|
ÖZET: Başvuru, Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan akademik teşvik başvurusunun puanının 42’den 13,8’e düşürülmesi ve atıfların geçersiz sayılmasına itiraz niteliğindedir. Başvuran, 2023 yılı akademik teşvik başvurusu kapsamında kullandığı atıfların daha önceki başvurularda kullanılmadığını savunmakta, ancak Rektörlük Komisyonu, bu atıfların ispatlanamadığı gerekçesiyle başvuruyu revize etmiştir. Başvuran, akademik teşvik ödeneği yönetmeliğinde atıfların daha önce kullanılmaması gerektiğine dair bir düzenleme bulunmadığını ileri sürerek, yapılan işlemin hukuka aykırı olduğunu belirtmiştir.
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın itiraz sürecine katılmadığını ve gerekli belgeleri sunmadığını ifade etmiştir. Ayrıca, başvuranın itirazının değerlendirilmesi sırasında, atıfların daha önceki başvurularda kullanılmadığını ispatlamadığı için puanlamanın dışında bırakıldığı belirtilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddedilmesi gerektiği yönünde bir öneride bulunmuş ve yapılan işlemlerin hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu karar, başvurana ve Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü’ne tebliğ edilmiştir. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurabilecektir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/7620-S.24.11901
BAŞVURU NO : 2024/2777
KARAR TARİHİ : 22.07.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Başvuranın 2023 yılı akademik teşvik başvurusunda kullandığı
BAŞVURUNUN KONUSU :
atıfların geçersiz sayılmasına ve Kocaeli Üniversitesi Akademik
Teşvik Komisyonu tarafından 42 olan akademik teşvik başvuru puanının 13,8’e düşürülmesi işlemine itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21.02.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Kocaeli Üniversitesi Fakültesi Anabilim
Dalı profesör kadrosunda öğretim üyesi olarak çalışmakta olduğunu, 04/01/2024 tarihinde Akademik
Teşvik Başvurusunda bulunduğunu, Kocaeli Üniversitesi Fakültesi Akademik Teşvik Birim
Komisyonunun, 42 olan akademik teşvik puanını onaylayarak başvurusunu Kocaeli Üniversitesi Rektörlük
Akademik Teşvik Komisyonuna gönderdiğini, Rektörlük Akademik Teşvik Komisyonunca başvurusunun revize edilerek başvuru puanının 13,8’e düşürüldüğünü, “Revizede atfın daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmadığının ispatlanması gereklidir” denildiğini, ancak, Akademik Teşvik Ödeneği
Yönetmeliği 7/8. maddesinde ve Üniversitenin Akademik Teşvik Ödeneği 2023 Yılı Faaliyetlerini
Kapsayan Uygulama Usul ve İlkelerin “Faaliyet Türlerine Göre Kanıtlayıcı Belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “Atıflar” başlıklı kısmında akademik teşvik başvurusunda kullanılan atfın, daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmaması şeklinde bir düzenlemenin yer almadığını, kitabın veya makalenin yeniden kullanılmaması yönünde bir hüküm olmasına karşın atfın daha önceden kullanılmamış olması yönünde bir düzenleme bulunmadığını, bu gerekçeyle ileri sürdüğü 06/02/2024 tarihli itirazının, Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin 7/4. maddesinde yer alan “Kitaplar ile ilgili değerlendirmelerde kitabın yayımlanma yılı esastır. Bu kapsamda daha önce değerlendirilen bir kitap veya kitap bölümünün yeni baskısı değerlendirmeye alınmaz” hükmü uyarınca Atıf 1’deki kitabın 2. baskı
olduğu, geçmiş baskıdaki atfın önceki akademik teşvik başvurularında kullanılmadığının ispatlanmasına ihtiyaç olduğu ancak bu husus ispatlanamadığından, faaliyetin geçersiz sayılmasının uygun görüldüğünü, Üniversite web sayfasındaki kesinleşmiş sonuç ilanından akademik teşvik başvurusunun, yapılan bu revize nedeniyle sayıldığını öğrendiğini, Yönetmelik’te ve diğer mevzuatta akademik faaliyetlerin (kitap, atıf vs)
ayrı ayrı başlıklar altında düzenlenip ayrı ayrı hükümlere tabi tutulduğunu, bu nedenle, kitap faaliyeti ile atıf faaliyetini aynıymış gibi kabul edip, bu ikisinin aynı hüküm ve esaslara tabi olduğunu iddia etmenin doğru olmadığını, düzenleyen mercinin bunları aynı/bir bütün olarak kabul etseydi her birini farklı farklı fıkralarda değil, tek bir fıkrada düzenleyeceğini ve genel yasaklayıcı bir kural koyacağını, somut olayda olduğu şekilde yasaklayıcı bir hükmün/hükümlerin keyfi şekilde arttırılmasının ve yorum yoluyla komisyon tarafından getirilmesi hukuken mümkün olmadığını, “yapılan atfın daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmadığının ispatlanması gereklidir” şeklindeki yorumun 2022 yılı akademik teşvik başvurularında ileri sürülmediğini ve 2022 yılı Kocaeli Üniversitesi Rektörlük Akademik Teşvik
Değerlendirme Komisyon üyeleri ile 2023 yılı Kocaeli Üniversitesi Rektörlük Akademik Teşvik
Değerlendirme Komisyon üyelerinin aynı kişilerden oluşmasına rağmen 2023 yılındaki başvuruda ileri sürülmüş olmasını kabul etmenin mümkün görünmediğini, akademik teşvik alabilmek için başvuru sahibinin minimum 30 puana sahip olması gerektiği ve başvuru puanının 42’den 13,8’e düşürüldüğü için
Ocak 2024’ten geçerli olmak üzere almak durumunda olacağı aylık 3.000-4.000 liralık akademik teşvikten mahrum kaldığını, yapılan işlemin hukuka aykırı olduğunu ileri sürerek yapılan bu aleyhe revize işleminin kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebi üzerine, Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 27/03/2024 tarihli ve E- – – sayılı yazıda özetle; 2.1. Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonunu tarafından belirlenen Akademik
Teşvik Ödeneği 2024 yılı Süreç Takvimine bağlı kalınarak 02 Şubat 2024 tarihinde Nihai Kararların açıkladığı ve 03-07 Şubat 2024 tarihleri arasında ise açıklanan Nihai Karara İtiraz Haftasının başladığı, itirazların toplanması, değerlendirilmesi ve karar sürecinde Komisyon Üyesinin kararsız kalması durumunda Tüm Komisyon Üyelerince (34 Kişi) Kesin Kararların verilmesi ile birlikte; 14 Şubat 2024 tarihinde ilan edilerek, Puanların ödenekleştirilmek üzere Üniversitedeki tüm birimlere resmi yazı ile duyurulduğu, 2.2. Başvuru sahibinin, başvuru esnasındaki tüm faaliyetlerinin, Birim Akademik Teşvik Komisyonu ve
Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonu Üyesince bilgi, belge ve kanıtlayıcı belge istenmemesi durumunda Nihai Kararlarda Onaylanan Teşvik Puanı başvuru yaptığı şekli ile kabul edilirse kararlarda Teşvik Puan Tablosu bulunacağı, Değerlendirme Raporu bulunmayacağı, ancak Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından hazırlanan değerlendirme raporunda reddedilen veya puan değerinde değişiklik yapılan akademik faaliyetlerle ilgili olarak açıklamada bulunulmasının zorunlu olduğu, 2.3. Başvuru sahibinin tüketmesi gereken tüm süreçlere katlanmadığı, 14 Şubat 2024 tarihinden sonra
Üniversitenin Akademik Teşvik ve Denetleme İtiraz Komisyonuna EBYS üzerinden itirazda bulunmadığının tespit edildiği, yine Akademik Teşvik Ödeneği 2024 Süreç Takvimi içinde https://atosis.kocaeli.edu.tr otomasyon sistemi üzerinden itiraz haftasında itirazda bulunduğu ancak
Komisyon Üyesince; kanıtlayıcı belge talebi veya bu faaliyetlerin daha önceki teşvik başvurularında kullanılmadığı kanaatine varamadığından “bu faaliyetin daha önce kullanılıp kullanılmadığı bilgisi sorulmuştur” sorulan bilgiye istinaden, başvuru sahibinin bu revizyon talebini dikkate almadığı veya olumlu bir beyanda da bulunmadığının anlaşıldığı, bu kapsamda; Akademik Teşvik ve Denetleme İtiraz
/
Komisyonu Kararını şu şekli ile etkilediği, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, kamu zararının oluşmaması adına takdir yetkisinin söz konusu olduğu, tüm Komisyon Üyeleri ve Komisyon
Başkanı sürecin netleştirilebilmesi için kanıta veya beyana dayalı bir olgu oluşmadığından Komisyon takdir yetkisine ve Yönetmeliğin 6. Maddesinin 6. Bendi gereği; “……Komisyon itirazları, itiraz süresinin bittiği tarihten itibaren en geç beş iş günü içerisinde karara bağlar. Komisyonun vereceği kararlar kesindir.” hükmü gereği karara bağlandığı, 2.4. Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği 5. maddesinin üçüncü fıkrasında tereddütleri gidermeye yönelik başvuru sahibinin itirazına ilişkin talep edilen faaliyetlerine kanıt ve/veya beyanını sunması durumunda “atfın daha önceki Akademik Teşvik Başvurularında kullanılmadığı” hususunun 2024 yılı
Akademik Teşvik ve Denetleme İtiraz Komisyonunca yeniden görüşülebileceğinin açık olduğu, süreçle ilgili mevzuatta mevcut durumla ilgili ayrıntı bulunmamakla birlikte nasıl bir işlem yapılacağına dair de hüküm içermemesi nedeniyle Komisyonun takdir yetkisi ile kesin karar sürecinin tamamlanacağı, 2.5. Akademik Teşvik Ödeneği 2024 Süreçleri Takvimine uygun tamamlanan başvuru sürecinden sonra başvuru sahibinin 14 Şubat 2024 tarihinden sonra (Kesin Kararlar açıklaması itibariyle) Üniversite
Akademik Teşvik ve Denetleme İtiraz Komisyonuna EBYS üzerinden itirazda bulunmadığından başvuru sahibi ile resmi bir yazışma yapılmadığı, bildirilerek ilgili belgeler sunulmuştur.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü
maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları:
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. […]” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrası:
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükümlerini haizdir.
5. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Akademik teşvik ödeneği” başlıklı Ek 4’üncü
maddesi:
“(Ek: 5/11/2014-6564/2 md.) Her bir takvim yılı için, bir önceki yıl, bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurt içinde veya yurt dışında sonuçlandırılan proje, araştırma, yayın, tasarım, sergi, patent ile çalışmalarına yapılan atıflar, bilim kurulu bulunan uluslararası düzeydeki toplantılarda tebliğ sunma ve almış olduğu akademik ödüller esas alınarak öğretim elemanları için yüz puan üzerinden yıllık akademik teşvik puanı hesaplanır.
/
Akademik teşvik puanı otuz ve üzerinde olanlara, Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet
memuru brüt aylık (ek gösterge dâhil) tutarının; a) Profesör kadrosunda bulunanlar için %100’üne, b) Doçent kadrosunda bulunanlar için %90’ına, c) Doktor Öğretim Üyesi kadrosunda bulunanlar için %80’ine, d) Araştırma Görevlisi kadrosunda bulunanlar için %70’ine, 12 e) Öğretim Görevlisi (…) kadrosunda bulunanlar için %70’ine, f) (Mülga: 22/2/2018-7100/15 md.)
aldıkları akademik teşvik puanının yüze bölünmesi suretiyle bulunacak oranın uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda akademik teşvik ödeneği verilir.
Bu madde uyarınca yapılacak ödeme; bu Kanun uyarınca aylık ödendiği sürece ve kadrolarının bulunduğu yükseköğretim kurumları tarafından şubat ayının on beşinden itibaren on iki ay süreyle her ayın on beşinde yapılır, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz. İlgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ek ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.
Bilim alanlarının özellikleri ve öğretim elemanlarının unvanlarına göre akademik teşvik puanlarının hesaplanmasında esas alınacak faaliyetlerin ayrıntılı özellikleri ve bu faaliyetlerin puan karşılıkları, akademik teşvik toplam puanının %30’unu geçmemek üzere her bir akademik faaliyet türünün toplam puanın hesaplanmasındaki ağırlıkları, akademik teşvik puanının hesaplanmasına ilişkin usul ve esaslar ile bu hesaplamaları yapacak komisyonun oluşumu ile diğer hususlar Cumhurbaşkanı tarafından yürürlüğe
konulan yönetmelikle belirlenir.
Bu madde hükümleri, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında bulunan öğretim elemanları hakkında da uygulanır.” 6. 27/06/2018 tarihli ve 30461 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Akademik Teşvik Ödeneği
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinin ilgili bentleri:
“c) Atıf: Bir esere başka bir eserde alıntı yapılmasını, d) Faaliyet: Her bir takvim yılı için bir önceki yıl, bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurtiçinde veya yurtdışında sonuçlandırılan proje, araştırma, yayın, tasarım, sergi, patent ile çalışmalarına yapılan atıfları, bilim kurulu bulunan uluslararası düzeydeki toplantılarda sunulan tebliğleri ve alınan akademik ödülleri, e) Komisyon: Akademik teşvik düzenleme, denetleme ve itiraz komisyonunu,”
6.1. “Akademik teşvik düzenleme, denetleme ve itiraz komisyonu” başlıklı 4’üncü maddesi:
“(1) Bu Yönetmelikte kendisine verilen görevleri yerine getirmek üzere yükseköğretim kurumları bünyesinde yüksek akademik teşvik puanına sahip öğretim üyelerinden her bir doçentlik temel alanından
en az bir kişi olmak üzere rektörün her bir üyelik için önereceği üç aday arasından senato tarafından seçilen üyelerden oluşan akademik teşvik düzenleme, denetleme ve itiraz komisyonu kurulur. Komisyonun başkanlığını rektör tarafından görevlendirilen rektör yardımcısı yürütür. Komisyon, başkan hariç en az dört üyeden oluşmak koşuluyla iki yıl süreyle seçilir. Süresi biten üye yeniden seçilebilir. Üyeliğin herhangi bir sebeple boşalması halinde kalan süreyi tamamlamak üzere aynı usulle yeni üye seçilir.
(2) Komisyon, başkan dahil üye tamsayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve toplantıya katılanların salt çoğunluğu ile karar alır. Oyların eşit olması halinde komisyon başkanının oyu yönünde karar alınmış sayılır. Üyeler çekimser oy kullanamaz.
(3) Komisyon, başvurular başlamadan önce uygulama usul ve ilkelerinin belirlenerek duyurulmasından, akademik teşvik başvuru takviminin hazırlanmasından, yürütülmesinden ve ödeme yapılacak yılın 15 Şubat tarihine kadar sürecin tamamlanmasından sorumludur.
(4) Komisyon, faaliyetlerin belgelendirilmesinde ve faaliyet türleri içerisinde sınıflandırılmasında oluşan tereddütlerin giderilmesinde nihai karar merciidir.”
6.2. “Akademik teşvik başvuru ve değerlendirme süreci” başlıklı 6’ncı maddesi:
(1) Öğretim elemanları, akademik teşvik başvurularını yayımlanan başvuru takvimi kapsamında kadrolarının bulunduğu yükseköğretim kurumunun ilgili birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonuna YÖKSİS’ten alınan çıktı ile birlikte akademik faaliyetlere ilişkin örnek, kanıt ve belgeleri ilan edilen usule uygun olarak sunar. Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu, değerlendirmelerin tüm aşamalarında gerekli gördüğü hallerde başvuru sahiplerinden akademik faaliyetlerine ilişkin ek açıklama, bilgi ve belgeler talep edebilir. Başvuru sahipleri, söz konusu talepleri yerine getirmekle yükümlüdür. Öğretim elemanlarınca yapılan başvurular birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından incelenir.
(2) Yükseköğretim kurumu değişikliği durumunda YÖKSİS çıktısında her bir faaliyetin hangi kurumda gerçekleştirildiği gösterilir ve farklı kurumlarda gerçekleşen akademik faaliyetlerin değerlendirilmesi öğretim elemanının kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumunda yapılır.
(3) Başvuru sahipleri, alanları ile ilgili yapmış oldukları faaliyetlerine uygun birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonuna başvuru yapmakla yükümlüdür. Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu öncelikle başvuru sahibinin faaliyetlerinin incelenmeye uygun olup olmadığına karar verir. Uygun görülmeyen başvurular gerekçeli olarak, değerlendirilmek üzere komisyona iletilir.
(4) Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu başvuruları inceleyerek hazırladığı karar tutanağını, başvurularla ilgili değerlendirme raporunu ve ekinde puan tablosunu imzalı olarak rektörlüğe bağlı bölümlerde bölüm başkanı, fakültelerde dekan, diğer birimlerde ise müdür tarafından onaylanmış olarak komisyona ilan edilen takvime uygun olarak gönderir. Birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından hazırlanan değerlendirme raporunda reddedilen veya puan değerinde değişiklik yapılan akademik faaliyetlerle ilgili olarak açıklamada bulunulması zorunludur.
(5) Komisyon, birim akademik teşvik başvuru ve inceleme komisyonu tarafından gönderilen başvuruları ve değerlendirme kararlarını inceler. Gerekli gördüğü hallerde başvuru sahiplerinden ek belge ve bilgi talep edebilir ve/veya birimlerden gelen kararlar üzerinde değişiklik yapabilir. Komisyon, hazırladığı karar tutanağını, başvurularla ilgili değerlendirme raporunu ve ekinde puan tablosunu imza altına alır ve nihai kararlarını ilgili araştırmacılara yazılı olarak veya elektronik ortamda duyurur. Komisyon tarafından
/
hazırlanan değerlendirme raporunda reddedilen veya puan değerinde değişiklik yapılan akademik faaliyetlerle ilgili olarak açıklamada bulunulması zorunludur.
(6) Komisyon kararlarına karşı duyuru tarihinden itibaren beş işgünü içinde yazılı olarak itiraz edilebilir.
Komisyon itirazları, itiraz süresinin bittiği tarihten itibaren en geç beş işgünü içerisinde karara bağlar.
Komisyonun vereceği kararlar kesindir.
(7) Devlet yükseköğretim kurumlarından vakıf yükseköğretim kurumlarında görevlendirilen öğretim elemanlarının görevlendirme süresince vakıf yükseköğretim kurumlarında gerçekleştirdikleri faaliyetler akademik teşvik puanlarının hesaplanmasında dikkate alınmaz. Vakıf yükseköğretim kurumlarından veya başka bir kurumdan Devlet yükseköğretim kurumları kadrolarına geçen öğretim elemanlarının akademik teşvik puanlarının hesaplanmasında sadece Devlet yükseköğretim kurumlarında gerçekleştirdikleri faaliyetler esas alınır.
(8) Görevlendirme nedeniyle kurum dışında bulunan öğretim elemanları, kadrolarının bulunduğu kurumlarda uzmanlıklarına uygun birimlere başvuruda bulunur.
(9) Yabancı uyruklu öğretim elemanları akademik teşvik ödeneğinden yararlanamaz.
6.3. “Akademik teşvik faaliyet alanlarının değerlendirilmesi” başlıklı 7’nci maddesi:
“(1) Başvuru sahiplerinin sadece kendi alanı ile ilgili yapmış olduğu faaliyetler akademik teşvik kapsamında değerlendirilir.
(2) Proje faaliyetinin değerlendirilmesinde sadece bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurtiçinde veya yurtdışında başarı ile sonuçlandırılmış ve sonuç raporu onaylanmış projeler değerlendirmeye alınır. Döner sermaye üzerinden yapılan dış kaynaklı (yurtiçi veya yurtdışı) projelerin bu kapsamda değerlendirilebilmesi için projenin Ar-Ge niteliğinin olması ve toplam proje süresinin dokuz aydan az olmaması koşulu aranır. Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumunun sadece akademik destekleri bu kapsamda değerlendirmeye alınır, ancak sanayi, kamu, girişimcilik, bilimsel etkinlik ve bilim ve toplum destekleri değerlendirmeye alınmaz. Araştırma altyapısı oluşturulması, girişimcilik, araştırmacıların ve öğrencilerin araştırma kültürünün desteklenmesine yönelik projeler, yükseköğretim kurumları tarafından desteklenen bilimsel araştırma projeleri, yerel kalkınma, topluma hizmet, mesleki eğitim, sosyal sorumluluk ve benzeri amaçlar için fon sağlayan Türkiye İş Kurumu, Küçük ve Orta Ölçekli
İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, kalkınma ajansları ve benzeri kurumların destekleri, döner sermaye üzerinden yapılan bilirkişilikler ve danışmanlıklar, Avrupa Birliği Katılım
Öncesi Mali Yardım projeleri değerlendirmeye alınmaz. Yürütülmüş bir proje için farklı kurum veya kuruluşlarca tamamlayıcı veya destekleyici mahiyette bütçe desteği sağlanmasına yönelik olup temelde aynı projenin parçası veya uzantısı olan çalışmalar için mükerrer puanlama yapılmaz.
(3) Araştırma faaliyetinin değerlendirilmesinde sadece bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte, yükseköğretim kurumu yönetim kurulunun izni ile kurum dışında görevlendirme ile yurtiçinde veya yurtdışında başarı ile yürütülmüş ve sonuç raporu ilgili kurumların yetkili mercilerince başarılı bulunarak sonuçlandırılmış araştırmalar değerlendirmeye alınır. Yükseköğretim kurumu yönetim kurulunun izninin başvuruya eklenmesi gerekir. Araştırmalar ay üzerinden değerlendirilir. Eylem planı, fizibilite raporu ve envanter çalışması ile iki aydan az süren araştırmalar değerlendirmeye alınmaz.
(4) (Değişik:RG-17/1/2020-31011-CK-2043/3 md.) Kitapların ISBN, dergilerin ise ISSN numaralarının olması esastır. Kitap yazarlığı, kitap içinde bölüm yazarlığı ve kitap editörlüğü yayıneviyle yapılan
/
sözleşme, yayınevinden ya da editörden gelen davet mektubu gibi evraklarla belgelenmelidir. Kongre, sempozyum, konferans veya benzeri bilimsel etkinlik kitapçıkları ve içeriğinde yayımlanmış bildiriler, yayın kategorisinde değerlendirmeye alınmaz. Sergiler kapsamında hazırlanan küratörlük kitapları, bir kongrede sunulan bildirilerden oluşan kitaplar ve sınavlar için hazırlanmış soru kitapları değerlendirme dışıdır.
Kitaplar ile ilgili değerlendirmelerde kitabın yayımlanma yılı esastır. Bu kapsamda daha önce değerlendirilen bir kitap veya kitap bölümünün yeni baskısı değerlendirmeye alınmaz. Dergilerde yayımlanan makalelerin değerlendirilmesinde ilgili derginin basılmış olması veya elektronik ortamda yayımlanması (Cilt, sayfa ve yıl bilgileri ile künyesi açık bir şekilde sunulmalıdır.) esastır. Diğer uluslararası hakemli dergilerin değerlendirme kapsamında olabilmesi için en az beş yıldır yılda en az bir sayı ile yayımlanıyor olması, derginin editör veya yayın kurulunun uluslararası olması, bilimsel değerlendirme süreci ve bu sürecin nasıl işlediğinin derginin internet sayfasında yer alması ve derginin internet sayfası üzerinden yayımlanmış makalelerin künyelerine ulaşılabilmesi gerekir. Dergilerde editörlüğün değerlendirilmesinde, farklı dergilerde de olsa sadece bir editörlük dikkate alınır. Çok editörlü dergilerde sadece baş editör teşvik kapsamında değerlendirilir. Ulusal ve uluslararası boyutta performansa dayalı ses ve/veya görüntü kayıtlarının değerlendirilmesinde yayımlanmış olma koşulu aranır.
(5) Tasarım faaliyetinin değerlendirilmesinde sadece bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte, başvuru sahibinin kendi alanı ile ilgili olan ve kamu kurumları veya özel hukuk tüzel kişileriyle yapılan sözleşme uyarınca uygulanmış veya ticarileştirilmiş tasarımlar dikkate alınır.
(6) Sergi faaliyetinin değerlendirilmesinde sanata katkı sağlayıcı nitelikte olanlar dikkate alınır. Serginin uluslararası olarak değerlendirilmesi için serginin uluslararası olduğunun bölüm, anabilim dalı veya anasanat dalı kurullarınca onaylanmış olması gerekir. Tekrarlayan faaliyetler için en çok iki etkinlik dikkate alınır ve ikinci tekrar etkinliğe öncekinin puanının yarısı verilir. Sergi kapsamındaki etkinliklerin değerlendirilmesinde, eğitim-öğretim faaliyetleri ve öğrenci kulüp faaliyetleri kapsamındaki sergiler dikkate alınmaz.
(7) Ulusal incelemesiz patentler değerlendirme kapsamı dışındadır.
(8) Atıfların değerlendirilmesinde, sadece bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlarda veya eserlerde ve bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlara veya eserlere yapılan atıflar dikkate alınır, diğerleri kapsam dışıdır. Başvuru sahibinin kendi yayınlarına veya eserlerine yaptığı atıflar kapsam dışıdır. Başvuru sahibinin, sadece Devlet yükseköğretim kurumlarında üretilen yayınlarına veya eserlerine yapılan atıflar geçerlidir, diğerleri kapsam dışıdır. Atıfların değerlendirilmesinde kişi sayısı dikkate alınmaz, her bir başvuru sahibi için ayrı puanlama yapılır. Aynı yayın veya esere bir kitabın ya da makalenin farklı bölümlerinde veya kısımlarında yapılan atıflar yalnızca bir atıf olarak değerlendirilir.
Ancak bölüm yazarları farklı olan kitaplarda farklı bölümlerde yapılan her bir atıf için ayrı puan değerlendirmesi yapılır.
(9) (Değişik:RG-17/1/2020-31011-CK-2043/3 md.) Tebliğlerin sunulduğu yurt içinde veya yurt dışındaki etkinliğin uluslararası olarak nitelendirilebilmesi için Türkiye dışında en az beş farklı ülkeden sözlü tebliğ sunan konuşmacının katılım sağlaması ve tebliğlerin yarıdan fazlasının Türkiye dışından katılımcılar tarafından sunulması esastır. Ayrıca etkinliğin uluslararası niteliği haiz olup olmadığı hususunda, ödemeye esas teşkil etmek üzere üniversite yönetim kurulu kararının olması gerekir. Tebliğlerin değerlendirilmesinde tebliğin ilgili etkinlikte sunulmuş ve bunun belgelendirilmiş olması (etkinlik programı ve etkinliğe tebliğde ismi yer alan en az bir araştırmacının katılım sağladığını gösterir belge) esastır.
Ayrıca değerlendirme için tebliğin elektronik veya basılı olarak etkinlik tebliğ kitapçığında yer alması ve yayımlanmış tam metninin sunulması gerekir.
(10) Ödüllerin değerlendirilmesinde, ödülün başvuru sahibinin alanı ile ilgili yapmış olduğu çalışmalar için verilmiş olması esastır. Tebliğler için verilen ödüller, dergi hakemlikleri için yayınevleri veya dergiler tarafından verilen ödüller ve başvuru sahibinin üniversitesinden aldığı ödüller değerlendirmeye alınmaz.
(11) Ödüllerin değerlendirilmesinde ödülün alındığı; projelerin ve araştırmaların değerlendirilmesinde projelerin ve araştırmaların sonuçlandığı; tasarımların değerlendirilmesinde tasarımın sonuçlandığı; patentlerin değerlendirilmesinde patentin tescil edildiği ve sergilerin değerlendirilmesinde serginin açıldığı tarih esas alınır.” 7. Kocaeli Üniversitesi Akademik Teşvik Ödeneği 2023 Yılı Faaliyetlerini Kapsayan Uygulama Usul ve
İlkeler’in “Teşvik Kapsamında Değerlendirilecek Faaliyetlerle İlgili İlkeler” başlıklı bölümünde yer alan
(7) Atıf alt başlığı:
“1. Atıfların değerlendirilmesinde, sadece Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlarda veya eserlerde ve Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlara veya eserlere yapılan atıflar dikkate alınır, diğerleri kapsam dışıdır. 2. Başvuru sahibinin kendi yayınlarına veya eserlerine yaptığı atıflar kapsam dışıdır. 3. Atıf faaliyet türünün puanlanmasında kişi sayısı dikkate alınmaz, her bir başvuru sahibi için ayrı puanlama yapılır. 4. Aynı yayın veya esere bir kitabın ya da makalenin farklı bölümlerinde veya kısımlarında yapılan atıflar yalnızca bir atıf olarak değerlendirilir. Ancak bölüm yazarları farklı olan kitaplarda farklı bölümlerde yapılan her bir atıf için ayrı puan değerlendirmesi yapılır. 5. Kitaplarda yapılan atıflar için Ulusal ve Uluslararası tanınmış yayınevleri olarak Üniversitemiz Senatosu tarafından kabul edilen nitelikteki yayınevleri dikkate alınır. 6. Devlet yükseköğretim kurumları kapsamında gerçekleştirilmeyen faaliyetlere yapılan atıflar teşvik kapsamında değerlendirilmez.” hükümlerini haizdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği hususundaki öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuru, başvuranın 2023 yılı akademik teşvik başvurusunda kullandığı atıfların geçersiz sayılmasına ve Kocaeli Üniversitesi Akademik Teşvik Komisyonu tarafından 42 olan akademik teşvik başvuru puanının 13,8’e düşürülmesi işlemine itirazı hakkındadır.
10. Dosya kapsamında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 10.1. Başvuranın 04/01/2024 tarihli belge ile akademik teşvik ödeneği başvurusunda bulunduğu, başvuranın başvurusunun yapıldığı haliyle onaylanarak 42 teşvik puanının, Birim Akademik Teşvik
Başvuru ve İnceleme Komisyonunun 22/01/2024 tarihli kararıyla Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonuna arz edildiği, 10.2. Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonu tarafından 31/01/2024 tarihinde başvuranın 9 (dokuz) adet atıf faaliyetine ilişkin olarak özetle, Yönetmelik’in 7/4 maddesine göre kitaplar ile ilgili değerlendirmelerde kitabın yayımlanma yılının esas olduğu, bu kapsamda daha önce
değerlendirilen bir kitap veya kitap bölümünün yeni baskısı değerlendirmeye alınmadığı, aynı maddenin sekizinci fıkrasına göreyse atıfların değerlendirilmesinde, sadece bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlarda veya eserlerde ve bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlara veya eserlere yapılan atıflar dikkate alınacağı, diğerlerinin kapsam dışı olduğu, bu nedenle sonraki basılardan yapılan atıfların daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmadığının ispatlanmasının gerektiği açıklaması ile başvurandan revizyon talep edildiği, 10.3. Başvuranın 01/02/2024 tarihli cevabında; Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin 7/8 maddesinde veya Kocaeli Üniversitesi Akademik Teşvik Ödeneği 2023 Yılı Faaliyetlerini Kapsayan
Uygulama Usul ve İlkeler’in “Faaliyet Türlerine Göre Kanıtlayıcı Belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “Atıflar” başlıklı kısımda akademik teşvik başvurusunda kullanılan atfın, daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmaması şeklinde bir düzenleme yer almadığı, kitabın veya makalenin yeniden kullanılmaması yönünde bir hüküm olmasına karşın atfın daha önceden kullanılmamış olması yönünde bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmadığının ispatlanması yönündeki revizyon talebinin hukuka aykırı olduğunu ileri sürdüğü, 10.4. Ayrıca başvuranın 06/02/2024 tarihinde Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz
Komisyonu Başkanlığına itirazını da ileri sürdüğü, 10.5. 14/02/2024 tarihli Akademik Teşvik Düzenleme, Denetleme ve İtiraz Komisyonu Karar Tutanağında, geçmiş baskılardaki atfın önceki akademik teşvik başvurularında kullanılmadığının ispatlanmasına ihtiyaç olduğu, daha önce Komisyonca bu yönde yapılan revizyon talebine rağmen atfın daha önceki teşvik başvurularında kullanılmadığı ispatlanamadığından, faaliyetin geçersiz sayılmasına karar verildiği, 10.6. Bunun üzerine başvuranın tarihinde Kurumumuza başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.
11. Uyuşmazlığa dayanak mevzuata bakıldığında, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun
“Akademik Teşvik Ödeneği” başlıklı Ek 4’üncü maddesinde; her bir takvim yılı için, bir önceki yıl, bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurt içinde veya yurt dışında sonuçlandırılan proje, araştırma, yayın, tasarım, sergi, patent ile çalışmalarına yapılan atıflar, bilim kurulu bulunan uluslararası düzeydeki toplantılarda tebliğ sunma ve almış olduğu akademik ödüller esas alınarak öğretim elemanları için yüz puan üzerinden yıllık akademik teşvik puanı hesaplanacağı ve akademik teşvik puanı otuz ve üzerinde olanlara, aldıkları akademik teşvik puanının yüze bölünmesi suretiyle maddede belirtilen oranlar uygulanarak hesaplanan tutarda akademik teşvik ödeneği verileceği belirtildikten sonra; bilim alanlarının özellikleri ve öğretim elemanlarının unvanlarına göre akademik teşvik puanlarının hesaplanmasında esas alınacak faaliyetlerin ayrıntılı özellikleri ve bu faaliyetlerin puan karşılıkları, akademik teşvik toplam puanının
%30’unu geçmemek üzere her bir akademik faaliyet türünün toplam puanın hesaplanmasındaki ağırlıkları, akademik teşvik puanının hesaplanmasına ilişkin usul ve esaslar ile bu hesaplamaları yapacak komisyonun oluşumu ile diğer hususların Cumhurbaşkanı tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle belirleneceğinin hüküm altına alındığı görülmektedir.
12. Söz konusu kanun maddesine dayanılarak 27/06/2018 tarihli ve 30461 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği yürürlüğe konulmuştur.
13. Bu çerçevede, uyuşmazlığın çözümü için Akademik Teşvik Düzenleme Denetleme ve İtiraz
Komisyonu tarafından “kitaplar ile ilgili değerlendirmelerde kitabın yayımlanma yılının esas olduğu, bu kapsamda daha önce değerlendirilen bir kitap veya kitap bölümünün yeni baskısı değerlendirmeye alınmadığı, aynı maddenin 8. fıkrasına göreyse atıfların değerlendirilmesinde, sadece bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlarda veya eserlerde ve bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen
/
yayınlara veya eserlere yapılan atıflar dikkate alınacağı, diğerlerinin kapsam dışı olduğu, bu nedenle sonraki basılardan yapılan atıfların daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmadığının ispatlanmasının gerektiği” gerekçesiyle revizyon istenen ve başvuran tarafından ispata yarayan belgelerin sunulmaması nedeniyle puanlama dışında bırakılan atıfların, Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’ne uygun olup olmadığının irdelenmesi gerekmektedir.
14. Akademik Teşvik Ödeneği Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (d) bendinde faaliyet; her bir takvim yılı için bir önceki yıl, bilim, teknoloji ve sanata katkı sağlayıcı nitelikte yurtiçinde veya yurtdışında sonuçlandırılan proje, araştırma, yayın, tasarım, sergi, patent ile çalışmalarına yapılan atıflar, bilim kurulu bulunan uluslararası düzeydeki toplantılarda sunulan tebliğler ve alınan akademik ödüller olarak, atıf; bir esere başka bir eserde alıntı yapılması olarak tanımlanmaktadır.
15. Anılan Yönetmelik’in “Akademik teşvik faaliyet alanlarının değerlendirilmesi” başlıklı 7’nci maddesinin sekizinci fıkrasında; atıfların değerlendirilmesinde, sadece bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlarda veya eserlerde ve bu Yönetmelik kapsamında değerlendirilen yayınlara veya eserlere yapılan atıfların dikkate alınacağı, diğerlerinin kapsam dışı olduğu düzenlenmektedir. Dolayısıyla atıfların değerlendirilmesinde hem atfın yer aldığı yayın veya eser, hem de atıf yapılan yayın veya eserin
Yönetmelik kapsamında olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.
16. İncelenen başvuruda, atfın yer aldığı kitapların yeni baskıları uyuşmazlık konusu olduğundan, kitaplara ilişkin hükümlere bakılmalıdır. Anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasında, kitaplar ile ilgili değerlendirmelerde kitabın yayımlanma yılının esas olduğu, bu kapsamda daha önce değerlendirilen bir kitap veya kitap bölümünün yeni baskısının değerlendirmeye alınmayacağı kurala bağlanmıştır.
Dolayısıyla, daha önce değerlendirilen bir kitap veya kitap bölümünün yeni baskısı, bu Yönetmelik kapsamına girmemekte olup değerlendirme dışı tutulmaktadır.
17. Bu çerçevede uyuşmazlık konusunda yapılan incelemede; akademik teşvik başvurusunda kullanılan atıflarda, atfın yer aldığı daha önce değerlendirilen kitabın yeni baskısının Yönetmelik kapsamı dışında olduğu açık olduğundan Akademik Teşvik Düzenleme Denetleme ve İtiraz Komisyonu tarafından uyuşmazlığa konu atıflara ilişkin sonraki baskılarda yapılan atıfların daha önce akademik teşvik başvurusunda kullanılmadığının ispatlanması gerektiği açıklaması ile revizyon talep edilmesinde ve başvuran tarafından revizyonun gereği yerine getirilmediğinden söz konusu atıfların puanlama dışı bırakılmasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Anılan madde hükmü uyarınca, inceleme ve araştırma kapsamında ilgili idarenin iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığı hususları da Kurum tarafından gözetilmektedir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından zamanında iletildiği, böylece
“makul sürede karar verme” ilkesine uygun davranıldığı anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
19. 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/