|
ÖZET: Başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nda öğretmen olarak çalıştığını ve ayak tenisi uluslararası hakemi olduğunu belirterek, ek ders ödemelerinde yaşadığı sorunları dile getirmiştir. 1 Ocak ve 1 Mayıs tarihlerinde izinli sayılmalarına rağmen ek ders ücretlerinde kesinti yaşandığını, diğer kurumlarda görev yapan öğretmenlerin bu haklardan yararlandığını ifade etmiştir. Ayrıca, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından görevlendirildiği spor müsabakalarında da ek ders ücreti almadığını belirtmiştir. Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı’nda görev yapan öğretmenlerle arasında özlük hakları açısından adaletsizlik olduğunu savunmuştur.
İdare, başvuranın öğretmenevlerinden yararlanamadığını ve ek ders ücretinin ödenmediği iddialarını incelemiş, ilgili mevzuat gereği ek ders ücretinin yalnızca fiilen görev yapılan süreler için ödenebileceğini belirtmiştir. İdari izinli günlerde ek ders ödemesi yapılmadığı, bu durumun Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın kendi düzenlemeleriyle belirlendiği ifade edilmiştir. Ayrıca, başvuranın hakem olarak görev yaptığı müsabakaların, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın kapsamı dışında olduğu vurgulanmıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerinin hukuka uygun olmadığını belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. Başvuranın, idarenin işlemlerine karşı yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/1423-S.25.2176
BAŞVURU NO : 2024/9908
KARAR TARİHİ : 10.02.2025
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nda görev yapan öğretmenlerin yaşadıkları sorunlar hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 12.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran : Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nda öğretmen olarak görev yaptığını ayrıca ayak tenisi uluslararası hakemi olduğunu, 6. ve 7. Dönem Toplu Sözleşme’sinde
“öğretmenlerin 1 Ocak ve 1 Mayıs’ta izinli sayılması ve ek ders ödemesinin yapılması gerektiği” ifade edildiği, Aile ve Sosyal Hizmetler Müdürlüğü’nde kadrolu öğretmen olarak görev yapmasına, Valilik emriyle görevlendirmelere gitmesine ve görevde hiçbir ücret almamasına rağmen ek ders ödemesi kesintisi yaşadığı, Kanun ve Yönetmelik maddelerinde belirtilen öğretmenlerin görevlerini yapmış sayılacağı hallerin net şekilde belli olmasına rağmen bu durumun sadece Milli Eğitim Bakanlığı’nda görevli öğretmenler için geçerli olması konusunda sorun yaşanmakta olduğu, Gençlik ve Spor Bakanlığınca görevlendirilen öğretmenler görevlerini yapmış sayılırken Aile ve Sosyal Hizmetlerde aynı şekilde görevlendirilen öğretmenlerin görevini yapmış sayılmamakta olduğu, ayrıca idari izinlerde de ek ders ödemesi kesintisi yaşanmakta olduğu, 30 Nisanda seçiminde görevli olması nedeniyle 1 Nisan’da idari izinli olmasına rağmen ek ders ödemesi alamadığı, MEB’deki öğretmenlerin ise bu ödemeyi aldıkları, öğretmenevlerinde kurumsal kimlik kartını göstermesine rağmen kadrolu öğretmen de olsa bir takım olanaklardan faydalanamadığı,
1.1. Çorum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’nün 08.11.2021 tarih ve sayılı talebine binaen Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından yürütülen Üniversite Sporları / Okul Sporları faaliyetlerinde hakem olarak görevlendirildiği, ilgili görevlendirmenin 25.11.2020 tarih ve sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın 1/c maddesi, 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 16. Maddesinin a bendi, 3289 sayılı Gençlik ve
Spor Hizmetleri Kanununun 29. Maddesi, 02.11.2019 tarih ve 30396 sayılı Okul Spor Faaliyetleri
Yönetmeliği’nin 22. Maddesinin 1 ve 3. Fıkrasına istinaden yapıldığı ancak kendisine bu görevlendirme tarihinde fazla ek ders ücreti aldığının tespit edildiğinin yazı ile bildirildiği, Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığına bağlı öğretmenler ile Milli Eğitim Bakanlığında görev yapan öğretmenler arasında özlük haklarında bahsedilen farkların kapatılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Bilgi – belge talep yazımıza istinaden gönderilen Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü’nün 20.01.2025 tarihli cevabi yazısında; “
2.1. Başvuranın Öğretmenevlerinden yararlanamadığı iddiasına istinaden: Milli Eğitim Bakanlığı
Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliği’nin 1. Maddesine göre öğretmenevlerinin Milli Eğitim
Bakanlığına bağlı olduğunun düzenlendiği, yine Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi, Öğretmenevi ve
Akşam Sanat Okulu Uygulama Yönergesinin 13/10. Maddesi, Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğin 4.
Maddesine değinilerek ilgili hükümlere istinaden personellerin öğretmenevlerinden yararlanma hususunun düzenlendiği,
2.2. Başvuranın Spor müsabakalarında görevlendirildiğinde ek ders ücreti alamadığı iddiasının değerlendirilmesi hususunda: Bakanlıkta istihdam edilen personele Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslar çerçevesinde ek ders ödemeleri yapılmakta olduğu, bu yönetmeliğinin Kapsam başlıklı 2. Maddesine değinilerek iş bu maddede ek ders uygulamasının kapsamı sınırlı biçimde sayıldığı, mezkur mevzuat uyarınca Bakanlık bünyesinde görev yapan başvurucuya günlük
3 saat ek ders ücret ödenmekte olduğu, bu ek ders ücreti mevzuat uyarınca fiilen görev yapıldığında
ödendiği, başvuran Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen spor müsabakalarında görev alması nedeniyle kendisine ek ders ücreti ödenmediğini ileri sürmüş ise de ilgili müsabakaların Aile ve
Sosyal Hizmetler Bakanlık’ı değil Gençlik ve Spor Bakanlığına bağlı olarak gerçekleştirildiği, ilgili kurumların mevzuatı incelendiğinde her bir kurumun ek ders ücretine ilişkin ödemelerini kendi mevzuatı ile düzenlediği görülmekte olduğu, Bakanlık yukarıda zikredilen Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslar’ın kapsam maddesi ve diğer maddeleri gözetildiğinde kurum dışı görevlendirmeler için ek ders ücret ödenmesine ilişkin yasal düzenleme yer almadığı, bu sebeplerle başvurucuya spor müsabakalarında hakemlik yapması nedeniyle ek ders ücretinin ödenmesi mevzuat nedeniyle mümkün bulunmadığı, ayrıca, başvurucu görevlendirmenin Gençlik ve Spor Bakanlığı Okul Spor
Faaliyetleri Yönetmeliği uyarınca gerçekleştirildiğini belirtmiş olup ilgili yönetmeliğinin Mali Hususlar başlıklı 19. Maddesinde “Mahalli, grup, yarı final ve Türkiye birinciliğine katılan öğrenci sporcu, antrenör, hakem, öğretmen, idareci ve diğer personele yapılacak görev ücretler ile diğer ödemeler, ilgili mevzuata göre Bakanlık ya da yetkilendirdiği kurum veya kuruluş tarafından yapılır.” düzenlemesi uyarınca hakem görevlendirmesi yapılan başvurana ücret ödenmesi gerekmesi halinde bu ödemenin Gençlik ve Spor
Bakanlığı tarafından yapılması gerektiği, başvuran hakemlik yaptığı müsabakalar nedeniyle idari izinli sayılmakta olduğu, idari izinli sayılan günlerde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Esasların “Ders Niteliğinde Egzersiz Görevi” başlıklı 5. Maddesinde “(1) Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan öğretmenlerin; eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece “Ders niteliğinde egzersiz görevi” sayılır ve karşılığında ek ders ücreti ödenir. Bu ücret, nöbet izni hariç her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez.” maddesi uyarınca ek ders ödemesi yapılamadığı,
2.3. İdari izinli sayıldığı tarihlerde (seçimde görevlendirilmesi) ek ders ücretlerinde kesinti yapıldığı iddiasının değerlendirilmesi hususunda: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ders ve Ek Ders Saatlerine
İlişkin Esasların “Ders Niteliğinde Egzersiz Görevi” başlıklı yukarıda belirtilen 5. Maddesine değinilerek
ilgili mevzuat dikkate alındığında personele ödenecek ek ders ücreti nöbet izni hariç her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmemektedir. Başvurucu tarafından idari izinli sayılan günlerde ek ders ödenmediği ileri sürülmekte ise de yukarıda belirtildiği üzere ek ders ücreti ödemesi fiili çalışmaya bağlanmış olup nöbet izni hariç tüm izinlerde (Örneğin fiilen göreve gelinmeyen; ulusal, resmi, dini bayram günleri, yıllık izin, hastalık izni, mazeret vb izinlerde) ek ders ücreti ödenmesi mevzuat uyarınca mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla başvurucunun şikayeti yerinde olmadığı değerlendirilmektedir” ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi dinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 28.05.1986 tarihli ve 19120 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3289 sayılı Gençlik ve Spor
Hizmetleri Kanununun “Sporcuların ve Spor Yöneticilerinin İzinli Sayılması” başlıklı 29 uncu
Maddesinde: “Milletlerarası seviyede yurt içi ve yurt dışı spor müsabakaları ve bunların hazırlık çalışmalarına katılacak sporcu, hakem, antrenör, monitör, yöneticiler ve bu amaçla görevlendirilecek diğer görevliler, bağlı oldukları kurumlarınca organizasyonun devamı süresince izinli sayılırlar. Bunların özlük hakları kurumlarınca saklı tutulur. Öğrencilerin bu süreleri devamsızlık süresinin hesabında dikkate alınmaz.”
6. 29.04.2021 tarih ve 31469 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi
ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliği’nin:
6.1. Tanımlar başlıklı 3 üncü Maddesinin 1 fıkrasının: (b) Bendinde: Bakanlık: Millî Eğitim
Bakanlığını,… (ç) bendinde: “Eğitim çalışanı: Bakanlık personeli ile özel öğretim kurumlarındaki eğitim personelini ve bunların emeklilerini, … (k) Fıkrasında: Öğretmenevi ve akşam sanat okulu: Asli fonksiyonları eğitim çalışanlarının konaklama ihtiyacını karşılamak olan, aynı zamanda mesleki ve teknik ortaöğretim kurumları ile yükseköğretim öğrencilerinin işletmelerde mesleki eğitim uygulaması ve staj çalışmaları ile çırak öğrencilerin beceri eğitimine imkânları ölçüsünde katkı sağlayan, üretim yapan, ayrıca yeme-içme, spor, eğlence ve eğitim ihtiyaçları için yardımcı ve tamamlayıcı birimleri de bünyelerinde bulunduran kurumları… İfade eder.”
6.2. “Ünitelerden Faydalanma” başlıklı 9 uncu Maddesinin:
6.2.1. 1 inci fıkrasında: “Bu Yönetmelikte geçen “Kurumların hizmet ünitelerinden eğitim çalışanları ve eğitim çalışanı yakınları öncelikli olarak yararlanır.”
6.2.2. 6 ıncı Fıkrasında: “Kamu çalışanı ve kamu çalışanı yakınları ile emekliler personel kimlik kartı, emekli tanıtım kartı veya kamu çalışanı olduklarını belgeleyen görev yeri belgesi ibraz etmek suretiyle ünitelerden indirimli faydalanırlar. Kamu çalışanı yakınları da durumlarını belgelendirmek zorundadır”,
6.2.3. 9 uncu Fıkrasında: “Eğitim çalışanı ve eğitim çalışanı yakınlarına, talep etmeleri halinde öğretmenevleri tarafından öğretmenevi ve akşam sanat okulu kimlik kartı düzenlenir ve kart sahipleri kurumlardan faydalandırılırlar.”
7. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi, Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Uygulama
Yönergesinin 13 üncü Maddesinin 10 uncu fıkrasında: “Kurum konaklama ünitelerinde Bakanlığımız ile diğer kurumlar arasında yapılan protokol hükümleri saklı kalmak şartıyla, tüm eğitim çalışanı ve yakınları, diğer kamu kurum ve kuruluşları personeli ve bunların dışındakiler olmak üzere Kamu Sosyal
Tesislerine İlişkin Tebliğde belirtilen şekilde ücret uygulanır.”
8. 24.04.2015 tarihli ve 29336 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslar’ın:
8.1. “Kapsam” başlıklı 2 inci Maddesinde: “1) Bu Esaslar, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı bünyesinde düzenlenen hizmet içi eğitim, kurs ve seminerler ile taşra teşkilatı bünyesinde bulunan öğretmenlerin eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri faaliyetlerini kapsar.”,
8.2. “Ders Niteliğinde Egzersiz Görevi” başlıklı 5 inci Maddesinde: “Bakanlık taşra teşkilatında görev yapan öğretmenlerin; eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece “Ders niteliğinde egzersiz görevi” sayılır ve karşılığında ek ders ücreti ödenir. Bu ücret, nöbet izni hariç her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez.”
8.3. Ücretle Okutulacak Ders Saati Sayısı ve Ek Ders Ücreti başlıklı 7 inci Maddesinde: “(1) Hizmet içi eğitim, kurs ve seminer faaliyetleri ile hizmet alanlara yönelik psiko-sosyal destek programı, beden eğitimi ve spor çalışmaları ile müsabaka, kamp, izcilik, müzik, halk oyunları ve güzel sanatlarla ilgili dallarda ücretli ders görevi alacak olan eğitim görevlilerinden; a) Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı personeline günlük çalışma süresi dışında haftada (10) saate ve 5 inci madde kapsamında yer alan personele ise haftada (5) saate, b) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarından muvafakat alınmak suretiyle görevlendirilecek personele haftada (10) saate, c) Üniversite öğretim elemanlarına, 11/10/1983 tarihli ve
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununda belirtilen zorunlu ve isteğe bağlı ek ders saatine, ç) Eğitim
ve öğretim hizmetleri sınıfına dahil personele, fiilen çalışmakta oldukları kurumun ek ders görevi ile ilgili mevzuatında belirtilen zorunlu ve isteğe bağlı ek ders saatine, d) Resmi görev bulunmayanlara haftada (36) saate,(1) kadar ek ders görevi verilebilir. (2) Bu şekilde ek ders görevi verilenlere, 657 sayılı Kanunun
176 ncı maddesi uyarınca ek ders ücreti ödenir. (3) (Ek:RG-11/11/2023-32366-CK-7767/1 md.) Birinci
fıkranın (d) bendi kapsamında ders görevi verilenlere fiilen çalıştıkları her 4 saat ders için 1 saat daha hizmetlere destek görevi karşılığında ayrıca ek ders ücreti ödenir.”
8.4. “Nöbet Görevi” başlıklı 8 inci Maddesinde: “Bakanlığın yirmidört saat esasına dayalı olarak hizmet veren kuruluşlarında görev yapan personelin nöbet tutmaları halinde, her nöbet günü için (3) saat ek ders ücreti ödenir. Bu ödeme haftada (9) saati geçemez. Nöbet izninden yararlananlara bu ödeme yapılmaz”,
9. 16.12.2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve
Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın:
9.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci Maddesinde: “Bu Karar, Millî Eğitim Bakanlığının merkez ve taşra teşkilâtı ile Bakanlığa bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarını, hizmet içi eğitimleri, kurs ve seminerleri kapsar.”
