|
ÖZET: Başvuran, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Adalet programından mezun olduktan sonra, Dikey Geçiş Sınavı ile Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi lisans programına kaydolduğunu belirtmiş ve daha önce aldığı bazı derslerden muafiyet talep etmiştir. Ancak, Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü, muafiyet talebini reddetmiştir. Rektörlük, Dikey Geçiş kapsamında kayıtlı öğrencilerin ilk dört yarıyıldaki derslerden muaf tutulduğunu, ancak sonraki yarıyıllarda tüm derslerden sorumlu olduklarını açıklamıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu inceleyerek, Anadolu Üniversitesi’nin kendi yönetmeliklerine ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na uygun hareket ettiğini tespit etmiştir. Anayasa ve ilgili mevzuat çerçevesinde üniversitelere bilimsel özerklik tanındığı, dolayısıyla her üniversitenin kendi eğitim ve öğretim esaslarını belirleme yetkisi bulunduğu vurgulanmıştır. Bu bağlamda, başvuranın muafiyet talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu karar, başvurana ve Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü’ne tebliğ edilmiştir. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/4828-S.24.7625
BAŞVURU NO : 2023/19283
KARAR TARİHİ : 07.05.2024
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın muafiyet talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 23.11.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim (AÖF) Adalet bölümü
Önlisans mezunu olarak Dikey Geçiş Sınavı ile yine AÖF Lisans Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi bölümünü kazandığını, Adalet bölümünde alıp başarılı olduğu ADL106U İnsan Hakları ve Kamu
Özgürlükleri ile ADL104U İdari Yargı derslerinden muafiyet talebinde bulunduğunu ancak kabul edilmediğini belirterek, söz konusu derslerden muaf tutulmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvurudaki iddialara ilişkin olarak Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü’nden Kurumumuzca detaylı bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup; ilgili idarenin 26.01.2024 tarih ve E- – – sayılı cevabi yazısında; 2.1. “Meslek Yüksekokulları ve Açıköğretim Ön Lisans Programları Mezunlarının Lisans Öğrenimine
Devamları Hakkında Yönetmelik” esaslarına göre Meslek Yüksekokulları ve Açıköğretim Fakültesi ön lisans programı mezunlarından lisans öğrenimine devam etmek isteyen öğrencilerin dikey geçişle kayıt yaptırabildiği, 2.2. Başvuranın, Üniversitemiz Açıköğretim Fakültesi Adalet Önlisans Programına 2012-2013 öğretim yılı
19.09.2012 tarihinde kayıt yaptırdığı, 24.07.2017 tarihinde mezun olduğu, Üniversite İktisat Fakültesi
/
Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Lisans Programı 5. yarıyılına 2023-2024 öğretim yılı 22.09.2023 tarihinde Dikey Geçiş kapsamında kayıt yaptırdığı, 2.3. Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakülteleri Eğitim-Öğretim ve Sınav
Yönetmeliğinin 15-(4) maddesinde; “(Değişik: RG-05/09/2017-30171) Dikey geçiş/lisans tamamlama kapsamında kayıt yaptıran öğrencinin daha önceden almış ve başarmış olduğu ilk 4 yarıyıldaki dersleri için MU harf notu verilir. Öğrencinin ön lisans mezuniyetine ait GNO’su, Not Durum Belgesine işlenir.
