|
ÖZET: Başvuru, rüzgar ölçümü hizmeti aldığı Al-Pro GmbH & Co. KG adlı şirketin, Alman Akreditasyon Kurumu (DAkkS) tarafından akredite edilmesi ve bu akreditasyonun Avrupa Akreditasyon Birliği ile Karşılıklı Tanıma Anlaşması çerçevesinde tanınması talebini içermektedir. Başvuran, bu talebin Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği kapsamında değerlendirildiğini belirtmektedir. Ancak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK), başvurunun incelenmesi sonucunda, Al-Pro GmbH & Co. KG’nin Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından akredite edilmediğini ve dolayısıyla mevzuat gereği akredite kuruluş olarak kabul edilemeyeceğini açıklamıştır.
EPDK’nın değerlendirmesi, başvuranın sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığını ve bu nedenle başvurunun reddedilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. İlgili mevzuat gereğince, rüzgar ölçümleri için akredite bir kuruluşun varlığı şarttır. EPDK, başvurunun reddi yönündeki kararında, başvuranın iddialarının yetersiz olduğunu ve mevzuatın gerekliliklerine uyulmadığını vurgulamıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, EPDK’nın işleminde hukuka aykırılık tespit etmemiş ve başvurunun reddedilmesini önermiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 8648-8648 |sayi|86171061-101.07.05-E.86171061-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/567 2017/ 567
KARAR TARİHİ : 28/07/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
Başkanlığı (EPDK)
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, rüzgar ölçümü hizmeti aldığı
Alman Akreditasyon Kurumu (DAkkS)
tarafından akredite edilmiş olan Al-Pro
GmbH & Co. KG isimli şirketin DIN EN
ISO/IEC 17025:2005 kapsamında rüzgar ve/veya güneş ölçümlerine ilişkin Avrupa
Akreditasyon Birliği ile Karşılıklı Tanıma
Anlaşması çerçevesinde akredite edilmiş kuruluş olarak kabul edilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 30/01/2017 30.1.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; rüzgar ölçümü hizmeti aldığı Alman Akreditasyon Kurumu tarafından DIN EN
ISO/IEC 17025:2005 kapsamında akredite edilmiş olan isimli şirketin rüzgar ve/veya güneş ölçümlerine ilişkin Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde mevcut “Akredite kuruluş : 27/ 10/ 1999 tarihli ve 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu
Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun çerçevesinde Türk Akreditasyon Kurumu tarafından, rüzgar ölçümlerine ilişkin TS EN 61400- 12- 1 Elektrik Üreten Rüzgar Türbinlerinin Güç Performansı
Ölçmeleri, TS EN ISO 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
1 / 10ile güneş ölçümlerine ilişkin bu Yönetmeliğin yedinci bölümü ve TS EN ISO 17025 Deney ve
Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar uyarınca akredite edilmiş kuruluşu, ifade eder” düzenlemesine istinaden Avrupa Akreditasyon Birliği ile Karşılıklı Tanıma Anlaşması çerçevesinde akredite edilmiş kuruluş olarak kabul edilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun (EPDK) konuya ilişkin 30/ 03/ 2017 tarih ve
sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Alternatif Enerji S. ve T . Ltd . Şti . 26/ 09/ 2014 tarihli yazı ile .
isimli şirketinin “Akredite Kuruluş” olarak kabul edilmesini talep ettiği, şirketin talebine cevaben Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğindeki akredite kuruluş tanımı bildirilerek isimli şirketin DAkkS Akreditasyon Kurumundan ISO/IEC 17025 alanında alınmış “D-PL- 11316- 01- 00” numaralı akreditasyon sertifikasına sahip olduğunun tespit edildiği, ancak yazı ekinde Almanca metinlerin yeminli tercümeleriyle başvurulması halinde kanunun yeniden değerlendirileceğinin bildirildiği, Şirketin 12/ 04/ 2016 tarihli yazısıyla tercüme edilen metni sunarak söz konusu belge ile şirketin gerçekleştireceği rüzgar ölçümlerinin Yönetmelik kapsamında değerlendirilmesini talep ettiği, şirketin talebi hakkında 20/ 05/ 2016 tarihli ve 25290 sayılı yazı ile TÜRKAK’tan, 20/ 05/ 2016 tarih ve sayılı yazı ile Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğünden görüş talep edildiği, TÜRKAK 09/ 06/ 2016 tarihli cevap yazısında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde akredite kuruluş tanımında
TÜRKAK tarafından akredite edilmiş kuruluş olarak ifade edildiği, ilgili kuruluşun TÜRKAK’tan akredite edilmediği, Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü (YEGM) 09/ 06/ 2016 tarihli yazısıyla
Yönetmelikte belirtilen standardının talep edilen ölçümlere karşılık gelen bir standart olmadığı, standardıyla değiştirilmesi gerektiği dolayısıyla şirketin istenilen anlamda ölçüm yapmak için akredite bir kuruluşu tanımlayamayacağının, bildirildiği, bu görüşler çerçevesinde 13/ 10/ 2016 tarihli yazı ile şirkete, Kuruma gönderilen sertifikanın ilgili mevzuat çerçevesinde söz konusu akredite kuruluş tanımını sağlayamadığının bildirildiği, şirketin bu yazıya 16/ 02/ 2017 tarihinde akredite kuruluş olarak değerlendirilmesi için itiraz ettiği,
2.2) Akredite kuruluş tanımı Yönetmelikte mevcut iken isimli şirketi
tarafından onaylanmış rüzgar ölçüm sonuç raporunun önlisans başvurusu kapsamında EPDK’ya sunulduğu, bu konu hakkında 04/ 06/ 2015 tarih ve sayılı Kurul Kararının alındığı, anılan kararla şirketin başvurusunun geçerli kabul edildiği, aynı ölçüm firması veya başka ölçüm firmaları tarafından yapılan ölçümleri bulunan 4 ayrı proje için de işlemlere devam edilmesi kararı alındığı, bu projelere ilişkin işlemlerin devam ettiği,
2.3) Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde 23/ 12/ 2015 tarih ve 29571 sayılı
Resmi Gazete ile “a) Akredite kuruluş : 27/ 10/ 1999 tarihli ve 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu
Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun çerçevesinde Türk Akreditasyon Kurumu tarafından, rüzgar ölçümlerine ilişkin TS EN 61400- 12- 1 Elektrik Üreten Rüzgar Türbinlerinin Güç Performansı
Ölçmeleri, TS EN ISO 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar ile güneş ölçümlerine ilişkin bu Yönetmeliğin yedinci bölümü ve TS EN ISO 17025 Deney ve
Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar uyarınca akredite edilmiş kuruluşu,”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
2 / 10ifade eder şeklinde değişiklik yapıldığı, bu tanıma uyan akredite kuruluşların mevzuata uygun kabul
edildiği,
2.4) Şikayete konu husus hakkında deney ve laboratuvarlar alanında Karşılıklı Tanınma Anlaşması
imzalayan TÜRKAK’ın DAkkS akreditasyonunu tanıyıp tanımadığını belirtmesi gereken yetkili kuruluş olduğunun değerlendirildiği,
2.5) Şikayetçi ile kurum arasında yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karar
bağlanan uyuşmazlık bulunmadığı ve kanunda itiraz mekanizması dışında herhangi bir dostane çözüm yolunun yer almadığı, belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 14/ 3/ 2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun,
3.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesi,
“( 1) Bu Kanunun amacı; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanmasıdır .” şeklindedir .
3.2) “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesi
“( 1) Bu Kanunun uygulanmasında;
………..
s) Kurul : Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunu, ş) Kurum : Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu, t) Lisans : Tüzel kişilere piyasada faaliyet gösterebilmeleri için bu Kanun uyarınca verilen izni, z) Önlisans : Üretim faaliyetinde bulunmak isteyen tüzel kişilere, üretim tesisi yatırımlarına başlamaları için gerekli onay, izin, ruhsat ve benzerlerinin alınabilmesi için belirli süreli verilen izni, ifade eder” şeklindedir .
3.3) “Lisans esasları” başlıklı 5 inci maddesi,
“( 1) Lisans, bu Kanun hükümleri uyarınca üzerinde kayıtlı piyasa faaliyetlerinin yapılabilmesi için tüzel kişilere verilen izin belgesidir . 11 inci maddenin onuncu fıkrasında belirtilen piyasalara ilişkin hükümler saklı kalmak üzere, lisanslara ilişkin olarak aşağıdaki hususlar Kurum tarafından çıkarılan
yönetmelikle düzenlenir :
……………………
( 12) (Ek : 4/ 6/ 2016- 6719/ 16 md .) 10/ 5/ 2005 tarihli ve 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının
Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunun 4 üncü maddesi kapsamında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 10belirlenecek yenilenebilir enerji kaynak alanlarını kullanacak tüzel kişilerde aranacak koşulların
belirlenmesi, TEİAŞ tarafından bağlantı görüşü verilmesi ve kapasite tahsisi yapılması, yapılacak yarışma, yenilenebilir enerji kaynak alanı tahsisi, teminat alınması, yükümlülüklerin yerine getirilmemesi hâlinde teminatın irat kaydedilmesi, yurt içinde üretim ve/veya yerli malı kullanım şartı ile uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir . Yenilenebilir enerji kaynak alanlarında kurulacak üretim tesislerinde kullanılacak aksam için Bakanlık tarafından yönetmelikle belirlenecek şekilde yurt içinde üretim ve/veya yerli malı kullanım şartı aranır . Yenilenebilir enerji kaynak alanlarında kurulacak üretim tesisleri için 5346 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellere göre hesaplanan fiyatlar toplamını geçmemek üzere her bir yenilenebilir enerji kaynak alanı için Bakanlık tarafından belirlenecek tavan fiyatı üzerinden teklif edilecek en düşük fiyat o yenilenebilir enerji kaynak alanı için yarışma şartlarında belirlenecek süre boyunca uygulanır . Bu madde kapsamında kurulacak üretim tesisleri için önlisans ve lisans verme koşulları, iptali ve tadili ile ilgili hususlar Kurum tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir .
3.4) “Önlisans esasları” başlıklı 6 ncı maddesi,
“( 1) Üretim lisansı başvurusunda bulunan tüzel kişiye öncelikle, üretim tesisi yatırımına başlaması için mevzuattan kaynaklanan izin, onay, ruhsat ve benzeri belgeleri edinebilmesi ve üretim tesisinin kurulacağı sahanın mülkiyet veya kullanım hakkını elde edebilmesi için Kurum tarafından belirli süreli önlisans verilir . Önlisansa ilişkin aşağıda belirtilen hususlar Kurum tarafından çıkarılan
yönetmelikle düzenlenir :
a) Başvuru, değerlendirme ve teminat mektubu usul ve esasları ile önlisansın verilmesi, tadili, sona ermesi, iptali, süresi ve süre uzatımı hâllerinde uygulanacak usul ve esaslar b) Önlisansın iptali ve sona ermesinin hüküm ve sonuçları c) Önlisans sahibi tüzel kişilerin önlisans kapsamında sahip oldukları haklarına, yükümlülüklerine, sermaye yeterliliklerine ilişkin usul ve esaslar ( 2) Önlisans süresinde; gerekli izin, onay, ruhsat veya benzeri belgeleri alamayan, üretim tesisinin kurulacağı sahanın mülkiyet veya kullanım hakkını elde ettiğini tevsik edemeyen, Kurum tarafından belirlenen yükümlülükleri yerine getirmeyen tüzel kişiye lisans verilmez .
4) 2/ 11/ 2013 tarih ve 28809 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik piyasası Lisans
Yönetmeliğinin;
4.1) “Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesi,
“( 1) Bu Yönetmelik; 14/ 3/ 2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununa dayanılarak hazırlanmıştır .” şeklindedir .
4.2) “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4 üncü maddesi,
“( 1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Akredite kuruluş : 27/10/ 1999 tarihli ve 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve
Görevleri Hakkında Kanun çerçevesinde Türk Akreditasyon Kurumu tarafından, rüzgar ölçümlerine
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
4 / 10ilişkin TS EN 61400- 12- 1 Elektrik Üreten Rüzgar Türbinlerinin Güç Performansı Ölçmeleri, TS EN
ISO 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar ile güneş ölçümlerine ilişkin bu Yönetmeliğin yedinci bölümü ve TS EN ISO 17025 Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar uyarınca akredite edilmiş kuruluşu, ………………..
ii) Rüzgar ölçümü : Asgari olarak rüzgar hızı ve yönü ölçümlerini ihtiva eden meteorolojik ölçümleri,” ifade eder şeklindedir .
4.3) “Önlisans ve lisans alma yükümlülüğü” başlıklı 5 inci maddesi,
“ ( 1) Piyasada faaliyet göstermek isteyen tüzel kişi, faaliyetine başlamadan önce; bu Yönetmelik kapsamındaki istisnalar hariç, her faaliyet için ve söz konusu faaliyetlerin birden fazla tesiste yürütülecek olması hâlinde, her tesis için ayrı lisans almak zorundadır . Bağlantı noktası ve tesisin fiziki durumuna göre, Kurul, birden fazla projeye konu üniteleri, tek bir önlisans veya lisans kapsamında değerlendirebilir .” şeklindedir .
4.4) “Önlisans başvurularının alınması ve incelenmesi” başlıklı 13 üncü maddesi,
( 1) Başvuru sırasında tüzel kişilerden istenen belgelerin gereğine uygun olarak teslim edilip edilmediği hakkındaki inceleme, sunulan belgelerin Kurum evrakına giriş tarihini izleyen yirmi iş günü içerisinde tamamlanır . Rüzgar ve güneş enerjisine dayalı önlisans başvurularında sunulan bilgi ve belgelerin eksik olması veya ilgili mevzuatta aranan şartları sağlamaması hallerinde başvuru yapılmamış sayılarak başvuru dosyası iade edilir . Diğer başvurularda ise ilgili mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edilen önlisans başvurularındaki eksikliklerin ilgilisine yapılan tebligattan itibaren on beş iş günü içerisinde giderilmesi istenerek, giderilmediği takdirde başvurunun yapılmamış sayılarak başvuru sırasında sunulan belgelerin iade edileceği bildirilir . Bu süre içerisinde eksikliklerin giderilmemesi veya başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma yazılı olarak bildirilmesi halinde, ilgili ana hizmet birimi tarafından başvuru yapılmamış sayılır ve başvuru sahibinin talebi halinde, başvuru sırasında sunulan belgeler iade edilir . Bu durumda yatırılmış ise başvuru sahibinin talebi halinde, önlisans alma bedeli iade edilir .
( 2) Önlisans başvuru esaslarına göre eksiksiz olarak yapıldığı tespit edilen başvurular, başvuru tarihi itibariyle veya birinci fıkra kapsamında eksikliklerin giderildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin Kurum evrakına giriş tarihi itibariyle değerlendirmeye alınmış sayılır .
( 3) Değerlendirmeye alınan önlisans başvurusuna ilişkin bilgiler Kurum internet sayfasında duyurulur . Duyurusu yapılan başvuruya, üçüncü şahıslar tarafından on iş günü içerisinde ve sadece kişisel hak ihlali açısından yazılı olarak itirazda bulunulabilir .” şeklindedir .
4.5) “Önlisans başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 15 inci maddesi,
“( 1) 13 üncü madde uyarınca eksiksiz olarak yapıldığı tespit edilen başvurular değerlendirmeye alınır .
( 2) Değerlendirmeye alınan önlisans başvuruları ile ilgili olarak; a) Kurum tarafından, kurulacak üretim tesisinin iletim ve/veya dağıtım sistemine bağlantısı ve sistem
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
5 / 10kullanımı hakkında TEİAŞ ve/veya üretim tesisinin bulunduğu dağıtım bölgesindeki dağıtım lisansı
sahibi tüzel kişiden görüş istenir .
b) TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketi, başvuru kapsamındaki üretim tesisinin bağlanması talep edilen trafo merkezi ile bağlantı kapasitesine ilişkin ilgili mevzuat kapsamında oluşturulan görüşünü, bildirim tarihinden itibaren kırkbeş gün içerisinde sonuçlandırarak Kuruma sunar .
c) Kuruma sunulan görüşler, on işgünü içerisinde başvuru sahibine bildirilir . Başvuru sahibinin, bağlantı ve sistem kullanımı hakkında oluşturulan görüş veya görüşleri kabul etmesi halinde söz konusu görüşleri kabul ve taahhüt ettiğine ilişkin belgeyi, aksi halde gerekçeleri ile birlikte itirazını on iş günü içerisinde Kuruma sunması zorunludur . Aksi halde bağlantı ve sistem kullanım hakkındaki görüş veya görüşleri kabul ve taahhüt etmiş sayılır .
( 3) Rüzgar veya güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak için yapılan önlisans başvuruları,
kişisel hak itirazı bakımından değerlendirilmesini müteakip aşağıdaki şekilde değerlendirilir :
a) Önlisans başvurusunda bulunan tüzel kişiler tarafından her bir tesis için ilan edilen bağlantı noktalarından veya bağlantı bölgelerinden yalnızca bir bağlantı noktası veya bölgesi ilgili mevzuat çerçevesinde tercih edilebilir . Başvuruya esas kurulu güç, tercih edilen bağlantı noktası ve/veya bağlantı bölgesinde ilan edilen kapasiteden fazla olamaz . Rüzgar ve güneş enerjisine dayalı önlisans başvurularında, santral sahasının birden fazla bağlantı bölgesi içinde yer alması halinde, santral sahasının en fazla yer kapladığı bağlantı bölgesinde yer aldığı kabul edilir .
b) Önlisans başvurularının ilgili mevzuat çerçevesinde teknik değerlendirmesinin yapılabilmesi için istenen bilgi ve belgeler, Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğüne gönderilir . Yenilenebilir Enerji
Genel Müdürlüğü teknik değerlendirmeyi tamamlayarak Kuruma bildirir . Bu kapsamda teknik değerlendirmesi uygun bulunan önlisans başvuruları, bağlantı görüşlerinin oluşturulması için
TEİAŞ’a ve/veya ilgili dağıtım şirketine gönderilir .
……………..
( 4) Başvuru sahibinden, değerlendirme sürecinin sonuçlandırılabilmesi için ihtiyaç duyulan her türlü ek bilgi ve belge ayrıca istenebilir ve başvuru sahibi tüzel kişiyi temsile yetkili şahıslar doğrudan görüşme yapmak üzere çağrılabilir .
( 5) Önlisans başvurusunun değerlendirmeye alınması, önlisans almaya hak kazanıldığı anlamını taşımaz .
( 6) YEKA için yapılan önlisans başvuruları aşağıdaki usule göre değerlendirilir :
a) Başvurular 13 üncü madde hükümleri kapsamında değerlendirmeye alınır . Başvurunun değerlendirmeye alınması önlisans almaya hak kazanıldığı anlamına gelmez .
b) Başvuru sahibinden, değerlendirme sürecinin sonuçlandırılabilmesi için ihtiyaç duyulan her türlü ek bilgi ve belge ayrıca istenebilir ve/veya başvuru sahibi tüzel kişiyi temsile yetkili şahıslar doğrudan görüşme yapmak üzere çağrılabilir .
c) Değerlendirme üç ay içerisinde tamamlanır . (b) bendi kapsamında geçen süreler üç aylık sürenin hesabında dikkate alınmaz .”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
6 / 10şeklindedir .
4.6) “Önlisans başvurularının sonuçlandırılması” başlıklı 16 ncı maddesi,
( 1) Kurum tarafından yapılan değerlendirme Kurula sunulur ve önlisans başvurusu Kurul kararıyla sonuçlandırılır .
( 2) Bu Yönetmelikte belirtilen yükümlülükleri yerine getiren tüzel kişiye Kurul kararı ile önlisans verilir ve önlisans sahibi tüzel kişinin ticaret unvanı ile aldığı önlisans süresi ve önlisansa konu üretim tesisinin bulunduğu yere ilişkin bilgiler, Kurumun internet sayfasında duyurulur .
( 3) Önlisans başvurusuna ilişkin kişisel hak itirazları Kurul kararıyla sonuca bağlanır ve itiraz kapsamında gerekli görülmesi halinde Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilebilir .
( 4) Önlisans başvuruları aşağıdaki hallerde Kurul kararı ile reddedilir :
a) TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketi tarafından uygun bağlantı görüşü verilmeyen başvurular .
b) Rüzgar ve güneş enerjisine dayalı başvurularda, üretim tesisinin kurulacağı sahanın maliki tarafından başvuru yapılması durumunda aynı saha için yapılan diğer başvurular .
c) Önlisans başvurusu kapsamında kurulması planlanan üretim tesisinin iletim ve/veya dağıtım sistemine bağlantısı ve sistem kullanımı hakkında, ilgili mevzuat çerçevesinde uygun bağlantı görüşü oluşturulamayan ve/veya başvuru sahibi tüzel kişi tarafından özel direkt hat tesis edilmesi tercih edilmeyen başvurular .
ç) Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü tarafından teknik değerlendirmesi uygun bulunmayan başvurular .
d) Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü tarafından ölçüm istasyonunun, üretim tesisine ilişkin bilgi formunda verilen koordinatlara göre üretim tesisinin kurulacağı önlisans başvurusu yapılan santral sahası alanında yer almadığı bildirilen başvurular .
e) Önlisans başvurusuna konu üretim tesisinin, başvuru sahasında kurulmasının mümkün olmadığı belirlenen başvurular .
f) 6/ 12/ 2013 tarihli ve 28843 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Rüzgâr ve Güneş Enerjisine Dayalı
Üretim Tesisi Kurmak Üzere Yapılan Önlisans Başvurularına İlişkin Yarışma Yönetmeliği kapsamında yarışmayı kazandığı halde önlisans başvurusundan vazgeçen tüzel kişilerin başvuruları .
g) Önlisans başvurusunda bulunan tüzel kişiden istenen bilgi ve belgelerin süresi içinde Kuruma sunulmadığı veya sunulan belgelerin mevzuatı kapsamında istenilen şartları sağlamadığı anlaşılan başvurular .
( 5) Önlisans başvuruları aşağıdaki hallerde ilgili ana hizmet birimi tarafından reddedilir :
a) Önlisans verilmesi hakkında karar alınmadan önce, başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma bildirildiği başvurular .
b) Rüzgâr ve Güneş Enerjisine Dayalı Üretim Tesisi Kurmak Üzere Yapılan Önlisans Başvurularına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
7 / 10İlişkin Yarışma Yönetmeliği kapsamında yarışmayı kazanamadığı Kuruma bildirilen başvurular .”
şeklindedir .
4.7) “Üretim lisansı sahibinin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 30 uncu maddesi
“…………… .
( 2) Üretim lisansı sahibi, ilgili mevzuatta sayılanların yanısıra;
……………………
f) Geçici kabul tarihinden itibaren yirmi dört ay içerisinde OSB üretim lisansı sahipleri hariç olmak üzere, işletmeye geçmiş kurulu gücü 100 MWe ve üzerinde olan bütün üretim tesisleri için kurumsal bilişim sistemi ile endüstriyel kontrol sistemlerini TS ISO/IEC 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim
Sistemi standardına uygun bir şekilde işletmek, TS ISO/IEC 27001 standardına uygun faaliyet gösterdiğini Türk Akreditasyon Kurumuna akredite olmuş bir belgelendirme kurumuna ispat ederek sistemlerini belgelendirmek ve söz konusu belgelerin geçerliliğini sağlamak, TS ISO/IEC 27001’e göre kuracakları Bilgi Güvenliği Yönetim Sisteminde TS ISO/IEC 27002 Uygulama Rehberine ek olarak ISO/IEC TR 27019 rehber dokümanını da referans almak, ile yükümlüdür .” Şeklindedir .
4.8) “Rüzgâr ve güneş ölçümlerine ilişkin yükümlülük” başlıklı 37 nci maddesi,
“( 1) Rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak üzere önlisans başvurularında, tesisin kurulacağı saha üzerinde, bu Bölüm kapsamında düzenlenen şartlara uygun olarak son üç yıl içinde elde edilmiş en az bir yıl süreli ölçüm yapılması zorunludur . Güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak üzere önlisans başvurularında, tesisin kurulacağı saha üzerinde, bu Bölüm kapsamında düzenlenen şartlara uygun olarak son üç yıl içinde elde edilmiş, 6 ayı yerinde olmak üzere, en az bir yıl süreli ölçüm yapılması zorunludur . Rüzgâr enerjisine dayalı önlisans başvurusu esnasında Ek- 3’te yer alan Rüzgâr
Ölçüm İstasyonu Kurulum Raporu ve Ek- 4’te yer alan Rüzgâr Ölçüm Sonuç Raporunun, güneş enerjisine dayalı önlisans başvurusu esnasında Ek- 5’te yer alan Güneş Ölçüm İstasyonu Kurulum
Raporu ve Ek- 6’da yer alan Güneş Ölçüm Sonuç Raporunun Kuruma sunulması zorunludur .
( 2) Ölçüm yapılacak sahada bu Bölümde belirtilen ölçüm istasyonunun kurulması için gerekli olan sahaya ilişkin izinlerin alınması ilgili tüzel kişinin sorumluluğundadır . Bu izinler, MGM’ye veya bir
Akredite Kuruluşa başvuru yapılmadan önce ilgili tüzel kişi tarafından alınacak ve başvuru dosyasına eklenecektir .” şeklindedir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
5) Kamu Denetçisi tarafından; başvuranın rüzgar ölçümü hizmeti aldığı ve Alman Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilmiş olan isimli şirketinin DIN EN ISO/IEC 17025:2005 kapsamında rüzgar ve/veya güneş ölçümlerine ilişkin Avrupa Akreditasyon Birliği ile
Karşılıklı Tanıma Anlaşması çerçevesinde akredite edilmiş kuruluş olarak kabul edilmesi talebine ilişkin yapılan inceleme ve araştırmalar neticesinde idarenin işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmediği değerlendirilerek başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
8 / 10V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
6) Başvuran : 1 nci paragrafta belirtildiği üzere; rüzgar ölçüm hizmeti aldığı ve Alman
Akreditasyon Kurumu tarafından DIN EN ISO/IEC 17025:2005 kapsamında akredite edilmiş olan isimli şirketinin rüzgar ve/veya güneş ölçümlerine ilişkin Elektrik Piyasası
Lisans Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde belirtilen akredite edilmiş kuruluş olarak kabul edilmesini talep etmekte olup, İdare tarafından 2 nci paragrafta belirtildiği şekilde; Alternatif
Enerji S. ve T . Ltd . Şti . 26/ 09/ 2014 tarihli yazı ile isimli şirketinin
“Akredite Kuruluş” olarak kabul edilmesi talebi hakkında TÜRKAK’tan ve Yenilenebilir Enerji
Genel Müdürlüğünden görüş talep edildiğini, TÜRKAK ilgili kuruluşun akredite edilmediğini, Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü belirtilen şirketin istenilen anlamda ölçüm yapmak için akredite bir kuruluşu tanımlayamayacağını, şirkete, bu görüşler çerçevesinde kuruma gönderdiği sertifikanın ilgili mevzuat çerçevesinde söz konusu akredite kuruluş tanımını sağlayamadığının bildirildiğini, şikayete konu husus hakkında deney ve laboratuvarlar alanında Karşılıklı Tanınma
Anlaşması imzalayan TÜRKAK’ın DAkkS akreditasyonunu tanıyıp tanımadığını belirtmesi gereken yetkili kuruluş olduğunun değerlendirildiğini savunmaktadır .
7) Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde elde edilen bulgular yönünden;
7.1) Başvuran Alternatif Enerji S. ve T . Ltd . Şti .’nin; rüzgar enerjisi santrali kurmak
üzere önlisans almak için Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığına başvuruda bulunduğu, mevzuat yönünden Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite bir kuruluş tarafından rüzgar ölçümlerinin yapılması gerektiği, başvuranın rüzgar ölçümlerini isimli şirkete yaptırdığı, bu şirketin Alman Akreditasyon Kurumu tarafından DIN EN ISO/IEC 17025:2005 kapsamında akredite edilmiş olduğu, şirketin deney ve laboratuvarlar alanında Karşılıklı Tanınma
Anlaşması gereğince mevzuatta yer alan akredite kuruluş olarak tanınmasını talep ettiği tespit edilmiştir .
7.2) Öte yandan EPDK başvuranın iddiası ile ilgili olarak; mevzuata göre “akredite kuruluş” tanımı
itibariyle TÜRKAK tarafından akredite edilmiş bir kuruluş olması gerektiği, isimli şirketin TÜRKAK tarafından akredite edilmediği, Karşılıklı Tanınma Anlaşması ile ilgili olarak muhatap kurumun TÜRKAK olduğu, mevzuata göre YEGM’den görüş talep edildiği, YEGM tarafından EPDK’ya gönderilen görüş yazısında isimli şirketin mevzuat çerçevesinde söz konusu akredite kuruluş tanımını sağlayamadığının değerlendirildiği anlaşılmıştır .
8) Mevzuat yönünden yapılan araştırma neticesinde; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun şikayet
konusu hakkında 14/ 3/ 2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununa ve bu kanuna dayalı olarak çıkarılan 2/ 11/ 2013 tarih ve 28809 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik piyasası Lisans
Yönetmeliğine göre işlem yaptığı tespit edilmiştir .
9) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; şikayet konusu husus hakkında yapılan işlemin
mevzuata uygun olduğu, rüzgar ölçümlerini yapan şirketin akredite bir kuruluş olması gerektiği, isimli şirketin TÜRKAK tarafından akredite olmadığı, Alman
Akreditasyon Kurumu tarafından DIN EN ISO/IEC 17025:2005 kapsamında akredite edilmiş olmakla birlikte Karşılıklı Tanınma Anlaşması gereğince TÜRKAK tarafından tanınması gerektiği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
9 / 10TÜRKAK tarafından ne akredite olduğuna ne de akredite olduğunun tanındığına ilişkin bir belgenin
olmadığı, öte yandan Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü de isimli şirketin mevzuatta belirtilen şekli ile akredite kuruluş tanımını sağlayamadığı görüşünde olduğu
Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğü tarafından teknik değerlendirmesi uygun bulunmayan başvurunun mevzuata göre reddedildiği tespit edilmiş olup, başvuranın iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilerek İdarenin başvuruya konu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
10) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11) 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
birinci fıkrası uyarınca, başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi halinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır .
Buna göre ilgili İdarenin işlemine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE ;
Ret Kararının BAŞVURANA ve ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU
BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.