9.2. “Ders Görevinin Yapılmış Sayılacağı Haller” başlıklı 16 ncı Maddesinin 1 inci fıkrasında: “Bir öğretim yılında 90 günü geçmemek üzere, bu Karar kapsamında bulunan personelden; a) Bakanlıkça veya verilen yetki uyarınca valiliklerce yurt içinde düzenlenen her türlü eğitsel gezi, konferans, kurs ve seminerlerde görevlendirilenler; fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. ..c bendinde: “Gençlik ve Spor Bakanlığı koordinesinde yürütülen okul sporları, halk oyunları ve izcilik faaliyetleri ile Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora
Yönlendirme Projesi kapsamında geçici olarak görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihlerde kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. Alınacak onayda görevlendirilen personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti, görev süresi ve diğer hususlar belirtilir…” 10. 25.08.2021 tarihli 31579 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem
Toplu Sözleşme’nin “Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna ait Toplu Sözleşme” bölümünde yer alan “Genel Tatil Günlerinde Ders Yükünün Hesabı” başlık 26 ncı Maddesinde: “(1) Milli Eğitim
Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kurumlarında 1 Ocak ve 1 Mayıs günlerinde resmi tatil sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler ders görevlerini yapmış sayılırlar.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12. Başvuran özetle, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nda öğretmen olarak görev yapmakta olduğunu,
1 Ocak ve 1 Mayıs tarihlerinde izinli olmalarına rağmen ek ders ücretinde kesinti yapıldığını ayrıca ayak
tenisi hakemi olduğunu ve uluslararası müsabakalarda görev yaptığında ek ders ücretinin ödemesinin yapılmadığını, diğer taraftan kendisinin yaşadığı sorunların Milli Eğitim Bakanlığı’nda görevli öğretmenler tarafından yaşanmadığını ifade ederek mağduriyetinin giderilmesini ve Milli Eğitim Bakanlığı’nda görev yapan meslektaşlarının yararlandığı haklardan yararlanmayı talep etmektedir.
13. Yapılan mevzuat incelemesinde: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin
Esaslar’ın ilgili maddesine göre taşra teşkilatında görev yapan öğretmenlerin; eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece “Ders niteliğinde egzersiz görevi” sayıldığı ve karşılığında ek ders ücreti ödenmekte olduğu, bu ücret, nöbet izni hariç her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmeyeceği, hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
14. Somut olayda, başvuran Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Çorum 13 – 18 Yaş Çocuk Evleri
Sitesi’nde Öğretmen olarak görev yapmakta olduğu, Çorum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’nün 23.11.2022 tarihli yazısına istinaden Herkes İçin Spor Federasyonu Başkanlığı Ayak Tenisi Dünya Festivali
Etkinliği’nin 29.11.2022 – 05.12.2022 tarihleri arasında gerçekleşmesine istinaden 3289 sayılı Gençlik ve
Spor Hizmetleri Kanununun 29. Maddesi gereğince, Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’nün
25.11.2022 tarihli yazısıyla görevli/izinli sayıldığı, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü’nün 21.09.2023 tarih ve sayılı yazısında, söz konusu personelin 11-15 Kasım
2021 ve 11-15 Nisan 2022 tarihlerinde izinli olması nedeniyle 24 saat ek ders ücretinin sehven fazla
ödendiğinin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Müfettişliği tarafından 19.07.2023 tarih ve nolu teftiş kurulu raporuyla tespit edilmiştir.
15. Başvuranın iddialarının değerlendirilmesi:
15.1. Başvuran ilgili görevlendirmenin 25.11.2020 tarih ve 31315 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın 1/c maddesi, 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 16 ncı maddesinin a fıkrası, 3289 sayılı Gençlik ve
Spor Hizmetleri Kanununun 29 uncu Maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini, bu nedenle ek dersinde kesinti yapılmaması gerektiğini ifade ettiği, mezkur Cumhurbaşkanlığı Kararının 2006/11350 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 16 ıncı maddesinde değişiklik yaptığı ancak Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek
Ders Saatlerine İlişkin Kararın Milli Eğitim Bakanlığı’nda görev yapan öğretmenleri ihtiva ettiği, başvuranın bu kurumda görev yapmaması nedeniyle başvuranın hukuki durumunda uygulanma imkanı olmadığı, 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanununun 29 uncu Maddesinde milletlerarası spor müsabakalarında hakem olarak görevlendirilen personelin Kurumlarınca özlük hakları saklı kalmak şartıyla izinli sayılmalarını hüküm altın aldığı ancak mevcut düzenlemede ek ders ücretine yönelik bir ifadenin bulunmadığı, 15.2. Başvuran 25.08.2021 tarihli 31579 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6. Dönem Toplu Sözleşmesi’nin yukarıda belirtilen ilgili maddeleri kapsamında 1 Ocak ve 1 Mayıs tarihlerinde resmi tatil olması sebebiyle eğitim ve öğretim görevini fiilen yapmış sayılması gerektiğini iddia ettiği ancak mezkur hükümlerin yine
Milli Eğitim Bakanlığı görevli personel için geçerli olduğu, anlaşılmıştır.
16. Başvuran; 16.1. Hakem olarak görev yaptığı müsabakalarda ek ders ücretinde kesinti yapılmamasını talep ettiği anlaşılmaktadır. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esaslar’ın ilgili maddesinde öğretmenlerin; eğitim, öğretim, planlama, rehberlik, araştırma-geliştirme ve benzeri görevlerinden haftada (15) saati, bu görevlerini fiilen yerine getirdikleri sürece ek ders ücreti ödenmekte olduğu ve bu ücretin, nöbet izni hariç her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmeyeceği, hüküm altına alınmıştır. Başvuranın görevlendirme ile hakemlik yaptığı, hakemliğin ise eğitim/öğretim/ planlama gibi görevler içerisinde sayılamaması nedeniyle ilgili mevzuat kapsamında başvuranın talebinin karşılanma imkanı bulunmadığı, 16.2. Öğretmenevlerinden Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı öğretmenler gibi yararlanamadığını ifade etmiş olmakla beraber: Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde Öğretmenevlerinin asli olarak Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı öğretmenlerin konaklama gibi ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla hizmet verdikleri, ayrıca diğer kamu çalışanlarının yararlanması ile ilgili hususların açık olarak belirtildiği, asli görev olarak Milli Eğitim Bakanlığı’nda görev yapan
öğretmenlere hizmet vermek olan bir kurumun başka kurumlarda görev yapan öğretmen bile olsa personele aynı şartlarda hizmet vermesinin gerek Kurumun amacıyla gerekse mevzuat açısından mümkün olmadığı, kaldı ki, Milli Eğitim Bakanlığı’nda görev yapan öğretmenlerin yurdun dört bir yanında görev yapmasına istinaden diğer kurum çalışanlarına göre farklı ihtiyaçları olabileceği, bu bağlamda, ilgili talebin gerçekleşmesinin mevzuat açısından imkanı bulunmadığı, 16.3. Milli Eğitim Bakanlığı’nda görev yapan öğretmenler ile farklı imkanlara sahip oldukları ve Milli
Eğitim Bakanlığı’nda görev yapan öğretmenlere tanınan hakların kendilerine tanınmadığını ifade ettiği, ancak çalışılan Kurumların farklı olması nedeniyle farklı mevzuatlara tabi oldukları ve çalışma şartlarının da farklı olduğu, bu bağlamda, iki farklı Kurumda görev yapan personelin aynı şartlara tabi olmalarının mevzuat açısından imkanı bulunmadığı, 16.4. Hususları göz önünde bulundurulduğunda, İdare’nin ilgili işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Çorum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÇORUM AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi