.) ibarelerin bulunmadığı belirtilerek, bu eksikliklerin giderilmesi durumunda işlem yapılacağının bildirildiği,
2.4) Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğü’nün 30/ 01/ 2017 tarih ve sayılı yazısı ile başvuru sahibi
iş göremezlik belgesinin tanzim tarihinin 23/ 01/ 2017 olduğu ancak dilekçe tarihinin ise 18/ 01/ 2017 olduğu dolayısıyla dilekçeden sonra iş göremezlik belgesinin düzenlendiğinin anlaşıldığı ve belge düzenleme tarihleri arasında tutarsızlık olduğu, aile sağlığı elemanı izin formunun ise 18/ 01/ 2017 tarihli dilekçenin ekinde yer alan izin formunun fotokopisi üzerine eksik bilgilerden bazılarının eklenerek verildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla izin formunun aslının Müdürlüğe sunulmadığı, bu eksikliklerin giderilerek belge asıllarının Müdürlüğe iletilmesi durumunda işlem yapılacağı kendisine bildirildiği, başvuru sahibi 13/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı dilekçesinde doğum raporunu dilekçe ekinde ibraz ettiğini belirtmiş ise de Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğü’nün 23/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında başvuru sahibi daha önceki yazılarla gerekli ve detaylı açıklamalar ve izlemesi gereken yollar bildirilmesine rağmen uyarıları dikkate almadığı ve gerekli belgeleri teslim etmediği bu sebeplerle de 13/ 02/ 2017 tarihli dilekçesinin işleme alınmadığı kendisine resmi olarak bildirildiği,
2.5) Aile hekimliği çalışanının kamu personeli izinleri ile ilgili düzenlemeler kapsamında öngörülen
bilgi belgeler ile birlikte izin vermeye yetkili makama başvurması gerektiği, ancak başvuranın resmi yazı ile uyarılmasına ve izin süreci ile ilgili izlemesi gereken yol ile ibraz etmesi gereken belgeler defaten kendisine bildirilmesine rağmen uyarıları dikkate almadığı ve gerekli evrakı Müdürlüğe teslim etmediği, bunun neticesinde de ilgilinin talebinin değerlendirmeye alınamadığı, dolayısıyla ortada başvuru sahibinin iddia ettiği gibi Müdürlüğün hukuka aykırı bir işlemi ve başvuru sahibine karşı herhangi bir ayrımcılığın söz konusu olmadığı, İfade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
2 / 6başvuranın ücretli izine ayrılamaması nedeniyle yapılan ücret kesintilerinin iadesi talebinin reddi
yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Başvuran; Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğü bünyesinde aile sağlığı elemanı olarak çalıştığını,
gebelik iznini kullanmak için bağlı bulunduğu Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğüne başvurduğunu, idarenin evraklarda eksiklik olduğu gerekçesiyle başka bir aile sağlığı elamanına görevlendirme yapması nedeniyle ücret kesintisi yapılarak gebelik iznine ayrılmak zorunda kaldığını, ayrıca kendisine ayrımcılık yapıldığını, kendisi ile tüm şartları aynı olan aile sağlığı elemanı 26/ 04/ 2017 tarihinde doğum iznine ücret kesintisi yapılmadan ayrılabildiğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
8) Sözleşmeli olarak çalıştırılan aile sağlığı elemanlarının, ücret kesintisi yapılmadan izine
ayırılabilmesi için izinli olduğu süre içerisinde hizmetin devamı için başka bir sağlık personeli ile anlaşması ve bu anlaşmanın Müdürlükçe uygun görülmesi gerekmektedir . Söz konusu anlaşmanın
Müdürlükçe uygun görülmemesi durumunda ise Müdürlükçe izne ayrılan personel yerine görevlendirme yapılmaktadır . Bu durumda başvuran yerine geçici olarak görevlendirilen aile sağlığı elemanına da ödeme yapıldığından izne ayrılan personelden mevzuat dâhilinde ücret kesintisi uygulanmaktadır .
9) Çok önemli bir kamu hizmeti olan sağlık hizmetinin sürekli ve düzenli olarak sunulabilmesi ve
hizmetlerde aksama yaşanmaması için yeterli personelin bulunması, İdarenin gerekli personel planlamasını yaparak izne ayrılan personelin bıraktığı boşluğu doldurması gerekmektedir . Bu çerçevede 5.1 numaralı paragrafta yer alan mevzuat gereğince İdare izne ayrılmak isteyen personelden başka bir sağlık personeli ile anlaşarak hizmetin görülmesinin sağlamasını istemekte, bu mümkün olmaması durumunda ise görevlendirme yoluna giderek izne ayrılan personelin bıraktığı boşluğu doldurmaktadır . İzne ayrılmak isteyen başvuranın başka bir sağlık personeli ile anlaşmasının
Müdürlükçe uygun görülmesi durumunda bu anlaşma geçerli olabileceğinden bu konuda takdir yetkisi Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğünde bulunmaktadır .
10) Somut olayda başvuran her ne kadar izin vermeye yetkili makam olan Iğdır Halk Sağlığı
Müdürlüğüne 18/ 01/ 2017 tarihinde başvurarak ücretli izin talebinin yerine getirilmesini istemiş olsa da başvuranın kamu personeli izinleri ile ilgili düzenlemeler kapsamında öngörülen bilgi belgelerinde bazı eksiklikler (dilekçe ekinde yer alan kişinin durumuna ilişkin doğum öncesi, doğum, doğum sonrası vs. belge asılları, Aile Sağlığı Elemanı İzin Formunda bulunması gereken izin bitiş tarihi ve kullanılacak izin süresi ile anlaşmalı Aile Hekiminin uygun görüşünü belirtir kaşe, imza vs. ibareler) tespit edilmiştir . Bu nedeniyle ücretli izin talebinin yerine getirilmediği 30/ 01/ 2017 tarih ve . sayılı yazı ile Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından başvurana bildirilmiş ve söz konusu eksikliklerin tamamlanması durumunda işlem yapılabileceği ifade edilmiştir . Başvuranın 25/ 01/ 2017 tarih ve sayılı dilekçeyle vekâlet talebinin yerine getirilmesi talebiyle yeniden başvuru yapması üzerine bu sefer ilgili İdare tarafından 30/ 01/ 2017 tarihli ve sayılı yazı ile 23/ 01/ 2017 tarih ve sayılı iş göremezlik belgesi ekindeki 18/ 01/ 2017 tarihli Aile Sağlığı Elemanı İzin Formunun fotokopisi üzerinden eksik bilgilerin
.
4 / 6bazılarının eklendiğinin tespit edildiği, güncel Aile Sağlığı Elemanı İzin Formu düzenlenmesi ve
söz konusu durumuna ilişkin (doğum öncesi, doğum, doğum sonrası vs.) belge asıllarının
Merkez Toplum Sağlığı Merkezine gönderilmesi halinde talebinin değerlendirileceği bir kez daha belirtilmiştir . Bunun üzerine başvuran 13/ 02/ 2017 tarihinde doğum raporunu dilekçe ekinde ibraz ederek daha önce yapmış olduğu ücretli izin talebinin yerine getirilmesi istemiyle üçüncü defa başvuru yapmış ancak bu başvurusu da verilen dilekçe ekindeki eksik belgelerin gönderilmemesi, tespit edilen hataların düzeltilmemesi, yapılan yazılı uyarılara rağmen aynı hataların tekrar edilmesi ve dilekçenin resmi yazışmalarda uyulması gereken kurallarda belirtildiği gibi hiyerarşik kademeye uygun olarak yapılmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı ifade edilmiştir .
11) Anayasa’nın 10 uncu maddesinde yer alan eşitlik ilkesinin Anayasa’da tüm kamu kurum ve
kuruluşları tarafından bir ölçü norm olarak dikkate alınacağı açıkça yazması sebebiyle idarenin takdir yetkisini kullanmada önemli bir sınır olarak kabul edilmektedir . (Bkz . Emre Akbulut, Türk
İdare Hukukunda Kanunî İdare İlkesi, Beta Yayınevi, İstanbul, 2013, s. 345.) Bu kapsamda ücretli izin verme konusunda takdir yetkisine sahip olan Müdürlüğün bu talepleri eşitlik ilkesine uygun olarak incelemesi gerekmektedir . Başvuran her ne kadar kendisine karşı ayrımcılık yapıldığını iddia etmiş olsa da yukarıda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere başvurana yönelik ayrımcılık yapıldığına ve idarenin takdir yetkisini eşitlik ilkesine aykırı olarak kullandığına yönelik bir tespit yapılamamıştır .
12) Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları,
ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; aile sağlığı elamanı olarak görev yapan başvuranın ücretli izin talebinde bulunurken başvurusunda yer alması gereken bilgi belgelerinde bazı eksiklikler bulunması nedeniyle talebinin değerlendirmeye alınmadığı, başvuranın defaatle yapmış olduğu başvurular üzerine İdarenin başvurana söz konusu eksik belgelerin tamamlanması durumunda talebinin işleme alınacağını bildirildiği, ancak başvuranın idarenin belirtmiş olduğu eksiklikleri tamamlayamadığı, söz konusu izin formu ve ekleri üzerinden değerlendirme yaparak karar vermek durumunda olan Iğdır Halk Sağlığı Müdürlüğünün eksik evraklarla işlem yapamaması nedeniyle başvuranın ücretli izne ayrılma talebini ret ettiği anlaşılmış olup, bu sebeplerle görevlendirilme yapılması nedeniyle ücret kesintisi yapılması işleminde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılığın bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, başvurusu kapsamında idarenin başvuranla ilgili işlemleriyle ilgili bilgi ve belgelerin, süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
5 / 6VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın ücretli izine ayrılamaması nedeniyle yapılan ücret kesintilerinin iadesi talebinin
REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve IĞDIR HALK SAĞLIĞI MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Arif DÜLGER
Kamu Başdenetçisi V.
.