Öğrencinin lisans eğitimindeki GNO’su; ön lisans programındaki GNO’su ile lisans eğitimi sırasında aldığı dersler üzerinden hesaplanır.” ve 16-(2) maddesinde de; “Önlisans programlarından mezun olanlardan, aynı veya farklı alanlarındaki lisans programına devam etmek isteyenler lisans programına ilgili mevzuat hükümlerine göre kaydedilir. Gerekli görüldüğünde ilgili birim yönetim kurulunun kararı ve Üniversite
Yönetim Kurulunun onayı ile fark dersleri belirlenebilir. Muafiyet verilmeyen ve öğrencinin alması gereken dersler için geçecek süre azami öğrenim süresinden sayılır.” ifadelerine yer verildiği, 2.4. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda, bu konudaki yetkiyi üniversite senatolarının belirleyeceğinin hüküm altına aldığı, İdarenin kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda yasal mevzuata ve hizmetin özelliklerine göre, genel nitelikli, soyut, belirli kişilere yönelik olmayan, objektif hukuk alanında yeni bir durumu düzenleme, mevcut durumu değiştirme ve kaldırma amacına yönelik olarak genel düzenleyici işlemler yapabilecekleri, 2.5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nda öğrencilerin kayıtlı olduğu programda alması gereken derslerle ilgili yetki üniversitelere verildiğinden Dikey Geçiş ile kayıt yaptırmış olan öğrencilerin lisans programında ilk dört yarıyıldaki derslerden sorumlu tutulmadığı, 5., 6., 7. ve 8. yarıyıllarında okutulan derslerin tamamından sorumlu tutulduğu, 2.6. Üniversite Açıköğretim, İktisat, İşletme Fakültelerine Dikey Geçiş kapsamında kayıt yaptıran öğrencilerin Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakülteleri Eğitim-Öğretim ve Sınav
Yönetmeliğinin 15. maddesinin 4. fıkrasına göre 5, 6, 7 ve 8. yarıyıllarında okutulan derslerin tamamından sorumlu tutulduğu, 2.7. Bu öğrencilerin ilk dört yarıyıldaki derslerden sorumlu tutulduğu ve MU harf notu verildiği, MU (Muaf) harf notlu derslerin kredileri, mezuniyet için toplam AKTS kredi hesabına dahil edilmekte olup genel not ortalaması (GNO) hesabına dahil edilmediği, 2.8. Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakülteleri Ders Transferi ve Muafiyet
Esaslarının 1.maddesinde “Öğrenci, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde belirtilen zorunlu dersler için muafiyet talep edebilir…” denildiği, başvuranın yukarıda açıklanan Yönetmelik hükmü gereğince Dikey Geçiş kapsamında kayıt yaptırdığı, Açıköğretim
Sistemiyle Öğretim Yapan İktisat Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Lisans Programında DGS ile kayıt yaptırdığından, kayıt yaptırdığı programın 5., 6., 7. ve 8. yarıyıllarında okutulan derslerin tamamından sorumlu olacağı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın:
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 3.2. “Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42’nci maddesinde; “Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz…” 3.3. “Yükseköğretim kurumları” başlıklı 130’uncu maddesinde; “Çağdaş eğitim-öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmek amacı ile; ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapmak, ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerden oluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip üniversiteler Devlet tarafından kanunla kurulur… Üniversiteler ve bunlara bağlı birimler, Devletin gözetimi ve denetimi altında olup, güvenlik hizmetleri Devletçe sağlanır… Yükseköğretim kurumlarının kuruluş ve organları ile işleyişleri ve bunların seçimleri, görev, yetki ve sorumlulukları üniversiteler üzerinde Devletin gözetim ve denetim hakkını kullanma usulleri, öğretim elemanlarının görevleri, unvanları, atama, yükselme ve emeklilikleri, öğretim elemanı yetiştirme, üniversitelerin ve öğretim elemanlarının kamu kuruluşları ve diğer kurumlar ile ilişkileri, öğretim düzeyleri ve süreleri, yükseköğretime giriş, devam ve alınacak harçlar,Devletin yapacağı yardımlar ile ilgili ilkeler, disiplin ve ceza işleri, malî işler, özlük hakları, öğretim elemanlarının uyacakları koşullar, üniversitelerarası ihtiyaçlara göre öğretim elemanlarının görevlendirilmesi, öğrenimin ve öğretimin hürriyet ve teminat içinde ve çağdaş bilim ve teknoloji gereklerine göre yürütülmesi, Yükseköğretim Kuruluna ve üniversitelere
Devletin sağladığı malî kaynakların kullanılması kanunla düzenlenir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun:
5.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu kanunun amacı; yükseköğretimle ilgili amaç ve ilkeleri belirlemek ve bütün yükseköğretim kurumlarının ve üst kuruluşlarının teşkilatlanma,işleyiş, görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim-öğretim, araştırma, yayım, öğretim elemanları, öğrenciler ve diğer personel ile ilgili esasları bir bütünlük içinde düzenlemektir.” 5.2. “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Bu kanun; yükseköğretim üst kuruluşlarını, bütün yükseköğretim kurumlarını, bağlı birimlerini ve bunlarla ilgili faaliyet ve esasları kapsar.”
/
5.3. “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde; “…d) Üniversite: Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine sahip yüksek düzeyde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur…” 5.4. “Senato” başlıklı 14’üncü maddesinde; “…b. Görevleri: Senato, üniversitenin akademik organı olup aşağıdaki görevleri yapar: (1) Üniversitenin eğitim-öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak, (2) Üniversitenin bütününü ilgilendiren kanun ve yönetmelik taslaklarını hazırlamak veya görüş bildirmek, (3) Rektörün onayından sonra Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girecek olan üniversite veya üniversitenin birimleri ile ilgili yönetmelikleri hazırlamak, (4)
Üniversitenin yıllık eğitimöğretim programını ve takvimini inceleyerek karara bağlamak, … (8) Bu kanunla kendisine verilen diğer görevleri yapmaktır.” 5.5. “Fakülte Yönetim Kurulu” başlıklı 18’inci maddesinde; “… b. Görevleri: Fakülte yönetim kurulu, idari faaliyetlerde dekana yardımcı bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar: (1) Fakülte kurulunun kararları ile tespit ettiği esasların uygulanmasında dekana yardım etmek, (2) Fakültenin eğitimöğretim, plan ve programları ile takvimin uygulanmasını sağlamak, (3) Fakültenin yatırım, program ve bütçe tasarısını hazırlamak, (4) Dekanın fakülte yönetimi ile ilgili getireceği bütün işlerde karar almak, (5)
Öğrencilerin kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim – öğretim ve sınavlara ait işlemleri hakkında karar vermek, (6) Bu kanunla verilen diğer görevleri yapmaktır.” 6. 03/09/2015 tarihli ve 29464 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve halen yürürlükte olan
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakülteleri Eğitim-Öğretim ve Sınav
Yönetmeliği’nin:
6.1. 15-(4) maddesinde; “(Değişik: RG-05/09/2017- 30171) Dikey geçiş/lisans tamamlama kapsamında kayıt yaptıran öğrencinin daha önceden almış ve başarmış olduğu ilk 4 yarıyıldaki dersleri için MU harf notu verilir. Öğrencinin ön lisans mezuniyetine ait GNO’su, Not Durum Belgesine işlenir. Öğrencinin lisans eğitimindeki GNO’su; ön lisans programındaki GNO’su ile lisans eğitimi sırasında aldığı dersler üzerinden hesaplanır.” 6.2. “Ders transferi ve muafiyeti” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Anadolu Üniversitesi Merkezî
Açıköğretim ve Uzaktan Öğretim Sistemine göre öğretim yapan fakültelerde ders transferi ve muafiyet işlemleri, Üniversite tarafından kabul edilen Ders Transferi ve Muafiyet Esaslarına göre yapılır. (2) Ön
Lisans programlarından mezun olanlardan, aynı veya farklı alanlarındaki lisans programına devam etmek isteyenler lisans programına ilgili mevzuat hükümlerine göre kaydedilir. Gerekli görüldüğünde ilgili birim yönetim kurulunun kararı ve Üniversite Yönetim Kurulunun onayı ile fark dersler belirlenebilir. Muafiyet verilmeyen ve öğrencinin alması gereken dersler için geçecek süre azami öğrenim süresinden sayılır.” 7. 19/2/2002 tarihli ve 24676 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Meslek
Yüksekokulları ve Açıköğretim Ön Lisans Programları Mezunlarının Lisans Öğrenimine Devamları
Hakkında Yönetmeliğin; “Lisans öğrenimi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “Lisans öğrenimine başlama
hakkı elde eden öğrencilere üniversitelerince ön lisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden eş değer kabul edilenlere muafiyet verilerek ve kredileri dikkate alınarak, programdan alması gereken dersler belirlenir. Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verilir.” 8. Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat Ve İşletme Fakülteleri Ders Transferi Ve Muafiyet
Esaslarının;
8.1. 1’inci maddesinde; “Öğrenci, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde belirtilen zorunlu dersler için muafiyet talep edebilir. Ayrıca, öğrenci Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim Sisteminde dönemlik sistemde aldığı ve başarılı olduğu dersler için mezun olmamak koşuluyla muafiyet talebinde bulunabilir.”
8.2. 7’nci maddesinde; “(Değişik: Senato-27/9/2017-9/5) Onaylı Not Durum Belgesiyle başvuran öğrencinin muafiyet talebinde bulunduğu derslerden muaf tutulup tutulmayacağı aşağıdaki şekilde belirlenir. a) Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakültelerinde yıllık sistemde en az 50, dönemlik-kredili sistemde en az CC/YT harf notu; Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme
Fakülteleri dışında bir yükseköğretim programından yapılan başvurularda ise bu notlara eşdeğer notlar
“başarılı” olarak kabul edilir. SENATO 2022/14-4 b) (Değişik: Senato-16/08/2022-14/4) Başka yükseköğretim kurumlarından alınan derslerin kredi ve not karşılıkları Anadolu Üniversitesi Yönetim
Kurulu tarafından belirlenir. Ders muafiyetleri bu doğrultuda fakülte yönetim kurulu tarafından yapılır.
Ayrıca Not Durum Belgesindeki harf notu katsayısına göre de harf notu dönüşümü yapılır. Harf notu katsayısı 2.00 ve üzerinde olan notların muafiyeti yapılır. Katsayısı olmayan notlar için Not Durum
Belgesindeki açıklamalara göre harf notu dönüşümü yapılır. c) Bir dersten alınan en son not geçerlidir. d)
(Değişik: Senato-16/08/2022-14/4) Bir dersin yıllık sistemde ya da bir yıl boyunca alındığı, Not Durum
Belgesinde gösterilmemiş/açıklanmamış ya da belgelendirilmemiş ise; Not Durum Belgesindeki ders, hangi dönemde yer alıyorsa o döneme karşılık gelen dersin muafiyeti yapılır. e) Not Durum Belgesinde bir dersin hem harf notu hem de mutlak notu yer alıyorsa, harf notu dikkate alınır.” hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği hususunda hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim (AÖF) Adalet bölümü Önlisans mezunu olarak Dikey
Geçiş Sınavı ile yine AÖF Lisans Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi bölümünü kazandığını, Adalet
bölümünde alıp başarılı olduğu ADL106U İnsan Hakları ve Kamu Özgürlükleri ile ADL104U İdari Yargı derslerinden muafiyet talebinde bulunduğunu ancak kabul edilmediğini belirterek, söz konusu derslerden muaf tutulmayı talep etmektedir.
11. Başvuranın, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Adalet Önlisans Programına 2012-2013 öğretim yılı 19.09.2012 tarihinde kayıt yaptırdığı, 24.07.2017 tarihinde mezun olduğu, Üniversite İktisat
Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Lisans Programı 5. yarıyılına 2023-2024 öğretim yılı
22.09.2023 tarihinde Dikey Geçiş kapsamında kayıt yaptırdığı anlaşılmaktadır.
12. Anayasamızın 130’uncu maddesinde, üniversitelerin “kamu tüzel kişiliğine ve bilimsel özerkliğe” sahip olduğu ifade edildikten sonra, yükseköğretim kurumlarının organları ile işleyişleri, bu kurumlardaki öğretim düzeyleri ile süreleri, yükseköğretime giriş, devam vb. konuların kanunla düzenleneceği hükme bağlanmış; söz konusu Anayasa maddesi doğrultusunda çıkartılan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile ise, yükseköğretim kurumlarının teşkilatlanma, işleyiş, görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim-öğretim, araştırma, yayım, öğrenciler, öğretim elemanları ve diğer personel ile ilgili temel esaslar düzenlenmiştir.
13. Bu temel Kanunun 14’üncü ve 18’inci maddeleri ile “üniversitelerin eğitim-öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak” yetkisi, üniversitelerin akademik organı olan senatolara; “öğrencilerin kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim-öğretim ve sınavlara ait işlemleri hakkında karar verme” yetkisi ve görevi ise, fakülte yönetim kurullarına verilmiştir. Bu çerçevede, Kanunun 43’üncü maddesinde, yükseköğretim kurumlarında, kuruluş özelliklerine ve ihtiyaçlarına göre yapılan eğitim-öğretim ve buna dayalı olarak verilen diplomalarla ilgili esasların her üniversite tarafından hazırlanacak öğretim ve sınav yönetmeliğinde belirtileceği kaydedilerek, üniversitelere, Anayasa hükmüne uygun olarak, akademik alanda hareket alanı tanınmıştır. Diğer ifadeyle, söz konusu Kanun hükümleri ile, Anayasamızda yer alan “bilimsel özerklik” ilkesi gereğince, fakültelerin öğretim ve sınav programları, yetiştireceği öğrenci sayısı ile kalitesi, bu öğrencilere kazandırılması hedeflenen bilgi, beceri ve yetkinliklerin neler olacağı, bu hedefler doğrultusunda teorik ve uygulamalı ders ihtiyaçları, bu çerçevede oluşturulacak ders programları, kredi ve uygulamaları, yürütülecek bilimsel araştırmanın içeriği gibi hususların, diğer ifadeyle, eğitim-öğretim faaliyetlerinin üniversitelerin bizzat kendileri tarafından serbestçe belirlenmesi amaçlanmıştır.
14. Somut olaya başvuranın iddiaları ve dosya kapsamındaki belgeler çerçevesinde bakıldığında; Anayasa ile Devlet tarafından kanunla kurulan üniversitelere kamu tüzelkişiliği ve bilimsel özerklik tanındığı ve her üniversitenin ayrı birer kamu tüzel kişisi olduğu, Anayasal olarak hiç kimsenin eğitim ve öğretim haklarından yoksun bırakılamayacağı ve yine anayasal olarak öğrenim hakkının kapsamının kanunla tespit edilip düzenleneceği, üniversitelere 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 14 üncü maddesi kapsamında Üniversitelerin yönetmelik yapma yetkilerinin olduğu ve kendilerine ilişkin yönetmelikleri hazırlama yetkisi verildiği, adı geçen Üniversitenin de bu yetkisini eğitim ve öğretime ilişkin yönetmelikler düzenlemek ve esaslar belirlemek suretiyle kullanmış olduğu anlaşılmıştır.
15. Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakülteleri Eğitim-Öğretim ve Sınav ve
Yönetmeliğinin 15-(4) maddesinde; “(Değişik: RG-05/09/2017- 30171) Dikey geçiş/lisans tamamlama kapsamında kayıt yaptıran öğrencinin daha önceden almış ve başarmış olduğu ilk 4 yarıyıldaki dersleri için MU harf notu verilir. Öğrencinin ön lisans mezuniyetine ait GNO’su, Not Durum Belgesine işlenir.
Öğrencinin lisans eğitimindeki GNO’su; ön lisans programındaki GNO’su ile lisans eğitimi sırasında aldığı dersler üzerinden hesaplanır.” ve 16-(2) maddesinde de; “Ön Lisans programlarından mezun olanlardan, aynı veya farklı alanlarındaki lisans programına devam etmek isteyenler lisans programına ilgili mevzuat hükümlerine göre kaydedilir. Gerekli görüldüğünde ilgili birim yönetim kurulunun kararı ve Üniversite
Yönetim Kurulunun onayı ile fark dersler belirlenebilir. Muafiyet verilmeyen ve öğrencinin alması gereken dersler için geçecek süre azami öğrenim süresinden sayılır.” hükümlerine yer verilmiş olup, Üniversite tarafından söz konusu esaslar doğrultusunda işlem tesis edildiği ve öğrencilerin lisans programında ilk dört yarıyıldaki derslerden sorumlu tutulmadığı, 5., 6., 7. ve 8. yarıyıllarında okutulan derslerin tamamından sorumlu tutulduğu, açıklamalarına yer verilmiştir.
16. Nitekim Meslek Yüksekokulları ve Açıköğretim Ön Lisans Programları Mezunlarının Lisans
Öğrenimine Devamları Hakkında Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde ise; “Lisans öğrenimine başlama hakkı elde eden öğrencilere üniversitelerince ön lisans eğitimi sırasında almış oldukları derslerden eş değer kabul edilenlere muafiyet verilerek ve kredileri dikkate alınarak, programdan alması gereken dersler belirlenir. Öğrencinin alması gereken derslere göre programa kaydı yapılarak, eğitime devam hakkı verilir.” hükmüne yer verilerek, dikey geçiş kapsamında lisans programına kayıt hakkı kazanmış ön lisans mezunlarının, ön lisans programında almış oldukları derslere muafiyet tanınmasının ardından, alınması gereken derslerinin belirlenerek eğitim programının belirlendiği anlaşılmaktadır.
17. Sonuç itibariyle, idarenin sunduğu bilgi, belge ve açıklamaların, ilgili mevzuat hükümlerinin, daha önceden benzer şikâyet başvuruları hakkında Kurumumuzca alınan Ret Kararlarının birlikte değerlendirilmesi neticesinde, her üniversitenin ayrı birer kamu tüzel kişiliğinin bulunduğu; Anayasamız ile güvence altına alınan “bilimsel özerklik” ilkesi doğrultusunda, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 14’üncü maddesi ile üniversitelere kendilerine ilişkin yönetmelikleri hazırlama yetkisi verildiği; söz konusu
Kanun ve ilgili yönetmeliklerin verdiği yetkiye dayanarak üniversitelerin eğitim, öğretim ve sınav sisteminde eğitimin kalitesini ve verimini artırmak amacıyla her zaman düzenleme yapabileceği; Anadolu
Üniversitesi’nin de bu yetkisini kullanarak kendi yönetmelik ve esaslarını hazırladığı; söz konusu
Üniversitenin başvuranın dikey geçiş yapmış olduğu lisans programında mevzuat kapsamında gerekli işlemlerin yapılarak başvuranın 5. yarıyıldan başlatıldığı, ilk 4 yarıyıl derslerinden başvuranı sorumlu tutmadığı anlaşılmakla, idarenin işleminin hukuka uygun ve de kendisine ilgili Kanun ve Yönetmelik ile verilen yetki dâhilinde olduğu görüldüğünden hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 17’ncimaddesinin sekizinci fıkrasına göre, Kamu Denetçiliği Kurumu’na dava açma süresi içinde yapılan başvuru işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup; aynı Kanunun 21’inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, şikâyet başvurusunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi halinde, durmuş olan dava açma süresi, gerekçeli Ret Kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlamaktadır. Bu çerçevede; bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (mevcut ise) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, söz konusu idari işleme karşı Eskişehir
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın Başvurana ve ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/