|
ÖZET: Sayıştay, Büyükşehir Belediyesi tarafından profesyonel spor kulüplerine yapılan nakdi yardımların mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle kamu zararı tazminine hükmetmiştir. Ancak, temyiz dilekçelerinde belirtilen, belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapma yetkisi ve spor kulüplerinin amatör dallarının desteklenmesine ilişkin mevzuatın varlığı, hukuki değerlendirmeyi etkilemiştir. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 5393 sayılı Belediye Kanunu, belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapmasına izin vermekte, ancak profesyonel kulüplere yardım yapılmasını yasaklamaktadır.
Hukuki değerlendirmede, spor kulüplerinin amatör veya profesyonel olarak tanımlanmadığı, dolayısıyla bir kulübün bünyesinde hem amatör hem de profesyonel dalların bulunmasının, kulübün tamamının profesyonel olduğu anlamına gelmeyeceği vurgulanmıştır. Sayıştay, yapılan yardımların amatör dallar için harcandığını ve bu durumun kamu zararına yol açmadığını belirterek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, amatör spor kulüplerine yapılan nakdi yardımların hukuken geçerli olduğunu, bu yardımların kulüplerin amatör faaliyetleri için kullanıldığını ve dolayısıyla kamu zararının oluşmadığını ifade etmiştir. Bu bağlamda, tazmin hükmünün kaldırılması gerektiği sonucuna varılmıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2016 |
| Dairesi | 7 |
| Karar No | 44111 |
| İlam No | 46756 |
| Tutanak Tarihi | 23.10.2019 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Konu: Belediye bütçesinden spor kulübüne nakdi yardım yapılması.
108 sayılı İlamın 2 nci maddesiyle; … Büyükşehir Belediyesi tarafından profesyonel spor kulüplerinden … Kulübüne … TL ve … Kulübüne … TL olmak üzere toplam … TL nakdi yardımda bulunulması suretiyle sebep olunan kamu zararının ödettirilmesine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
İlamda harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan … ile gerçekleştirme görevlileri sıfatıyla sorumlu tutulan … tarafından verilen aynı içerikli temyiz dilekçelerinde özetle:
I. Belediye mevzuatının spor kulüplerinin amatör dallarında kullanılmak üzere nakdi yardım yapılmasına izin verdiği,
23.07.2004 tarih ve 25531 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları başlıklı 7’nci maddesinin (m) bendi: “……….; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek”
13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediyenin görev ve sorumlulukları başlıklı 14’üncü maddesinin (b) bendi: “Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.”
şeklinde olup yasal düzenlemeler gereği ölçeğine bakılmaksızın tüm belediyelerin amatör spor kulüplerine daha doğru bir ifadeyle spor kulüplerinin amatör dallarına nakdi yardım yapılabilmesine olanak bulunduğu,
II. Spor kulüplerini amatör veya profesyonel olarak tanımlayan herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı,
3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un
Federasyon teşkili ve profesyonel dalların tespiti başlıklı 18’inci maddesinin; “Bir veya daha fazla spor dalı, teknik ve idari bakımdan birer federasyona bağlanır. Amatör federasyonların adedi ile profesyonel dallar, Merkez Danışma Kurulunun da görüşünü almak suretiyle Spor Genel Müdürünün teklifi üzerine Gençlik ve Spor Bakanı tarafından tespit olunur.
Amatör ve profesyonel futbol faaliyetleri Türkiye Futbol Federasyonuna bağlı iki ayrı kurul tarafından yürütülür.”
Profesyonel spor başlıklı 24’üncü maddesinin; “Profesyonel dallar, Spor Genel Müdürünün, Merkez Danışma Kurulunun da görüşünü almak suretiyle yapacağı teklif üzerine, Gençlik ve Spor Bakanı tarafından tespit olunur.
Profesyonel spor dallarının teşkili, ilgili federasyonları ile bağlantıları, idaresi tüzükle düzenlenir.
Spor kulüpleri, profesyonel takımlarını, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kuracakları veya kurulmuş olan şirketlere devredebilirler veya profesyonel futbol takımlarını kiraya verebilirler.”
Kulüplere yardım başlıklı 25’inci maddesinin; “Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Genel Müdürlük ayni ve nakdi yardımda bulunabilir.”
şeklinde olduğu,
3289 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükümlerinin spor kulüplerini amatör veya profesyonel olarak ayrılmadığı; spor kulüplerinde amatör veya profesyonel dallar, takımlar bulunduğu,
Yardımların, bünyesinde faaliyet gösteren bir dalda profesyonel sporcular da bulunduran amatör spor kulüplerine yapılmasının kulübün profesyonel olarak kabulü anlamına gelmeyeceği,
III. Nakdi yardım yapılan spor kulüplerinin dernek statüsünde olduğu,
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “dernek”in; “Kazanç paylaşma dışında, kanunlarla yasaklanmamış belirli ve ortak bir amacı gerçekleştirmek üzere, en az yedi gerçek veya tüzel kişinin, bilgi ve çalışmalarını sürekli olarak birleştirmek suretiyle oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kişi toplulukları” olarak tanımlandığı,
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinden, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yapılacak yardımlara ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 08.07.2005 tarih ve 25869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin 4’üncü maddesinde spor kulübünün “Spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekler” olarak tanımlandığı,
IV. Kanun hükmünün dar yorumlanması suretiyle bir spor kulübünde profesyonel spor dalı bulunmasının kulübün amatörlüğüne engel olduğunun kabulünün mümkün olmadığı,
Temyize konu ilamda nakdi yardımda bulunulabilmesi için mevzuatta belirtilen “amatör spor kulübü” deyiminden spor kulübünün bizatihi kendisinin amatör olması gerektiği ifade edilerek bir bakıma spor kulübünde sadece tek bir profesyonel spor dalı bulunmasının bile bu spor kulübünü amatör kulüp olmaktan çıkardığı varsayımı üzerinden değerlendirmede bulunulmuş olmasının kanun hükmünün son derece dar bir şekilde yorumlanması olduğu, Kanunların lafzı ve ruhu ile yorumlanması gerektiği,
28.07.1985 tarih ve 18825 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan mülga Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği’nin Profesyonel Futbol Takımı Kurulması ve Hizmetlerin Yürütülmesi başlıklı 28’inci maddesinin (c) bendinin; “Profesyonel futbol takımının faaliyeti, kulübün amatörlüğüne tesir etmez” şeklinde olduğu,
5393 sayılı Belediye Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve başta 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun olmak üzere spor mevzuatında amatör spor kulübü ya da profesyonel spor kulübü tanımına yer verilmediği gibi amatör/profesyonel kulüp ayrımına da gidilmemiş olduğu,
Üstelik amatör spor kulüplerine yardım yapılabilmesine olanak sağlayan düzenlemenin yer aldığı 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği’nin 28/c maddesi uyarınca profesyonel futbol takımı bulunması halinin kulübün amatörlüğüne etki etmeyeceğine dair açık hüküm bulunduğu,
Ayrıca, bugün itibariyle güncel olan Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü, Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinde profesyonel spor dalı bulunan kulüplerin amatör spor kulübü niteliğini kaybedeceğine veya amatör spor kulübü olarak kabul edilmeyeceğine dair herhangi bir hüküm yer almadığı,
… Kulübü’nün … Amatör Spor Kulüpleri Federasyonuna kayıtlı olduğu bilgisine https://www…..com.tr/ adresinde yapılan aramada ulaşılabildiği,
4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun Hukukun uygulanması ve kaynakları başlıklı 1’nci maddesinde “Kanun, sözüyle ve özüyle değindiği bütün konularda uygulanır” denilerek kanun hükümlerinin sadece lafzına göre değil, hem lafzına hem de ruhuna göre yorumlanması gerektiği ve kanunun lafzına dayanılarak konuluş maksatlarına aykırı sonuçlara varılmasına meydan bırakılmaması,
Bu durum sonucunda 5393 sayılı Belediye Kanunu ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununda yer alan amatör spor kulübü ifadesinin spor kulüplerinin amatör dallarının kast edildiği ve bu dallarda kullanılmak üzere yardım yapılabilmesinin hukuken mümkün olduğu,
V. Yapılan nakdi yardımın spor kulüplerinin amatör dalları için kullanıldığının belgelendiği,
Temyize konu ilamda Türkiye Futbol Federasyonu 2016-2017 fikstür listesinde …’un profesyonel ligde mücadele eden bir A.Ş. olduğu, bu doğrultuda söz konusu kulüp için yapılan yardımın da profesyonel spor kulübüne yapıldığının anlaşıldığı ifadesine yer verildiği, bu tespit ve değerlendirmenin doğru olmadığı,
Nakdi yardım yapılan amatör spor kulübünün …’den her yönüyle farklı olan … Derneği tüzel kişiliği olduğu,
Sayıştay Denetçisinin sorgu maddesine yönelik hazırladığı raporunda; “Savunmada belirtilen “… Kulübünün kamuoyunda bilinen futbol takımı değil amatör basketbol faaliyeti gösteren amatör basketbol derneğidir.” ifadesi yerinde görülmüş olup, amatör basketbol ile uğraşan …’a yapılan nakdi yardımın mevzuata aykırı bir durum oluşturmadığı düşünüldüğünden, adı geçen kulübe yapılan … TL nakdi yardım ile ilgili her hangi bir kamu zararının ortaya çıkmadığı anlaşılmaktadır” demek suretiyle ortada bir kamu zararı bulunmadığını kabul ettiği,
… Kulübü Derneğinin U11, U12, U13, yaş gruplarında amatör futbol oynadıkları ve bu futbolculardan bir kısmı ise U14, U15, U16, U17, U19 ve U21 kategorilerinde oynadığı ve tamamının amatör olduğu ayrıca Dernek Tüzüğünün 17/g maddesi uyarınca amatör spor dalları ve amatör kulüplerden sorumlu olan üyeleri mevcut olup amatör spor faaliyetleri yürüttüğü,
… Kulübü Derneğinin 07.06.2018 tarih ve 253 sayılı yazısı ve eki fatura suretlerinden anlaşılacağı üzere nakdi yardımın amatör takımların ihtiyaçları ve alt yapı modernizasyonu için harcandığı ve yine … Amatör Spor Kulüpleri Federasyonu Genel Başkanlığının 06.06.2018 tarih 693 sayılı yazısında … Kulübü Derneğinin 2017-2018 futbol sezonunda düzenlenen U-11, U-12 ve U-13 yaş futbol kategorilerinde faaliyet gösterdiği,
Nakdi yardımların Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin 34’üncü maddesinde ifade edilen alanlarda kullanıldığı, Sayıştay Raporunda bu yardımların profesyonel spor dallarında kullanıldığına dair bir tespit bulunmadığı,
VI. Temyiz Kurulunun spor kulüplerinin amatör dallarına nakdi yardım yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı yönünde emsal nitelikteki kararları bulunduğu,
Belediye Encümeni Kararına istinaden spor kulübü derneğine, belediye bütçesinden para yardımı yapılmasına ilişkin olarak 17.05.2017 tarih ve 43081 tutanak numaralı Sayıştay Temyiz Kurulu kararında;
“Buna göre … Belediyesi tarafından … Spor Kulübü Derneğine yapılan yardım münhasıran … Spor Kulübü Derneği bünyesinde bulunan amatör takımlara malzeme alınması ve toplumsal gelişime katkıda bulunulmasına yönelik olup harcama belgelerini ibraz etmesi şartıyla gerçekleşmiş ve söz konusu yardımın profesyonel faaliyetler için harcandığına dair her hangi bir belge ve bilgi de bulunmamaktadır.
Bu itibarla dilekçi iddialarının kabulüyle 1601 sayılı ilam ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,”
Belediye bütçesinden spor kulübüne yardım yapılmasına ilişkin olarak 27.12.2017 tarih ve 43890 tutanak numaralı Sayıştay Temyiz Kurulu kararında;
“Ancak yardım yapılan spor kulübünün bünyesinde profesyonel ligde mücadele eden futbol branşı yanında, çok sayıda amatör branşların mevcut olduğu anlaşılmakta olup bu durum anılan spor kulübünün salt profesyonel olduğu ve dolayısıyla amatör olmadığı anlamına gelmemektedir. Üstelik sorumlular temyiz dilekçesine, anılan spor kulübünün amatör ligler olan U11,U13,U14,U15,U16,U17 ve U-19 yaş gruplarının konaklama, iaşe, seyahat ve malzeme giderlerine ilişkin fatura fotokopilerini eklemiş olup, ilamda yer alan “para yardımının amatör branşlarda kullanıldığına ilişkin de her hangi bir kanıtlayıcı belge sunulmadığı” şeklindeki tazmin gerekçesi dikkate alındığında, yargılama aşamasında sunulmayan söz konusu faturaların, amatör branşlarda kullanıldığına ilişkin kanıtlayıcı belge niteliğinde olup olmadığının araştırılması gerekmektedir.
Bu itibarla, ibraz edilen faturaların amatör branşlara ilişkin harcama niteliğinde olup olmadığının değerlendirilmesini teminen 227 sayılı ilamın 10. maddesi ile verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın dairesine TEVDİİNE (Üyeler …..’un aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla,”
denildiği,
Emsal nitelikteki Kurul Kararları doğrultusunda, nakdi yardım yapılan spor kulübü derneği bünyesinde profesyonel dallar olmasının bu spor kulübünün salt profesyonel olduğu ve dolayısıyla amatör olmadığı anlamına gelmediği,
VII. Yapılan nakdi yardımların kamu zararına neden olmadığı,
Tüm bu açıklamalar sonrasında;
1. Amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapmanın belediyelerin görev alanına girmesi,
2. Belediye ve Spor mevzuatında amatör spor kulübü ya da profesyonel spor kulübü tanımına yer verilmemiş olması,
3. Kanunda yer alan amatör spor kulübü ifadesinden spor kulüplerinin amatör dallarının kast edilmesi,
4. Yardım yapılan spor kulüplerinin;
a. Dernek statüsünde olması ve kar amacı gütmemesi,
b. Amatör dalların yanında profesyonel dalların da bulunmasının kulübün amatörlüğüne etkisinin bulunmaması,
c. Amatör Spor Kulüpleri Federasyonuna dahil olması,
5. Yapılan yardımların;
a. Tamamen amatör dallar için harcandığının fatura örneklerinden de anlaşılması,
b. Profesyonel dallar için harcama yapıldığında dair bir tespitin bulunmaması,
6. Benzeri konularda Sayıştay Temyiz Kurulu’nun tazmin kararlarını bozması veya kaldırması,
7. İlamda yer alan karşı oy gerekçeleri,
dikkate alındığında amatör spor dallarında kullanılmak üzere dernek statüsünde faaliyet gösteren spor kulüplerine yapılan nakdi yardımlar sonucunda mevzuata aykırı bir yön ve herhangi bir kamu zararı bulunmadığı
belirtilmiş ve Sayıştay ilamında yer alan tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmiştir.
Başsavcılık mütalaasında;
“… Büyükşehir Belediyesi 2016 yılı hesabının 7. Dairece yargılanması sonucu çıkarılan 18.05.2018 tarih ve 108 sayılı İlamın 2. maddesiyle verilen tazmin hükmüne karşı itirazda bulunan, Harcama Yetkilisi … [Gerçekleştirme Görevlisi (Nakdi Yardım Değerlendirme Kurulu Üyesi) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Nakdi Yardım Değerlendirme Kurulu Üyesi) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Nakdi Yardım Değerlendirme Kurulu Üyesi) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Nakdi Yardım Değerlendirme Kurulu Üyesi) …]’in ilgi yazınız ekinde gönderilen temyiz dilekçesi ve ekleri incelenmiştir.
Dilekçede, mevzuata aykırı olarak profesyonel spor kulüplerine nakdi yardım yapılması suretiyle oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi yönündeki 108 sayılı ilamın 2. maddesine itiraz edilmektedir.
Sorumlu tarafından, yapılan yardımların mevzuata uygun yapıldığı ileri sürülerek ilamın 2. maddesine itiraz edilerek tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.
İlamda, konunun değerlendirilerek, sorumlunun itirazlarını da karşılayacak şekilde karar verildiği görülmüştür.
Bu nedenlerle, 108 sayılı ilamın 2. maddesi ile hüküm verilen kamu zararı için, ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette yeni bir bilgi ve belge sunulmadığından, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş bulunan Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Arz olunur.” denilmiştir.
Sorumlular … duruşma sırasında; temyiz dilekçesinde belirtilen hususları tekrar ederek bu konularda ilave belgeleri içeren bir dosyayı Kurul Başkanlığına sunmuş ve ilamda yer alan tazmin hükmünün kaldırılması taleplerini yinelemiştir. Buna ilave olarak sorumlulardan … nakdi yardım yapılan spor kulüpleri konusunda … Valiliği ile yazışma yapılmış olduğunu, Valilik tarafından kendilerine amatör spor kulübü olarak bildirilen kulüplere nakdi yardım yapıldığı, ilama konu olan iki spor kulübünün her ikisinin de Valilik tarafından Belediyeye bu kapsamda bildirilmiş olduğu, yapılan nakdi yardımlarda mevzuata aykırı bir husus varsa bunda Valiliğin de sorumluluğunun bulunduğu belirtilmiştir.
Savcı duruşma sırasında; yazılı görüşünde “temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş bulunan Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağını” belirtmiş olmakla birlikte, görüşünün değiştiğini ve … TL’lik kamu zararının tazmini hükmünün … TL’lik kısmının tasdikinin, … TL’lik kısmının ise kaldırılmasının uygun olacağını ifade etmiştir.
Duruşma talebinde bulunan sorumlular … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
İlamda tazmin hükmü; ilama konu olan yardımların amatör alt dallar için yapıldığı savunmalarda belirtilmiş olmakla birlikte nakdi yardımda bulunulabilmesi için spor kulübünün bizatihi kendisinin amatör olması gerektiği, dolayısıyla mevzuata aykırı olarak profesyonel spor kulüplerine nakdi yardım yapıldığı gerekçesiyle verilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen 7. maddesinin (m) bendinde, “… gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, …” hükmü yer almaktadır. Buna göre, sorumluların temyiz dilekçelerinde belirtilen “spor kulüplerinin amatör spor dallarında kullanılmak üzere nakdi yardım yapılması” mevzuatta yer almamaktadır. Mevzuatta yer alan haliyle nakdi yardım “amatör spor kulüpleri”ne yapılabilecektir.
Temyiz talebinde bulunurken iddia edilen, ilamda “amatör spor kulübü” ifadesinin spor kulübünün bizatihi kendisinin amatör olması gerektiği şeklinde değerlendirmede bulunulmakla kanun hükmünün “son derece dar yorumlandığı”dır. Ancak şu husus unutulmamalıdır ki, her ne kadar kanunların lafzı ve ruhuyla birlikte yorumlanması gerekse de idare hukukunda yorum dar tutulur. İdare hukukunda yetkisizlik esastır, kanunda açıkça belirtilmedikçe hiçbir yetki kullanılamaz. Bu durumda, kanun lafızlarının geniş yorumlanması, idari işlemleri – başta yetki unsuru olmak üzere- unsurları yönünden hukuka aykırı hale getirecektir. Nihai olarak kamu yararı elde edildiği ileri sürülerek kanunla verilmiş olmayan bir yetkinin kullanılması veya kanunda zaten belediyelere verilmiş olan bir görev ve sorumluluk alanında kanunda öngörülmemiş bir yöntemin kullanılması durumunda, -sonuçta kamuya yararlı bir sonuç elde edilse bile- idari işlem hukuka aykırı olacaktır. Kanun amatör spor kulüplerine yardım yapılmasına izin vermekte iken, amatör olmayan spor kulüplerine yardım yapılması ve bu yardımın zaten amatör alt dallara yapıldığı iddiası bu kapsam değerlendirilmektedir.
… Kulübü, bünyesinde amatör sporcular bulundurmakta ve … Amatör Spor Kulüpleri Federasyonuna kayıtlı olmakla birlikte futbol dalında Türkiye Futbol Federasyonu tarafından ayrıma tabi tutulan profesyonel ligde bulunması dolayısıyla profesyonel bir spor kulübü olarak değerlendirilmektedir. Ayrıca, Belediye tarafından yapılan nakdi yardımın kulüplerin amatör dalları için kullanıldığı belgelense de profesyonel bir spor kulübünün amatör dalları için yapılan yardım profesyonel dallar için dolaylı olarak yapılan yardım anlamına gelmektedir. Ayrıca, Kanunda yer alan “amatör spor kulüpleri” ifadesi karşısında kulüp bünyesinde amatör dallarda bir takım veya amatör takım bulunması önem arz etmemekte olup, önemli olan kulübün amatör veya profesyonel niteliği haiz olmasıdır.
Bu nedenle, … kulübü profesyonel bir spor kulübü olduğundan, bu kulübe yapılan … TL’lik nakdi yardım mevzuata aykırıdır.
Nakdi yardımda bulunulan …’un ise ilamda belirtilen Türkiye Futbol Federasyonu profesyonel liginde mücadele eden … ile ilgisi olup olmadığı dolaysıyla amatör spor kulübü olup olmadığı hususu açıklığa kavuşturulmadan bu kulübe yapılan yardım ile ilgili olarak bir karara varmak mümkün değildir.
Sorumlulardan … tarafından duruşma sırasında belirtilmiş olan “nakdi yardım yapılan spor kulüpleri konusunda … Valiliği ile yazışma yapılmış olduğu, Valilik tarafından kendilerine amatör spor kulübü olarak bildirilen kulüplere nakdi yardım yapıldığı, ilama konu olan iki spor kulübünün her ikisinin de Valilik tarafından Belediyeye bu kapsamda bildirilmiş olduğu, yapılan nakdi yardımlarda mevzuata aykırı bir husus varsa bunda Valiliğin de sorumluluğunun bulunduğu” hususu incelenmiştir. İlişikli ödeme emri belgelerinin ekinde yer alan ve duruşma sırasında sunulan dosyada da yer alan Valilik yazısı aynen şu ifadeleri içermektedir: “Belediyenizce; faaliyette bulunan amatör spor kulüpleri ve derneklerine … nakdi yardım yapılmasına dair usul ve esasları belirlemek amacıyla yürürlüğe konulan “… Büyükşehir Belediyesince Sporcular ve Amatör Spor Kulüplerine Yapılacak Nakdi Yardım Yönetmeliği” kapsamında nakdi yardım talebinde bulunan derneklerin zamanında incelenip değerlendirilebilmesi için İlimizde bulunan Dernekler Bilgi Sistemi (DERBİS)’ne kayıtlı ana ve alt nevisine göre spor kulübü olarak değerlendirilen derneklerin listesi ilgi sayılı yazınıza istinaden …@hotmail.com adresine gönderilmiştir.” Valiliğin yazısının kapsamında … ilinde bulunan ve Dernekler Bilgi Sistemine kayıtlı ana ve alt nevisine göre spor kulübü olarak değerlendirilen derneklerin listesi yer almakta olup, Valilik tarafından bunların amatör niteliği sahip olduğu yönünde herhangi bir tespitte bulunulmamıştır. Bu durumda, Valiliğin Belediyeyi hangi spor kulüplerinin amatör niteliği haiz olduğu konusunda bir yönlendirmesinin mevcut olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, sorumlularca, Sayıştay Temyiz Kurulunun benzer ödemeleri mevzuata uygun bularak tazmin hükümlerinin kaldırılması yönündeki kararları bulunduğu ifade edilmiş ise de söz konusu kararlara konu olayın taraflarına, niteliğine ve belgelerine göre verilen kararlar olup, bu kararlara göre üçüncü kişiler hakkında işlem yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, 108 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün BOZULARAK yukarıda belirtilen hususların göz önünde bulundurularak yeniden hüküm verilmesi için dosyanın hükmü veren Daireye GÖNDERİLMESİNE, (…’nün aşağıda yazılı farklı gerekçelerine ve …’ün aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla,
Karar verildiği 23.10.2019 tarih ve 46756 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
(Farklı gerekçe:
… farklı gerekçesi:
… Büyükşehir Belediyesi tarafından, profesyonel olarak TFF 1. Ligde bulunan … Kulübüne … TL ve … Kulübüne … TL (… TFF 2016-2017 fikstür listesinde profesyonel ligde mücadele etmiştir) nakdi yardımda bulunulduğu ve her iki kulübün de profesyonel olduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verildiği anlaşılmaktadır.
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen 7’nci maddesinin “m” bendinde yer alan “gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak” hükmü gereği; belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardımda bulunmasında bir tereddüt bulunmamaktadır.
108 sayılı İlamın 2 nci maddesi incelendiğinde, gerekçenin, adı geçen spor kulüplerinin amatör değil profesyonel olduğu değerlendirilmesinden kaynaklandığı görülmektedir. 5216 sayılı Kanunda amatör spor kulüpleri’ ifadesine yer verilmiş ancak mevzuatımızda amatör spor kulübü tanımına yer verilmemiştir. Mevzuatta sporcuların veya branşların amatör/profesyonel olarak ayrıldığı, ancak kulüpler için böyle bir ayrıma gidilmediği görülmektedir.
Bünyesinde amatör branşlar bulunduran bir kulübün, profesyonel futbol liglerinde oynayan bir takıma sahip olması, salt bu nedenle, o kulübün profesyonel olduğu anlamına gelmemektedir; Bünyesinde profesyonel futbol takımı olan amatör spor kulüpleri de bulunabilmektedir. Nitekim ilama konu … Kulübü … Amatör Spor Kulüpleri Federasyonunun üyesidir. … Kulübü bünyesinde U11, U12, U13 yaş gruplarında amatör futbol oynanmakta, bu futbolculardan bir kısmı U14,U15, U16, U17, U19 ve U21 kategorilerinde futbol oynamaktadır ve tamamı amatördür. Dernek tüzüğü uyarınca da amatör spor dalları ve amatör kulüplerden sorumlu üyeler mevcut olup amatör spor faaliyetleri yürütülmektedir. Yapılan nakdi yardımın Kulübün amatör branşlarının konaklama, iaşe, seyahat, malzeme, küçük onarım ve ambulans hizmeti alımları vb. için kullanıldığı da belgelenmiştir.
Ayrıca, mevzuatta tanımlanmamış olan amatör spor kulübü’ ifadesi, kulüplerin amatör faaliyetleri’ olarak da değerlendirilebilir. Nitekim 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanununun Kulüplere yardım’ kenar başlıklı 25 inci maddesinde “Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabilir.” denilerek, amatör kulüplere değil, kulüplerin amatör faaliyetlerine yardım yapılması öngörülmüştür. … Kulübünün … Amatör Spor Kulüpleri Federasyonu üyesi olması, profesyonel bir spor kulübü olarak değerlendirilmemesi ve Belediye tarafından bu kulübe yapılan nakdi yardımın da amatör spor branşları için kullanıldığının belgelenmesi dolayısıyla bu kulübe yapılan … TL’lik nakdi yardımın mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
Sorumlular tarafından temyiz dilekçesinde ve duruşma sırasında belirtilen önemli bir husus, nakdi yardımda bulunulan …’un ilamda belirtilen Türkiye Futbol Federasyonu profesyonel liginde mücadele eden … olmadığı, basketbol alanında amatör faaliyet gösteren … Kulübü olduğudur. Ödeme emri belgesi, eki gönderme emri belgesi ve diğer iç yazılar incelendiğinde, “… Kulübü Derneği” ifadesi yer almakta olup … ifadesi yer almamaktadır ve bu Kulübün basketbol, voleybol, okçuluk ve boks alanlarında faaliyet gösterdiği görülmektedir. Amatör basketbol ve diğer spor dalları ile uğraşan … Kulübünün …’den farklı bir tüzel kişi olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Dolayısıyla bu Kulübe yapılan nakdi yardım mevzuata aykırılık oluşturmamaktadır.
Bu itibarla, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde 108 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün Bozulmasına ve tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren Daireye Tevdiine, karar verilmesi gerekir.
… farklı gerekçesi:
… Büyükşehir Belediyesi tarafından, mevzuata aykırı olarak profesyonel spor kulüplerine nakdi yardımda bulunulduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verildiği anlaşılmaktadır.
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen 7’nci maddesinin “m” bendinde,
“… gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek.” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm gereği; belediyelerin amatör spor kulüplerine nakdi yardımda bulunmasında bir tereddüt bulunmamaktadır. Ancak profesyonel statüde faaliyet göstermekle birlikte, bünyesinde amatör branşlar da bulunan spor kulüplerine yardım yapılması hususunda tereddüt bulunmaktadır.
Spor kulüpleri, 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu hükümleri uyarınca “dernek” statüsünde kurulmaktadır.
Dernekler Kanunu’na göre dernek, kazanç paylaşma dışında, kanunlarla yasaklanmamış belirli ve ortak bir amacı gerçekleştirmek üzere, en az yedi gerçek veya tüzel kişinin, bilgi ve çalışmalarını sürekli olarak birleştirmek suretiyle oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kişi toplulukları ifade etmektedir. Bu tanımdan anlaşılmaktadır ki, dernekler kazanç elde edilebilir ancak bu kazancı üyeleri arasında paylaşma amacı olamaz. Gerçi, 3289 sayılı Kanunun “Profesyonel spor” başlıklı 24 üncü maddesinde; “Spor kulüpleri, profesyonel takımlarını, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kuracakları veya kurulmuş olan şirketlere devredebilirler veya profesyonel futbol takımlarını kiraya verebilirler.” denilmiş ise de bu durum o kulübü dernek statüsünden çıkartmamaktadır.
Daire ilamı incelendiğinde, asıl sorunun amatör spor kulübü’ tanımından kaynaklandığı anlaşılmaktadır. Her ne kadar 5216 sayılı Kanunda amatör spor kulüpleri’ ifadesine yer verilmiş ise de, ne 5216 sayılı ne de 5253, 3289 sayılı Kanunlarda amatör spor kulübü tanımına yer verilmiştir. Mevzuatta sporcuların veya branşların amatör/profesyonel olarak ayrıldığı, ancak kulüp bazında böyle bir ayrıma gidilmediği görülmektedir. Örneğin, Türkiye Futbol Federasyonu Profesyonel Futbolcuların Statüsü ve Transferleri Talimatında da profesyonel futbolcu, amatör futbolcu, profesyonel takım tanımlarına yer verilmiş ancak profesyonel kulüp, amatör kulüp gibi bir ayırıma gidilmeden sadece kulüp tanımı yapılmıştır. Yine ülkemizde Amatör Spor Kulüpleri Federasyonları ve Konfederasyonu bulunmakla birlikte, Profesyonel Spor Kulüpleri veya bunlarla ilgili bir federasyon bulunmadığı görülmektedir. Branş bazında bakıldığında ise sadece futbolun “profesyonel” olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır.
Kısacası bünyesinde amatör branşlar bulunduran bir kulübün, profesyonel futbol liglerinde oynayan bir takıma sahip olması, o kulübü amatör kulüp olmaktan çıkartmamakta, sadece profesyonel futbol takımı da olan amatör kulüp statüsüne sokmaktadır. Tüm bu açıklamalar karşısında, mevzuatta tanımlanmamış olan amatör spor kulübü’ ifadesini, kulüplerin amatör faaliyetleri’ olarak kabul etmek gerekir. Nitekim Gençlik ve Spor Hizmetleri ile alakalı özel bir kanun niteliğindeki 3289 sayılı Kanunun Kulüplere yardım’ başlıklı 25. Maddesinde de “Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabilir.” denilerek, amatör kulüplere değil, kulüplerin amatör faaliyetlerine yardım yapılması öngörülmüştür.
… Kulübü Derneğinin profesyonel ligde faaliyet gösteren takımı olmakla birlikte, savunmalarda da, ifade edildiği gibi, bünyesinde U11, U12, U13 yaş gruplarında amatör futbol oynanmakta, bu futbolculardan bir kısmı ise U14,U15, U16, U17, U19 ve U21 kategorilerinde futbol oynamaktadırlar ve tamamı da amatördür. Sorumlular spor kulübüne yardım yapıldığını kabul edilmekle beraber yardımın, profesyonel faaliyetler ile ilgili olarak yapılmadığını, kulüp bünyesindeki çocuklara ve gençlere yönelik yapılan amatör faaliyetler için yapıldığını ifade edilmektedirler. Bu açıdan yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğu kabul edilmelidir. Ancak, yardımların amatör faaliyetler için yapıldığının belgelendirilmesi gerekir.
Sorumlular tarafından temyiz dilekçesinde ve duruşma sırasında belirtilen önemli bir husus, nakdi yardımda bulunulan …’un ilamda belirtilen Türkiye Futbol Federasyonu profesyonel liginde mücadele eden … olmadığı, basketbol alanında amatör faaliyet gösteren … Kulübü olduğudur. Ödeme emri belgesi, eki gönderme emri belgesi ve diğer iç yazılar incelendiğinde, “… Kulübü Derneği” ifadesi yer almakta olup … ifadesi yer almamaktadır ve bu Kulübün basketbol, voleybol, okçuluk ve boks alanlarında faaliyet gösterdiği görülmektedir. Amatör basketbol ve diğer spor dalları ile uğraşan … Kulübünün …’den farklı bir tüzel kişi olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Dolayısıyla bu Kulübe yapılan nakdi yardım mevzuata aykırılık oluşturmamaktadır.
6360 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi ile Belediye Kanununun 75 inci maddesine; “5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10’uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmünün eklenmesi ile il özel idareleri ve belediyelerin derneklere yardım yapabilmesine izin veren açık hüküm ortadan kalkmıştır.
Bu düzenleme ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesi il özel idareleri ve belediyeler için bir anlamda aşağıdaki şekli almış olmaktadır.
“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz.
Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir”
Bu düzenlemeye göre şayet kanuni bir dayanağı varsa belediyeler gerçek veya tüzel kişilere kamu kaynağı kullandırılabilecek, yardımda bulunulabilecektir. Nitekim belediye ve özel idarelerin derneklere yardım yapmalarını engelleyen bu düzenleme ile birlikte, 6360 sayılı Kanunun 17. Maddesi ile esasen dernek statüsündeki amatör spor kulüpleri için özel bir düzenlemeye gidilmiş ve belediyelerin sadece amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapabilmesi kanuni dayanağa kavuşturulmuştur.
Ayrıca 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesi değiştirilmiş olsa da, bu madde gereği Bakanlar Kurulunca çıkarılan, belediyelerin de dahil olduğu kamu idarelerinin bütçelerinden, kamu yararı gözetilerek dernek ve vakıflara yapılacak yardımlara ilişkin usul ve esasların belirlendiği yönetmelik de yürürlüktedir. 17/7/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği, yardım yapılan derneğin, yardımı yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi, yardımların öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm sağlaması gibi şartlar aranmaktadır. Aynı yönetmelik gereği yardımın miktarı ve dağıtımı, üst yöneticinin onayı ile belirlenecektir. Dernek ve vakıflar yardımları kamu yararı gözeterek veriliş amacına uygun olarak kullanmak zorundadır. Yardım alan teşekküller, yardımın amacına uygun olarak harcanıp harcanmadığına ilişkin bilgi, belge ve kayıtların birer örneği ile faaliyet raporlarını, faaliyetin bitimini müteakip bir ay içinde veya devam eden faaliyetlerine ilişkin bilgi, belge ve raporlarını takip eden yılın ilk ayı içerisinde yardım yapan idareye göndermek zorundadır. Yardım yapan idareler, yapılan yardımla sınırlı olmak üzere gerekli gördüğü her türlü inceleme, kontrol ve denetimi yapmaya yetkilidir. Denetim sırasında görevli memur tarafından istenecek bilgi, belge ve kayıtların gösterilmesi, verilmesi, sorulan soruların yazılı ve/veya sözlü olarak cevaplandırılması zorunludur. Teşekküller, yardım konusu faaliyetin gerçekleştirilemeyeceğinin veya yardımın amacına uygun olarak harcanmamış olmasının tespiti hâlinde, tespitin yapılmasını müteakip durumun teşekküle tebliğinden itibaren onbeş gün içinde, ilgili idareye yardım tutarını aynen iade etmek zorundadır.
Bu çerçevede belediyece … Kulübüne yapılan yardımların kulüp bünyesindeki amatör branşlara yapılıp yapılmadığının araştırılarak sonucuna göre hüküm tesis edilmesi açısından kararın bozulmasına ve yeni hüküm tesisi için dosyanın Dairesine Tevdiine karar verilmesi gerekir.
Karşı oy gerekçesi
… karşı oy gerekçesi:
Spor kulüpleri, 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu hükümleri uyarınca “dernek” statüsünde kurulan ve kar amacı gütmeyen tüzel kişiliklerdir. 5253 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde dernek şu şekilde tanımlanmıştır:
“a) Dernek: Kazanç paylaşma dışında, kanunlarla yasaklanmamış belirli ve ortak bir amacı gerçekleştirmek üzere, en az yedi gerçek veya tüzel kişinin, bilgi ve çalışmalarını sürekli olarak birleştirmek suretiyle oluşturdukları tüzel kişiliğe sahip kişi toplulukları”
Tanımdan da anlaşılacağı üzere dernek tüzel kişiliği, kar/kazanç amacı gütmeyen kuruluşlardır. Derneklerin gelirleri esas olarak bağış ve yardımlardan oluşmaktadır. Ancak dernekler bağış ve yardımlar dışında; 5253 sayılı Kanunun 12 nci ve 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanununun 1 inci maddesi uyarınca “sandık” veya “iktisadi işletme” de kurabilmektedir. Görüleceği üzere dernekler, varsa kendilerine bağlı olarak kurmuş oldukları “sandık” veya “iktisadi işletmeler”e ait gelirler dışında, bağış veya yardımlarla faaliyetlerini sürdürmek zorundadır. İfade etmek gerekir ki bu tespitler “spor kulübü” dernekler için de geçerlidir.
Öte yandan 5253 veya 3289 sayılı Kanunlarda, spor kulüpleri/dernekleri için “amatör” veya “profesyonel” şeklinde bir ayrım veya tanımlama yapılmamıştır. Bir başka ifadeyle, 5216 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin “m” bendinde zikredilen “amatör spor kulübü” kavramının tanımı, gerek 5253 veya 3289 sayılı, gerekse 5216 sayılı Kanunlarda yapılmamıştır. Bir başka deyişle spor kulüplerinin hangi durumlarda veya şartlarda amatör oldukları veya olmadıkları açıklanmış değildir. Bu nedenle bu ifadenin hangi manada anlaşılması gerektiğinin incelenmesi gerekmektedir.
3289 sayılı Kanunun “Profesyonel spor” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“Profesyonel dallar, Spor Genel Müdürünün, Merkez Danışma Kurulunun da görüşünü almak suretiyle yapacağı teklif üzerine, Gençlik ve Spor Bakanı tarafından tespit olunur.
Profesyonel spor dallarının teşkili, ilgili federasyonları ile bağlantıları, idaresi tüzükle düzenlenir.
Spor kulüpleri, profesyonel takımlarını, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kuracakları veya kurulmuş olan şirketlere devredebilirler veya profesyonel futbol takımlarını kiraya verebilirler.”
Düzenlemesi yer almış olup anılan düzenleme uyarınca, bir spor kulübünün (derneğinin) bünyesinde profesyonel takımlar/dallar olabileceği gibi profesyonel olmayan (amatör) takımlar/dallar da olabilecektir. Yine bu düzenlemeye göre, bir kulübün profesyonel/amatör olmasından değil, bu kulüp bünyesindeki spor dallarının/branşlarının profesyonel veya amatör olmasından bahsedilebilecektir.
3289 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi uyarınca, halihazırda ülkemizde profesyonel branşlar olarak; futbol, golf, tenis, kick-boks ve boks branşları, profesyonel spor branşları olarak belirlenmiş bulunmakta, bunlar dışındaki diğer bütün branşlar ise amatör statüsündedir. Öte yandan rapor konusu olan futbol branşı ülkemizde “profesyonel” statü aynı zamanda “amatör” statüde de yürütülmektedir.
Öte yandan, spor kulüplerinin bünyesinde birden fazla spor branşı/dalı/takımı bulunabilecek olup, bu branşların yetkili merciler tarafından tescil edilmesi yasal zorunluluktur. Yürürlükteki mevzuata göre; spor kulüplerinin bünyesinde futbol branşı bulunması halinde, sadece bu “branşın” tescili, Türkiye Futbol Federasyonu (TFF) tarafından; futbol dışındaki (varsa) diğer “branşların” tescili ise Spor Genel Müdürlüğünce yapılmaktadır.
Futbol branşının/takımının TFF’ye tescil edilmesiyle bu takım önce amatör liglerde futbol mücadelesini verecek, başarılı olması halinde ise kendiliğinden profesyonel liglere çıkmış olacaktır. Bir başka değişle, faaliyetine yeni başlayan bir futbol takımı doğrudan “amatör” sayılmakta, ancak bu takım ileriki yıllarda “profesyonel” liglerde mücadele etmeye hak kazandığı zaman “profesyonel takım” statüsüne dönüşmektedir.
Özetle; bünyesinde birden fazla spor branşı/takımı/dalı bulunan kulüpler/dernekler, taahhüt ettikleri spor dallarında faaliyet gösterebilmekte olup, bünyesinde diğer amatör branşlar yanında “futbol” takımını/branşını da barındırması ve bu takımın, ileride profesyonel liglere yükselmesi halinde, sadece futbol takımı “profesyonel takım” niteliğini kazanmaktadır.
Bir spor kulübünün bünyesinde hem amatör spor branşları, hem de profesyonel liglerde mücadele eden bir futbol branşının/takımının bulunması, bu spor kulübünü/derneğini tamamen “profesyonel” hale getirmemektedir. Çünkü yukarıda da belirttiğimiz üzere, bir kulübün/derneğin tüzel kişiliğinin profesyonel veya amatör olmasından bahsedilemez; sadece bu kulüp bünyesindeki bazı spor dallarının/branşlarının profesyonel veya amatör olmasından bahsedilebilecektir.
Dolayısıyla 5216 sayılı Kanunda belirtilen “amatör spor kulübü” ifadesinin hukuki bir karşılığı bulunmamakta, bu ifadeyi “amatör spor dalları/branşları/faaliyetleri” şeklinde yorumlamak gerekmektedir.
Raporda adı geçen spor kulüpleri, bünyesinde; profesyonel ligde mücadele eden futbol takımı dışında, farklı dallarda amatör branşlarını da barındırmakta ve bu branşlara ilişkin lisans kayıtları Türkiye Amatör Spor Kulüpleri Federasyonu ve bağlı federasyonlarının internet sitelerinde açıkça görülmektedir. Kaldı ki Raporda, Belediye tarafından yapılan nakdi yardımın, spor kulübü tarafından profesyonel branş için harcandığına ilişkin bir tespit de bulunmamaktadır.
Dolayısıyla amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamak belediyenin görev alanına girdiğinden ve Belediye tarafından yapılan nakdi yardımın, spor kulüpleri tarafından profesyonel branş için harcandığına ilişkin bir tespit de bulunmadığından, anılan spor kulüplerine nakdi yardım yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, sorumluların iddialarının kabul edilerek 108 sayılı ilamın 2. Maddesiyle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.
… karşı oy gerekçesi:
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 12.11.2012 tarih ve 6360 sayılı Kanun’un 17 nci maddesi ile değişik ikinci cümlesinde ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7’nci maddesinin (m) bendinde;
“Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. ” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; belediyeler amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardımda bulunabilir. Bahsi geçen düzenlemede profesyonel spor kulüplerine yardım konusunda herhangi bir ifadeye yer verilmemiştir.
Yapılan incelemede; Nakdi Yardım Değerlendirme Kurulu kararı ile mevzuata aykırı olarak profesyonel spor kulüplerinden … Kulübü’ne … TL ve … Kulübü’ne … TL nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür.
Temyiz dilekçelerinde ve yapılan duruşmada, söz konusu yardımların bu kulüplerin amatör spor dallarıyla uğraşıyor olması münasebetiyle, amatör alt branşları için yapıldığı belirtilmiş ise de; nakdi yardımda bulunulabilmesi için mevzuatta belirtilen “amatör spor kulübü” deyiminden anlaşıldığı üzere spor kulübünün bizatihi kendisinin amatör olması gerekmektedir.
Temyiz dilekçelerinde ve yapılan duruşmada ayrıca; yardımda bulunulan … Kulübü’nün kamuoyunda bilinen futbol takımı değil, amatör basketbol faaliyeti gösteren amatör basketbol derneği olduğu ifade edilmiştir. Ancak Türkiye Futbol Federasyonu 2016-2017 fikstür listesinde …’un profesyonel ligde mücadele eden bir … olduğu, bu doğrultuda söz konusu kulüp için yapılan yardımın da profesyonel spor kulübüne yapıldığı anlaşılmaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 31’inci maddesi gereğince Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.
Aynı Kanun’un 32’inci maddesi gereğince de harcama yetkilileri; harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından sorumludurlar.
Dolayısıyla mevzuata aykırı olarak yapılan bu ödemelerden Harcama Yetkilisi ile 19.01.2016 tarihinde oluşturulan Nakdi Yardım Değerlendirme Kurulu üyeleri birlikte mesuldürler.
Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 108 sayılı İlamın 2 nci maddesiyle … TL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.)