Ambar memurlarının bilgisayar işletmeni unvanına sınavsız geçiş talebi ve görevde yükselme şartları değerlendirmesi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuran, ambar memuru olarak çalıştığını ve ceza infaz kurumu katiplerinin unvanlarının sınavsız bilgisayar işletmeni olarak değiştirildiğini belirterek, aynı hakkın ambar memurlarına da tanınmasını talep etmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde, ceza infaz kurumu katipleri ile bilgisayar işletmeni unvanlarına atanabilmek için aranan şartların benzer niteliklere sahip olduğu ve bu unvanların aynı alt grup içinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca, aynı alt gruptaki görevler arasında sınavsız geçiş yapılabileceği belirtilmiştir.

Sonuç olarak, başvuranın ambar memurluğu kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu ve bu nedenle ilgili sınava girmesi gerektiği değerlendirilmiştir. İdarenin, zabıt katibi unvanlı personelin talepleri doğrultusunda bilgisayar işletmeni kadrosuna atanabilmesi için gerekli şartları kontrol ederek sınavsız kadro değişikliği yapmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu bağlamda, başvurunun reddine karar verilmiştir.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/340-S.21.528

BAŞVURU NO : 2020/95221

KARAR TARİHİ : 07/01/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Katip olarak atanma talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 30/08/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran ambar memuru olarak çalışmakta olduğunu, Bakanlığın kadro dönüşümü kararı almasının akabinde Ceza İnfaz Kurumu Katiplerinin unvanlarının sınavsız Bilgisayar İşletmeni olarak değiştirildiğini, ancak ambar memurlarına böyle bir hak tanınmadığını belirterek tarafına da Bilgisayar İşletmeni Unvanı verilmesini, talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Konuya ilişkin Adalet Bakanlığı tarafından gönderilen 16/10/2020 tarihli cevabi yazıda özetle; Bazı kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadrolarda düzenleme yapılması hakkında 01/01/2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 25.12.2017 tarih ve 2017/11169 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki cetvellerinde yer alan boş kadroların sınıf, unvan ve derecelerinin değiştirilmesi neticesinde Genel Müdürlük tarafından belirli sayıda Bilgisayar

İşletmeni kadrosu ihdas edildiği, bu kadrolara ceza infaz kurumu kâtiplerinin atanması yönünde değerlendirme yapıldığı, bu personelin talepleri alınarak Ceza İnfaz Kurumları Görevde

Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5/c, 23-a ve Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 6/7-a ve b bendi hükümlerine göre burada yer alan şartları taşımak kaydıyla ilgililerin talep dilekçeleri, diplomaları ve sertifikaları ile birlikte onaylanmak üzere 02.03.2018 tarihine kadar Genel Müdürlüğe gönderilmesi gerektiğinin bildirildiği, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili maddelerine göre ambar memuru olarak istihdam edilen personelin görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi olduğu bu nedenle başvuranın bu sınava girmesi gerektiği belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ”

4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ”

5. Devlet Memurları Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde

“Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır.”

6. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin

“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “Bu Yönetmelik, adlî ve idarî yargı hâkim ve

Cumhuriyet savcıları, hâkim adayları ile icra müdür ve yardımcıları, ceza infaz kurumları ve tutukevleri kontrolör ve stajyer kontrolörleri hariç olmak üzere Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilâtı ile bağlı kuruluşlarına ilk defa Devlet memuru olarak atanacakların sınavlarında, atanmalarında ve görevde bulunan memurların nakillerinde uygulanır.”

“Hizmet grupları başlıklı” 5 inci maddesinde “ d) İdarî Hizmetler Grubu;

1) Sayman, Ayniyat Saymanı,

2) (Değişik:RG-1/2/2020-31026) Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol

İşletmeni, Programcı Yardımcısı, Zabıt Kâtibi, Memur, Ambar Memuru, Satınalma Memuru, Daktilograf, Veznedar, Emanet Memuru, Tebligat Memuru, Santral Memuru, Sekreter, Koruma ve Güvenlik Görevlisi, Şoför, Mübaşir.”, “Özel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde

“Memur, ambar memuru, sekreter, satın alma memuru, emanet memuru, tebligat memuru, veznedar, tahsildar, silah muayene memuru ve santral memuru kadrolarına atanabilmek için, en az lise veya dengi okul mezunu olmak,”

Zabıt kâtibi, cezaevi kâtibi ve daktilograf kadrolarına atanabilmek için; a) (Değişik:RG-9/10/2010-27724) Fakülte veya yüksek okulların bilgisayar bölümü, adalet yüksekokulu, meslek yüksekokullarının adalet bölümü, adalet ön lisans programı, adalet meslek lisesi veya diğer lise ve dengi okulların ticaret veya bilgisayar bölümlerinden mezun olmak, b) En az lise veya dengi okul mezunu olup, (Ek ibare:RG-6/5/2014-28992) daktilo ya da bilgisayar dersini başarıyla tamamladığını belgelemek veya başvuru tarihinde Millî Eğitim

Bakanlığınca onaylı veya kamu kurumu ve kuruluşlarınca düzenlenen kurslar sonucu verilen daktilo ya da bilgisayar sertifikasına sahip bulunmak, Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarına atanabilmek için, a) Fakülte veya yüksekokulların bilgisayar bölümü, adalet yüksekokulu, meslek yüksekokullarının adalet bölümü, adalet meslek lisesi veya diğer lise ve dengi okulların ticaret veya bilgisayar bölümlerinden mezun olmak, b) En az lise veya dengi okul mezunu olup, başvuru tarihinde Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı veya kamu kurumu ve kuruluşlarınca düzenlenen kurslar sonucu verilen bilgisayar sertifikasına sahip bulunmak.”

7. Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği

Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “Bu Yönetmelik, ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik ve yardım merkezleri şube müdürlükleri ile ceza infaz kurumları ve tutukevleri personeli eğitim merkezlerinde görevli personelden 5 inci maddede belirtilen görevlere görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.”

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tâbi hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde “c) İdari Hizmetler Grubu;

1) Sayman,

2) Memur, santral memuru, ambar memuru, cezaevi kâtibi, veznedar, tahsildar, satın alma

memuru, veri hazırlama kontrol işletmeni, şoför.”

“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde “h) Ambar memuru, memur, cezaevi katibi, veznedar, tahsildar, şoför, santral memuru, satın alma memuru, veri hazırlama kontrol işletmeni kadrolarına atanabilmek için;

1) En az ortaöğrenim mezunu olmak,

2) Taksirli suçlar ile kısa süreli hapis cezasına seçenek yaptırımlara çevrilmiş veya

ertelenmiş hükümler dışında, ayrıca, her ne surette olursa olsun, hükümlü veya tutuklunun kaçmasına imkân sağlama veya ceza infaz kurumuna yasak eşya sokma suçlarından mahkûmiyeti bulunmamak,

3) Halen bulunduğu unvanda en az iki defa hizmet içi eğitim kursuna katılmak ve her

dersten yüz üzerinden en az yetmiş puan almış olmak,”

“Görev grupları arasındaki geçişler” başlıklı 23 üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen görev grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır; a) Aynı ana görev grubunun alt görev grubu içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atanmak mümkündür.”

Hükümleri mevcuttur.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; mağduriyetlerin giderilmesine yönelik gerekli düzenlemelerin yapılması yönünde hazırlanan “Tavsiye Karar

Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme

9. Başvuran, tarafının ambar memuru olarak çalıştığını, ceza infaz kurumu katiplerinin unvanlarının sınavsız bilgisayar işletmeni olarak değiştirildiğini belirterek aynı hakkın ambar memurlarına da tanınmasını talep etmektedir.

10. Dosya kapsamındaki belgeler incelendiğinde 01/01/2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 25.12.2017 tarih ve 2017/11169 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekindeki cetvellerinde yer alan boş kadroların sınıf, unvan ve derecelerinin değiştirilmesi neticesinde

Genel Müdürlük tarafından belirli sayıda Bilgisayar İşletmeni kadrosu ihdas edildiği, bu kadrolara ceza infaz kurumu katiplerinin atanması yönünde değerlendirme yapıldığı bu nedenle de bu kadroda yer alan personelden alınan talep dilekçeleriyle birlikte atamalarının yapıldığı anlaşılmıştır. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin “özel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesine bakıldığında ceza infaz kurumu katibi ile bilgisayar işletmeni unvanlarına ilk defa atanacaklar için aranan şartların benzer niteliklere sahip olduğu görülmüştür. Her iki unvanlı kadroya atanabilmek için öncelikli olarak “Fakülte veya yüksekokulların bilgisayar bölümü, adalet yüksekokulu, meslek yüksekokullarının adalet bölümü, adalet meslek lisesi veya diğer lise ve dengi okulların ticaret veya bilgisayar bölümlerinden mezun olmak,” en az lise ve dengi okul mezuniyeti varsa başvuru tarihinde Milli

Eğitim Bakanlığınca onaylı veya kamu kurumu ve kuruluşlarınca düzenlenen kurslar sonucu verilen bilgisayar sertifikasına sahip bulunmak.” şartlarının getirildiği anlaşılmıştır.

11. Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği

Yönetmeliğinin 5 inci maddesi hizmet grupları başlıklı 5 inci maddesinde bilgisayar işletmeni, ambar memuru ve cezaevi katibi aynı alt grup içinde düzenlendiği anlaşılmıştır. Ceza İnfaz

Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin görev grupları arası geçişleri düzenleyen 23 üncü maddesinde aynı alt grupta yer alan görev grupları içinde atanacak görevde yer alan özel şartları taşımak kaydıyla personelin isteği de alınarak sınavsız geçiş yapılabileceği düzenlenmiştir. Dolayısıyla zabıt katibi unvanlı personelin ilk atamada aranacak şartlar çerçevesinde bilgisayar işletmeni kadrosuna atanacak personelde aranacak şartlar ile örtüştüğü anlaşıldığından idarenin zabıt katibi personel arasından talepleri doğrultusunda bilgisayar işletmeni kadrosuna atanabilmek için diğer şartların varlığını da kontrol ederek sınavsız kadro değişikliği yapılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

12. Yapılan değerlendirme neticesinde; İlgili işlemde mevzuata ve Devlet Memurları

Kanununun Kariyer ilkesine aykırılık saptanmamıştır. Ambar memurluğu mevzuat gereği görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında yer aldığından başvuranın ilgili sınava girmek suretiyle kadroya atamasının yapılabileceği değerlendirilmiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, yapmış olduğu işlemlerde bu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması

14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kocaeli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ;

Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve ADALET BAKANLIĞINA tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi