Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına atama işleminin iptaline ilişkin hukuki durumun incelenmesi talebi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/16260-S.23.25564

BAŞVURU NO : 2023/17142

KARAR TARİHİ : 20.12.2023

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI

Atamasının yapılması talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 26.10.2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına 2022 KPSS puanı esas alınarak Bursa İl Sosyal

Hizmetler Müdürlüğüne atanmaya asil olarak hak kazandığını, evrak tesliminden sonra Bursa İl Sosyal

Hizmetler Müdürlüğü tarafına atama iptali konulu tebligat göndererek atamasının iptal edildiğini, gönderilen tebligat içeriğinde “Kamu iktisadi Teşebbüsleri ve Bağlı Ortaklarının 2023 yılına ait genel

Yatırım ve Finansman Programının Tespit edilmesi hakkında 6206 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 7.

Maddesinin 4. Fıkrasında; “1/1/2023 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atananlar 3 hizmet yılını tamamlamadıkça; mesleğe özel yarışma sınavıyla yardımcı olarak atanan kadrolar ile bulunan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalar hariç olmak üzere halen görev yaptıkları kuruluşlara veya diğer kamu ve kuruluşlara atanamaz” hükmü uyarınca atama işleminiz gerçekleştirilememektedir” denildiğini, aktif olarak Karacabey Tarım

İşletmesi Müdürlüğünde KPSS 2020 Puanı esas alınmak üzere 26.04.2022 tarihinden itibaren 399 sayılı kanuna tabi olarak sözleşmeli personel kadrosunda çalıştığını, ilgili mevzuat hükmünde 01/01/2023 tarihinden sonra sözleşmeli personel olarak atananlar şeklinde belirtildiği, kendisinin atama işleminin ise bu tarihten önce gerçekleştiğini Bursa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. İçişleri Bakanlığı tarafından gönderilen 06.11.2023 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; Başvuranın Alile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına 07.08.2023 tarihinde atamasının yapıldığı, 14.10.2021 tarihli ve 4620 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında “1/1/2022 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atananlar 3 hizmet yılını tamamlamadıkça; mesleğe özel yarışma sınavıyla yardımcı olarak atanan kadrolar ile bulunulan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalar hariç olmak üzere halen görev yaptıkları

kuruluşlara veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atanamaz. Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar

İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik kapsamında merkezi yerleştirme işlemlerine ve bu maddenin ikinci fıkrası kapsamında yapılacak ilanlara başvuramaz, yerleştirilseler dahi atama işlemleri yapılmaz.” hükmüne göre işlem tesis ederek başvuranın 26.04.2022 tarihinde 399 sayılı Kanuna göre sözleşmeli personel olarak atandığını bu nedenle de atamasının iptal edildiğini belirtmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 3.2. “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 14/10/2021 Tarihli ve 4620 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararının Eki Kararının “Sınavlar” başlıklı 7 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “1/1/2022 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atananlar 3 hizmet yılını tamamlamadıkça; mesleğe özel yarışma sınavıyla yardımcı olarak atanan kadrolar ile bulunan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalar hariç olmak üzere halen görev yaptıkları kuruluşlara veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atanamaz. Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel

Yönetmelik kapsamında merkezi yerleştirme işlemlerine ve bu maddenin ikinci fıkrası kapsamında yapılacak ilanlara başvuramaz, yerleştirilseler dahi atama işlemleri yapılmaz.”

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına yapılan atamasının iptal edilmesi işleminin iptalini talep etmektedir.

8. Hukuk Devleti ilkesi anayasal bir ilke olup, hukukun üstünlüğünü, işlemlerin kurallara uygun tesis edilmesini ve bunun denetimini amaçlamaktadır. Danıştay’ın 17.09.2015 tarihli E. 2012/6879

K.2015/4223 sayılı kararında da hukuk devleti ilkesi “Bu noktada, Hukuk Devleti insan hak ve özgürlüklerini ön planda tutan, bu hakları koruyucu, adaletli bir hukuk düzeni kuran ve bunu sürdürmekle kendini yükümlü sayan, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuku tüm Devlet organlarına

egemen kılan, Anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan, yönetenlerin her türlü işlem ve eylemleri yargı denetimine tabi olan bir Devlettir.” Şeklinde tanımlanmıştır.

9. Söz konusu uyuşmazlıkta başvuran 26.04.2022 tarihinde 399 sayılı Kanuna göre Tarım İşletmeleri müdürlüğüne sözleşmeli personel olarak atanmış, 07/08/2023 tarihinde de KSS sınavı sonucu Aile ve

Sosyal Hizmetler Bakanlığına tekrar ataması yapıldığı görülmüş, akabinde 3 yıllık süreyi doldurmadığı için atamasının iptal edildiği anlaşılmıştır. İlgili mevzuat hükmünde 1/1/2022 tarihinden sonra sözleşmeli personel olarak ataması yapılan personelin 3 hizmet yılını doldurmadan başka bir kuruma atamasının yapılamayacağı, yapılsa bile iptal edileceği belirtilmiştir. Bu kuralın iki istisnasından biri özel yarışma sınavı gerektiren kadrolar ile bulunulan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibariyle ihraz ettikleri unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalar olarak belirtilmiştir.

10. Başvuranın KPSS puanı ile atamasının yapıldığı yeni kadrosunun, eski görevinden farklı unvan ve pozisyonda olmadığı, ayrıca özel yarışma sınavını gerektirecek bir kadroya atamasının da yapılmadığı ilk sözleşmeli personel atamasının Kararda belirtilen 1/1/2022 tarihinden sonraki bir tarihte (26.04.2022)

yapıldığı ve kanuni bekleme süresi olan 3 yıllık süreyi tamamlamadan yeniden sınava girerek başka bir

Kuruma aynı statüde atamasının yapıldığı anlaşıldığından atama işleminin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

11. Netice olarak; idare tarafından yapılan işlemin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bursa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi