TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 15588-15588 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/10039 2017/ 10039
KARAR TARİHİ : 12/12/2017 |tarih|
RET KARARI ,
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının 19
Mart 2016 tarihinde yaptığı Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavında
Kuruluş Müdür Yardımcılığı unvanında yedek listede yer alanların sınav duyurusundaki açıklamalar ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde asıl adaylardan kalan boş kadrolara atanması talebi
BAŞVURU TARİHİ : 01/08/2017 1.8.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 01/ 08/ 2017 tarihinde yapılan başvuruda başvuran özetle, Aile
ve Sosyal Politikalar Bakanlığının 19 Mart 2016 tarihinde yaptığı Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Sınavında Kuruluş Müdür Yardımcılığı unvanında yedek listede yer aldığını belirterek sınav duyurusundaki açıklamalar ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde asil adaylardan kalan boş kadrolar için yedek listeden atama yapılması talebiyle Kurumumuza başvurmuştur .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALRI
2) Kurumumuzun 18/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısına cevaben gönderilen Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının 27/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında özetle; Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Çerçeve
Yönetmeliğinde 6 (Altı) aylık süre sınırlaması olması, sınav, itiraz, duyuru, asillerin atanması, ayrılış
1 / 8başlayış gibi nedenlerin yanında, 15 Temmuz darbe girişiminin yaşanmasının, sınav sürecini
etkilemiş olduğundan, yedek yerleştirmelerinin 6 (Altı) aylık süre içerisinde yapılamadığı belirtilmiştir .
2.1) Cevabi yazı ekinde alınan Hukuk Müşavirliğinin 29/ 03/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında
da; Yönetmeliğin 28 inci maddesi uyarınca Bakanlık Makamından Onay alınarak asil listede yer alanların dilekçelerinin yeniden değerIendirilerek atamalarının yapılmasının uygun olduğu; buna karşın, Yönetmelikteki sürenin dolması ve asıl listede bulunup da atanmayanların açtıkları davalar göz önünde bulundurulduğunda yedek listede yer alanlara tercih hakkı verilemeyeceğinin değerlendirildiği ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasamızın ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı’ başlıklı 74 üncü
maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler . … ”,
3.1) ‘Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler ’ bölümünde yer alan ‘Genel ilkeler ’ başlıklı
128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri,
atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir …” ,
3.2) ‘Kanun önünde eşitlik’ başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Herkes, dil, ırk,
renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir…”,
4) 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun ‘İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin
sınırı’ başlıklı 2 nci maddesinde; “… İdari yargı yetkisi, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlıdır . İdari mahkemeler; yerindelik denetimi yapamazlar, yürütme görevinin kanunlarda gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı veremezler .”,
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun ‘Kurumun görevi’ başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ‘Amaç’ başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun,
Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler .
Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur .”,
7) 18/ 04/ 1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 12/B maddesinin ücünçü fıkrasında; “Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, kurumlarca ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir .”
7.1) 12/C maddesinde; “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin
2 / 8kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki
başarı puanlarına göre atanır .
Kurumlarca tercih alınması durumunda ise başarı sıralaması esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre atamaları yapılır .
Duyurulan kadro veya pozisyonlardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 12/B maddesine göre kurumlarca belirlenmiş olması halinde yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir .
Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadro veya pozisyonlara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir .”
7.2) 15 inci maddesinde ise; “İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin
kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları
Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler .
Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir .”
8) 28/ 12/ 2014 tarihli ve 29219 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ‘Yazılı sınav ve değerlendirme’ başlıklı işlem tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 14 üncü maddesinde; “Yazılı sınav; bu sınava ilişkin sınav konularına duyuruda yer verilmek suretiyle Bakanlıkça yapılır veya
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı , Türkiye ve Orta Doğu
Amme İdaresi Enstitüsü Genel Müdürlüğü veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabilir .
Görevde yükselme yoluyla atanacaklar için yapılacak yazılı sınav konuları sınav kurulunca belirlenir .
Yazılı sınav yüz tam puan üzerinden hesaplanır .
a) Döner sermaye merkez müdürü, şube müdürü, müdür ve kuruluş müdürü kadrolarına görevde yükselme suretiyle atanmak için yapılacak yazılı sınav sonucunda en az altmış puan alanlar başarılı sayılır .
b) Diğer kadrolara görevde yükselme suretiyle atanmak için yapılacak yazılı sınav sonucunda en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır .” ,
8.1) ‘Başarı sıralaması’ başlıklı işlem tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 16 ncı maddesinde;
“Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır . Başarı puanı; Döner sermaye merkez müdürü, kuruluş müdürü, müdür, şube müdürü
3 / 8kadrolarına atanacaklar için yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması, diğer kadrolara
atanacaklar için yazılı sınav puanı esas alınmak suretiyle tespit edilir .
Başarı puanlarının eşit olması hâlinde, sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir .
Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılmayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenir .” hükmüne,
8.2) “Atama” başlıklı 21 inci maddesinde;
1) Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip başarı
sıralamasındaki sırasına ve tercihlerine göre atanır .
( 2) Geçerli bir mazereti olmaksızın atanmaya hak kazandıkları görevlere öngörülen süre içinde başlamayanların söz konusu atanma hakları sona erer .
( 3) Duyurulan kadrolardan; a) Atama şartlarını taşımamaları nedeniyle sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanılmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalan kadrolara, nihai başarı listesinin kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar en fazla asıl aday sayısı kadar belirlenen yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir .
( 4) Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadrolara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidirler .”
9) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Sınavı Başvuru Kılavuzunda ‘Başarı sıralaması’ başlığında; “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı için ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır . Başarı puanı; kuruluş müdürü ve şube müdürü kadrolarına atanacaklar için yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması, diğer kadrolara atanacaklar için yazılı sınav puanı esas alınmak suretiyle tespit edilir .
Başarı puanlarının eşit olması hâlinde, sırasıyla;
Hizmet süresi fazla olanlara, Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara .
Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir .
Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro
4 / 8sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, başarı
sıralaması listesinde yedek olarak belirlenir .”,
10) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Tercih
duyurusunda ‘Kuruluş Müdür Yardımcısı’ için; “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınav duyurusu taşra il ve derece dağılım tablosunda kuruluş müdür yardımcısı kadrosu için 1 inci dereceden 113, 3 üncü dereceden 37 adet kadro ilan edilmiştir . 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 68 inci maddesinin B bendi kapsamında 1inci derece kadroya atanabilmek için 10 yıl, 3 üncü derece kadroya atanabilmek için 8 yıl hizmet şartı bulunmaktadır . Personel hizmet süresine uygun kadroyu tercih edecektir .” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Başvuran, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının 19 Mart 2016 tarihinde yaptığı Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavında Kuruluş Müdür Yardımcılığı unvanında yedek listede yer aldığını belirterek sınav duyurusundaki açıklamalar ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde asıl adaylardan kalan boş kadrolar için yedek listeden atama yapılması talebiyle Kurumumuza başvurmuştur .
13) Anayasamızın 128 inci maddesinde, Devlet memurlarının nitelikleri, atanmaları, görev ve
yetkileri ile hak ve yükümlülüklerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır . Devlet memurlarının hukuki durumlarının, hak ve yükümlülüklerinin başta 657 sayılı Yasa ve diğer özel yasalar ile bu yasalara uygun olarak yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararname veya özel nitelikli tüzük, yönetmelik, Bakanlar Kurulu kararları ile düzenlenmesinin doğal sonucu olarak, bu düzenleyici tasarruflarda yer alan kurallar esas alınarak saptanması ‘Statü Hukuku’nun gereğidir .
14) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 2 nci maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve
yükselmelerinin bu Kanun hükümlerine tabi olduğu; 3 üncü maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinde kariyer ve liyakat ilkelerinin geçerli olacağı ve 2 nci maddenin ikinci fıkrasında ise bu Kanunda öngörülen Yönetmeliklerin Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır . Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 12/B maddesinin ikinci fıkrasında , görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personelin kurumlarca ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebileceği ve 12/C maddesinde de, maddede belirtilen sebeplerle boş kalan veya boşalan kadrolara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar , 12/B maddesine göre kurumlarca belirlenmiş olması halinde yedekler arasından, başarı sıralamasına göre atama yapılabileceği hükme bağlanmıştır .
15) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmelik kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar Kurumların çıkaracakları yönetmeliklerle belirlenebilecektir . Söz
5 / 8konusu Genel Yönetmeliğe dayanılarak yürürlüğe konulan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personelin başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebileceği hükme bağlanmıştır . Söz konusu Yönetmelik hükümleri kapsamında, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı Başvuru Kılavuzunda ‘Başarı sıralaması’ başlığı altında benzer düzenlemelere yer verildiği görülmüştür . Kuruluş Müdür Yardımcılığı için atama yapılacak kadro 150 olarak belirlendiğinden, başarı sıralamasına göre 150 aday asıl, 150 aday da yedek olarak belirlenmiştir . Asıl adaylar arasından yapılan atama sonucunda 21 kadro boş kalmıştır . Başvuran ise başarı sıralamasında 178. sırada yer aldığından 28. yedek adaydır .
16) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının, mezkur Yönetmelikle kapsamında bulunan
memurlarının üst görevlere yükselmelerine dair hususların ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği görülmektedir . Danıştay kararında, kurumlara kendi görevde yükselme yönetmeliklerini çıkarma ve belli hususları düzenleme yetkisi verildiği, idarenin, memurları üst görevlere yükselmesini belirli şartlara bağlama konusunda takdir yetkisi bulunduğu, ancak bu yetkinin hukukun genel ilkelerine, hizmet gereklerine aykırı olarak kullanılması durumunda iptalinin söz konusu olacağı, idarenin, üst göreve yükselme konusunda görevin gerektirdiği tecrübe, birikim gibi birtakım özellikleri şart koşmasının hukuka aykırı olmadığı belirtilmiştir (Danıştay 5. Daire, T .14/ 11/ 2011 E .2009/ 4677
K.2011/ 6294) . Bu çerçevede, İdarenin takdir yetkisini kullanarak ihtiyacı olan kadro ve unvanlara atama yapabilmek için personelden belli bir başarı sıralamasına ulaşmasını beklemesinin de hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir . İlaveten, Kurumumuzun 13/ 10/ 2016 tarihli ve 2016/ 2130 sayılı Ret Kararında, “Bakanlığın ihtiyaç duyulmaması nedeniyle yedek liste belirlememesi ve boş kalan kadroların yeni açılacak olan görevde yükselme sınavı ile doldurulması gerektiği yönündeki ifadesinin takdir yetkisi kapsamında ve hukuken geçerli bir sebep olduğu …” hususu karara bağlanmıştır .
17) Diğer taraftan, hukukun temel kavramlarından olan mücbir sebep, kişilerin ve idarenin iradesi
dışında önceden tahmin edilemeyen ve engellenemeyen olağanüstü nitelikte bir olay veya durum olarak tanımlanmakta olup, bu nitelikte değerlendirilen doğal afetler, toplumsal olaylar, ekonomik krizler, mevzuatla getirilen kısıtlamalar gibi olayların gerçekleşmesi halinde olayın kendisi ve sonuçları nedeniyle belirli bir sorumluluğun yerine getirilme imkânının ortadan kalktığı veya sınırlandığı haller ortaya çıkabilmektedir . (AYİM 2D, 14.04.1993, E :93 / 6, K:93 / 147)
18) Müdür Yardımcılığı unvanı için nihai başarı listesinin kesinleştiği tarih 27/ 06/ 2016 olduğundan,
yedek olarak kazananların atanabileceği altı aylık süre 27/ 12/ 2016 tarihi itibariyle sona ermiştir .
İdarenin, duyuru, asılların atanması, ayrılış başlayış gibi nedenlerin yanında, 15 Temmuz darbe girişiminin yaşanması, sınav sürecini etkilemiş olduğundan, yedek yerleştirmelerinin 6 aylık süre içerisinde yapılamadığı yönündeki açıklaması hukuken geçerli bir sebep olarak değerlendirilmiştir .
19) Başvuran tarafından, asıl listede kazanmış olanların atamaları ve yer değişiklik
işlemlerinin 6 aylık süre sona ermiş olmasına rağmen devam ettiği ve idarenin sözlü sınava tabi diğer unvanlarda (Şube Müdürü, Kuruluş Müdürü) 6 aylık süre içinde yedek listeden atama yapmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddia edilmiştir . Bilindiği üzere, Anayasa
Mahkemesi’ne göre “eşitlik kavramı”, herhangi bir nesnel ve makul dayanağı olmaksızın aynı durumdaki bireylere farklı muamelede bulunulmamasına ilişkin gerekliliğe işaret etmektedir (AYM, Başvuru No : 2017/100392012 / 1269, 08.05.2014) . Anayasa’nın 10. maddesinde yer verilen “yasa önünde eşitlik ilkesi” hukuksal durumları aynı olanlar için söz konusudur . Bu ilke ile eylemli değil, hukuksal eşitlik öngörülmüştür . Eşitlik ilkesinin amacı, aynı durumda bulunan kişilerin yasalar karşısında aynı
6 / 8işleme bağlı tutulmalarını sağlamak, ayırım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir . Bu
ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak yasa karşısında eşitliğin çiğnenmesi yasaklanmıştır . Yasa önünde eşitlik, herkesin her yönden aynı kurallara bağlı tutulacağı anlamına gelmez . Durumlarındaki özellikler, kimi kişiler ya da topluluklar için değişik kuralları ve uygulamaları gerektirebilir . Aynı hukuksal durumlar aynı, ayrı hukuksal durumlar farklı kurallara bağlı tutulursa Anayasa’da öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez (AYM, E . 2005/ 28, K.
2008/ 122, 12.06.2008) .Bu çerçevede , başvuranın mukayeseye konu ettiği kişilerle aynı hukuksal statüye sahip olmadığı, aynı hukuksal statüye sahip olan kişilere farklı muamele yapıldığı yönünde(yedek listeden kuruluş müdür yardımcısı ataması yapıldığına dair) bir iddiası da olmadığından bu anlamda eşitlik ilkesinin ihlali iddiası yerinde bulunmamıştır .
20) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ve Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile görevde yükselme sınavında başarılı olanlardan, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personelin başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenmesi hususunda Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının takdir yetkisine sahip olduğu, ancak başarı sıralaması kesinleştikten ve yedek liste belirledikten sonra 6 ay içinde yukarıda açıklanan gerekçelerle atama yapamayan ve/veya yapmayan idarenin hukuken bu yönde zorlanamayacağı değerlendirilmiştir . İlaveten, sınav sonuçlarının ve başarı sıralamasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğuna ilişkin bir iddia ya da bulguya da rastlanılamadığından, yukarıda yer alan nedenlerle başvuranın talebinin idarece reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme, hesap verilebilirlik, şeffaflık, kararların gerekçeli olması ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı , ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA VE AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
7 / 8Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi