|
ÖZET: Ambalaj atıklarının toplanması süreci, pandemi nedeniyle ihale yapılmadan protokol ile yürütülmesi gerektiği yönünde bir görüş ortaya konmuştur. 2018-2019 yılları arasında yapılan Sayıştay denetiminde, ambalaj atıklarının toplanması için imtiyaz hakkının ihale düzenlenmeden devredilmesinin uygun olmadığı belirtilmiştir. İlgili belediye, ihaleye çıkmış ancak katılım olmaması nedeniyle iptal edilmiştir. Bu durumda, pandemi sürecinin etkileri göz önünde bulundurularak, kaynağında ayrı toplama çalışmaları ve sıfır atık projeleri için lisanslı bir firma ile en az bir yıl süreli bir protokol yapılması önerilmektedir.
Bakanlık, atık toplama işlemlerinde sözleşme yapılan firmaların çevre lisansına sahip olmasının zorunlu olduğunu vurgulamaktadır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu çerçevesinde, ihaleye katılım olmadığında yeniden aynı usulle ihale açılabileceği veya idarenin yararı doğrultusunda pazarlık usulü ile işin yaptırılabileceği ifade edilmiştir. Bu bağlamda, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda gerekli adımların atılması gerektiği değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, ambalaj atıklarının toplanması sürecinin etkin bir şekilde yürütülmesi için mevzuata uygun hareket edilmesi önem taşımaktadır. Bu süreçte, lisanslı firmalarla yapılacak protokoller ve ihale süreçlerinin dikkatle yönetilmesi gerekmektedir. |
ÖZET: Ambalaj atıklarının toplanması işinin pandemi nedeniyle ihale yapılmadan protokol ile yaptırılması hakkında.
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : E-14399437-622.02-988887 14.06.2021 Konu : (GÖRÜŞ) Atıkların Toplanması İşlerinde
İhale Süreci Hk.
DAĞITIM YERLERİNE
İlgi : … Belediye Başkanlığının 04.05.2021 tarihli ve -314/9214 sayılı yazısı.
İlgi yazınız ile özetle; Belediyenize ait 2018-2019 yılları Sayıştay Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporunda, “Ambalaj Atıklarının Toplanması İçin İmtiyaz Hakkının İhale Düzenlenmeksizin ve Gelir Elde Edilmeksizin Şirketlere Devredilmesi” başlıklı bulgu için Sayıştay Başkanlığının 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun hükümleri çerçevesinde ihale yoluyla yapılması gerektiğinin ifade edildiği, bu doğrultuda ambalaj atıkları ile ilgili ihaleye çıkıldığı ancak katılım olmadığından iptal edildiği ve tekrar ihaleye çıkılacağı belirtilerek ihale süreci tamamlanıncaya kadar pandemi dönemi nedeniyle ilçenizdeki kaynağında ayrı toplama çalışmaları ile sıfır atık çalışmalarında ve toplanan atıklarla ilgili EÇBS üzerinden belgelendirmede aksaklık yaşanmaması için lisanslı firma ile en az 1 yıl süreli protokol yapılarak atık çalışmalarına devam edilmesinin planlandığından bahisle bu hususta Bakanlığımız görüşü talep edilmektedir.
Konuyla ilgili Bakanlığımız Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğünden alınan 17.05.2021 tarihli ve 927687 sayılı yazıda “… belediyelerin atıkların toplatılması için sözleşme yaptıkları firmaların Bakanlığımızdan ilgili çevre lisansı almış olması şartı Bakanlığımızca sorgulanan asıl kıstastır. Sözleşmelerin usulü ile ilgili 2872 sayılı Çevre Mevzuatı uyarınca bir tasarrufta (ihale, imtiyaz vb.) bulunulmamakla birlikte bahse konu durumların Belediyeler tarafından ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yürütülmesi gerektiği değerlendirilmekte .” olduğu belirtilmiştir.
2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun “Açık teklif usulü ile yapılabilecek ihaleler:” başlıklı 45 inci maddesinde;
“Bu Kanunun 1 inci maddesinde yazılı işlerden, tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek tutarı geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir.” hükmü,
Mezkûr Kanunun “İhalenin yapılamaması:” başlıklı 49 uncu maddesinde;
“ Açık teklif usulüyle yapılan ihalelerde istekli çıkmadığı, isteklilerin belgeleri veya son teklifleri uygun görülmediği takdirde, yeniden aynı usulle ihale açılır veya idare yararı görüldüğü takdirde, ihalenin bitiş tarihinden itibaren 15 gün içinde iş 43 üncü maddenin ikinci fıkrasında belirtilen esaslar dahilinde pazarlıkla yaptırılabilir.” hükmü
Aynı Kanunun “İhalenin yapılamaması” başlıklı 43 üncü maddesinde;
“Kapalı teklif usulü ile yapılan ihalelerde, istekli çıkmadığı veya teklif olunan bedel komisyonca uygun görülmediği takdirde, ya yeniden aynı usulle ihale açılır veya idare yararı görüldüğü takdirde, ihalenin bitiş tarihinden itibaren 15 gün içinde iş pazarlıkla yaptırılır.
İşin pazarlığa bırakılması halinde şartnamede belirtilen nitelik ve şartların aynen muhafazası zorunludur. Yeni ihale yapılıncaya kadar geçecek günler içinde aynı nitelikler korunarak günlük ihtiyaçlar oranında pazarlıkla mal alınabilir. Ancak ihale, şartnamede belirtilen nitelikte mal bulunmaması sebebiyle geri kalmış ise günlük ihtiyaçlar şartnameye bağlı kalmaksızın temin edilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde; İdareniz ve Bakanlığımızdan ilgili çevre lisansı almış olan firmalar arasında açık teklif usulüyle yapılacak ihalelerde istekli çıkmadığı durumlarda yeniden aynı usulle ihaleye çıkılabileceği veya idare yararı görüldüğü takdirde işin, 2886 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen esaslar dâhilinde pazarlık usulü ile yaptırılabileceği değerlendirilmektedir.
Bilgi edinilmesini rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür