|
ÖZET: Bu karar, Anadolufeneri Kabakoz Kışla Komutanlığı’nda görevli bir subayın, Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığı’nın garnizon derecesinin yeniden değerlendirilmesi talebine ilişkindir. Başvuran, mevcut garnizon derecesinin (1) belirlenmesinin, bölgenin gelişmişlik düzeyi, sosyal imkânlar ve ulaşım olanakları gibi kriterlere dayanmadan yapıldığını öne sürmektedir. Yönetmelik gereği, garnizon dereceleri belirlenirken genel gelişmişlik düzeyi, barınma imkânları, coğrafya, eğitim imkânları gibi çok sayıda kriterin dikkate alınması gerektiği belirtilmiştir.
Deniz Kuvvetleri Komutanlığı, başvuranın talebini reddetmiş, ancak yapılan incelemelerde, Anadolufeneri ve Karaburun Sahil Gözetleme Komutanlıkları’nın garnizon derecelerinin belirlenmesinde çelişkiler olduğu tespit edilmiştir. Anadolufeneri’nin sosyal ve altyapı koşulları göz önüne alındığında, mevcut derecenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebi doğrultusunda, garnizon derecesinin yeniden gözden geçirilmesi için Milli Savunma Bakanlığı’na tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/12699-S.21.20376
BAŞVURU NO : 2021/6430
KARAR TARİHİ : 06/09/2021
TAVSİYE KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
Başvuranın, İstanbul ili, Beykoz ilçesi, Anadolufeneri Mahallesi’nin
BAŞVURUNUN KONUSU :
garnizon derecesinin değiştirilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran başvuru dilekçesinde özetle;
1.1. Türk Silahlı Kuvvetleri personelinin görev yaptığı birliğin garnizon derecesinin, personelin garnizon hizmet süresinin hesaplanmasına ve sonraki görev yerinin belirlenmesine doğrudan etki ettiğini, hâlihazırda komutanı olarak görev yaptığı Kabakoz Kışla Komutanlığının bulunduğu Anadolufeneri Mahallesi’nin gelişmişlik düzeyinin çok düşük olduğunu, ancak buna rağmen garnizon derecesinin 1 (en yüksek gelişmişlik düzeyi) olarak uygulandığını, 1.2. Kabakoz Kışla Komutanlığı ile bağlısı olan Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığının konuşlu bulunduğu İstanbul Boğazı çıkışındaki son koya sahip olan Anadolufeneri Köyü’nün; 2014 yılı itibariyle her ne kadar mahalle statüsüne girmiş olsa da şehirleşmeden uzakta bir yaşam sürdüğünü, İstanbul’un Beykoz ilçesine bağlı olan mahallede, gözle görülür bir yapılaşma ve konut sıkıntısı bulunduğunu, büyük ölçüde eksik ve yetersiz bir altyapıya sahip olduğunu, eğitim kurumu, sağlık teşkilatı, banka, ATM, postane, sinema, tiyatro vb. herhangi bir kurumun bulunmadığını, 1.3. Mahallede ikamet edenlerin evleri ve yaz aylarında faaliyet gösteren birkaç balık restoranı dışında yalnızca bir bakkal bulunduğunu, nitekim İnsani Gelişme Vakfı tarafından 2017 yılında ilçelerin gelişmişlik düzeyine yönelik yapılan araştırmada, ilçelerin 4 gruba ayrıldığını ve Beykoz ilçesinin; sosyal kapsama endeksine göre 4’üncü (düşük) grupta, sağlık, sosyal yaşam, belediye ve ulaşım endekslerinde
/
3’üncü (orta) grupta, genel sıralamada ise 2’nci grupta yer aldığını, kaldı ki Anadolu Feneri’nin Beykoz ilçesinden yaklaşık 20 km daha uzakta ve uç noktada olduğunu, bu sebeple İstanbul’un her yerleşim biriminin aynı gelişmişlik düzeyine sahip olduğunu kabul etmenin mümkün olmadığını, 1.4. Deniz Kuvvetler Komutanlığı tarafından, Kabakoz Kışla Komutanlığında görevli personelin 18 km mesafedeki Beykoz ilçe merkezinde bulunan lojmanlarda ikamet edebildiği ve buradaki imkânlardan faydalandığı hususlarının belirtildiğini, ancak; garnizon derecesinin belirlenmesinde birliğin konumunun göz önünde bulundurulması gerektiğini, nitekim Boğazın hemen karşısında bulunan Karaburun Sahil
Gözetleme Karakol Komutanlığının bulunduğu Karaburun mevkiinin garnizon derecesinin 4 olduğunu, yine örnek olarak; “Karamürselbey Eğitim Merkezi K.lığı-Altınova/Yalova”, “Aksaz Deniz Üs K.lığıAksaz/Marmaris/Muğla”, “Harp Karargâhı ve Muhabere Elektronik Tesisler K.lığı-Elmadağ/Ankara” birliklerinde de aynı durumun söz konusu olduğunu ve bu birliklerin bulundukları ilçeye değil konuma göre garnizon derecelerinin belirlendiğini, 1.5. Görev yaptığı birliğin garnizon derecesinin belirlenmesinde, yetkili makamlarca yerinde inceleme ve tespit yapılmadığı gibi hiçbir analitik veriye de dayanılmadığını, garnizon derecesinin yüksek olması sebebiyle gerçekte düşük dereceli olmasına rağmen resmi olarak yüksek dereceli bir garnizonda görev yapıyormuş gibi bir durum ortaya çıktığını, bunun da sonraki atamasının daha düşük dereceli bir garnizona yapılması için bir gerekçe olarak sunulmasına, dolayısıyla da hak kaybına uğramasına neden olacağını belirterek hem aynı tip hem de emsal birlik olması nedeniyle garnizon derecesi 4 (en düşük gelişmişlik düzeyi) olarak uygulanan Karaburun Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığı ile Anadolufeneri Sahil
Gözetleme Karakol Komutanlığının kıyaslanmasını ve yerinde inceleme yapılarak Anadolufeneri
Mahallesi’nin garnizon derecesinin bilimsel veriler doğrultusunda tespit edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Savunma Bakanlığı Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Personel Başkanlığının Gönderme Kararı üzerine Kurumumuza göndermiş olduğu 16/03/2021 tarih ve sayılı cevabi yazısı ile başvuru konusuna ilişkin 24/05/2021 tarih ve sayılı yazısında özetle; 2.1. Başvuran tarafından belirtilen yetersizliklerin Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığının konuşlu olduğu Anadolufeneri Mahallesi için geçerli olduğu, ancak burada görevli personelin 18 km mesafedeki Beykoz ilçe merkezinde bulunan lojmanlarda ikamet edebildiği ve burada bulunan hastane, eğitim kurumu ve sosyal imkânlardan faydalandığı, 2.2. Emsal teşkil etmek üzere belirtilen Karaburun Sahil Gözetleme Komutanlığının derecesinin konuşlandığı bölge itibariyle 4 olduğu, ancak Karaburun Sahil Gözetleme Komutanlığı personelinin bulunduğu bölgede hâlihazırda faydalanabileceği lojman imkânı bulunmadığı, personelin 50-60 km uzaklıktaki ve Lojmanlarından faydalanabildiği, benzer şekilde Aksaz Deniz Üs
Komutanlığının da bağlı olduğu Marmaris ilçesine 17 km uzaklıkta olduğu ve bağlı bulunduğu Muğla iliyle aynı garnizon derecesine sahip olduğu, dolayısıyla emsal teşkil etmesi için başvuran tarafından verilen örneklerin gerçeğin saptırılmasına yönelik olduğu, 2.3. Ayrıca İnsani Gelişme Vakfının 2017 yılına ait raporu göz önünde bulundurulduğunda Beykoz ilçesinin, ekonomi, sağlık, sosyal yaşam gibi tüm hususları kapsayan ve ana endeks olan İnsani Gelişme
Endeksinde ülke çapında incelenen 161 ilçe arasında 46’ncı sırada yer aldığı ve toplam dört kategoriden
/
ikincisi olan “Yüksek İnsani Gelişme” düzeyinde bulunduğu, dolayısıyla Beykoz ilçesinin yüksek gelişmişlik düzeyinde olduğunun anlaşıldığı, 2.4. Garnizon derecelerinin Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği’nin 16, 17 ve 18’inci maddeleri kapsamında belirlendiği ve güncelleştirildiği, ilgili hükümler uyarınca İstanbul ili, Beykoz ilçesinde bulunan Anadolufeneri Kışla Komutanlığı için İstanbul ili garnizon derecesinin 1’inci derece olarak kullanılmaya devam edilmesinin uygun olacağının değerlendirildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde: “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun; 5.1. “Atanmalarda dikkate alınacak hususlar” başlıklı 118’inci maddesinde: “Subayların ve astsubayların atanma ve yer değiştirmeleri, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına bağlı olarak; memleketin ekonomik, sosyal, iklim ve ulaştırma durumları ile kültür ve sağlık durumları ve bunlara benzer yer ve bölge şartları göz önüne alınarak tespit edilecek bölgelere ve garnizonlara aşağıdaki esaslar da dikkat nazara alınarak sıra ile yapılır: a) Meslek programları, meslek içi eğitim esasları ve kadro ihtiyacı, b) Sağlık durumu, c) İdari, asayiş ve zaruri sebepler, d) İstekli bulunduğu yerler.” 5.2. “Yönetmelik” başlıklı 119’uncu maddesinde: “Yukardaki maddede yazılı esaslar dahilinde bölge ve garnizonların tespiti, bölgelerin ve garnizonların değişen şartlara göre yeniden tesbiti, buralarda kalma süreleri, atanma ve yer değiştirmelerde dikkate alınacak sair hususlar Milli Savunma Bakanlığınca hazırlanacak yönetmelik ile tespit edilir.” 6. 18/12/2005 tarihli ve 26027 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Subay ve Astsubay Atama
Yönetmeliği’nin;
6.1. “Garnizon derecelerinin tespitinde dikkate alınacak kriterler” başlıklı 16’ncı maddesinde:
“Subay ve astsubayların atanacakları garnizonların dereceleri aşağıdaki etkenler göz önüne alınarak
Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından kuvvet özellikleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı özelliğine göre tespit edilir. a)
Genel gelişmişlik düzeyi, b) Barınma imkânları, c) Coğrafya ve iklim koşulları, ç) Eğitim imkânları, d)
Güvenlik ve asayiş, e) Sosyal ve kültürel imkânlar, f) Sağlık imkânları, g) Günlük yaşam, ğ) Özlük haklarındaki farklılıklar, h) Garnizonun istenilirlik düzeyleri, ı) Ulaştırma ve haberleşme imkânları, i)
Askerî imkânlar.” 6.2. “Garnizon derecelerinin tespiti” başlıklı 17’nci maddesinde: “Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma
Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığınca 16 ncı madde esasları çerçevesinde tespit edilecek la/
garnizonlar Subay ve Astsubay Atama Yönergelerinde gösterilir. Yeni ihdas edilecek garnizonlar ile derecelerinde değişiklik yapılması gereken garnizonlar Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından Yönergedeki ilgili listeye dahil edilir.” 6.3. “Garnizon derecelerinin güncelleştirilmesi” başlıklı 18’inci maddesinde: “Garnizon dereceleri
Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından hazırlanacak atama yönergelerinde gösterilir ve sonu 0 ve 5 ile biten yıllarda veya idari, asayiş ve zaruri sebepler nedeniyle ihtiyaç durumunda güncelleştirilir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Hâlihazırda Anadolufeneri Kabakoz Kışla Komutanlığında görev yapan başvuran; Anadolufeneri Sahil
Gözetleme Karakol Komutanlığı ile Karaburun Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığının kıyaslanmasını ve Anadolufeneri Mahallesi’nin garnizon derecesinin bilimsel veriler doğrultusunda yeniden tespit edilmesini talep etmektedir.
9. Subay ve astsubayların atandıkları yerde geçirecekleri hizmet süresi ve bir sonraki atamalarının nereye yapılacağı, mevzuatta belirtilen kriterlerin yanı sıra görev yaptıkları birliğin garnizon derecesi göz önünde bulundurularak belirlenmektedir.
10. Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde, subay ve astsubayların atanacakları garnizonların derecelerinin; genel gelişmişlik düzeyi, barınma imkânları, coğrafya ve iklim koşulları, eğitim imkânları, güvenlik ve asayiş, sosyal ve kültürel imkânlar, sağlık imkânları, günlük yaşam, özlük haklarındaki farklılıklar, garnizonun istenilirlik düzeyleri, ulaştırma ve haberleşme imkânları ve askerî imkânlar gibi etkenler göz önünde bulundurularak Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından tespit edileceği öngörülmüştür. Yine Aynı Yönetmelik’in 18’inci maddesinde, garnizon derecelerinin sonu 0 ve 5 ile biten yıllarda veya idari, asayiş ve zaruri sebepler nedeniyle ihtiyaç durumunda güncelleştirileceği belirtilmiştir.
11. Bahse konu düzenlemelerden, mevzuatta belirtilen etkenler göz önünde bulundurulmak suretiyle garnizon derecelerinin belirlenmesi veya güncelleştirilmesi hususunun Kuvvet Komutanlıklarının yetkisinde olduğu görülmektedir. Başvuran tarafından da bu kapsamda 13/10/2020 tarihli yazıyla
Mahallesinin garnizon derecesinin değiştirilmesine yönelik öneri, Üs Savunma Birlikleri
Komutanlığına sunulmuş ve silsile halinde İstanbul Boğaz Komutanlığı ve Kuzey Deniz Saha
Komutanlığının imzasından geçtikten sonra karar vermek üzere Deniz Kuvvetleri Komutanlığına arz
edilmiştir. Deniz Kuvvetleri Komutanlığı tarafından ise garnizon derecesinin değiştirilmesinin uygun görülmediğine karar verilmiştir.
12. İlgili Yönetmelik’te görev yapılan birlik ya da lojmanın bulunduğu konum şeklinde bir belirtmede bulunulmamış olmakla birlikte, garnizon derecesinin belirlenmesinde veya güncelleştirilmesinde göz önünde bulundurulması gereken etkenlerin çoğunun konumla ilgili olduğu anlaşılmaktadır. Bu kapsamda başvuruya konu birliklerin ve bu birliklerde görev yapan personelin faydalandığı lojmanların konumu göz önünde bulundurularak inceleme yapılması yerinde olacaktır.
13. Başvuranın görev yaptığı Kabakoz Kışla Komutanlığına bağlı Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol
Komutanlığı; İstanbul ili, Beykoz ilçesi, Anadolufeneri Mahallesi’nde bulunmakta olup konuşlandığı bölge itibariyle garnizon derecesi 1 olarak belirlenmiştir. Mahallesi’nin yapısı, sosyal imkânları ve Beykoz ilçe merkezine ulaşım imkânları konusunda Mahalle Muhtarı ile yapılan ve tutanak altına alınan telefon görüşmesinde Muhtar tarafından; Mahallesi’nin coğrafi olarak Beykoz ilçesinin 3’üncü büyük mahallesi olduğu, Mahalle nüfusunun 780 olduğu, Mahalle’de banka, ATM, okul ve konaklama imkânının bulunmadığı, aile hekiminin sadece perşembe günleri 3 saat hasta baktığı, Mahalle’de
1 bakkal ve kır bahçesi olarak hizmet veren 15 restoran bulunduğu, Mahalle’den Beykoz ilçe merkezine 40
dakikada bir İETT otobüsü bulunduğu, ayrıca ilçe merkezine özel araçla gitmek istediğinde yolların gayet elverişli olduğu hususları belirtilmiştir.
14. Başvuranın Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığı ile kıyaslanmasını talep ettiği
Karaburun Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığı ise; İstanbul ili, Arnavutköy ilçesi, Mahallesi’nde bulunmakta olup konuşlandığı bölge itibariyle garnizon derecesi 4 olarak belirlenmiştir.
Mahallesi’nin yapısı, sosyal imkânları ve ilçe merkezi ile ve
Lojmanlarına ulaşım imkânları konusunda Mahalle Muhtarı ile yapılan ve tutanak altına alınan telefon görüşmesinde Muhtar tarafından; Karaburun Mahallesi’nin nüfusunun 2.000 civarında olduğu, yaz aylarında nüfusun 5.000’i bulduğu, Mahalle’de 5 süpermarket, yeterli sayıda bakkal, 4 balık restoranı ve 2 lokanta bulunduğu, banka bulunmadığı ancak ortak ATM olarak kullanılabilecek PTT Matik bulunduğu, aile hekiminin cuma günleri öğleden sonraları haricinde hafta içi her gün hasta baktığı, ayrıca Mahalle’de pansiyonların ve bir ilkokulun bulunduğu, Karaburun Sahil Gözetleme Komutanlığının Mahalle merkezine yakın olduğu, Mahalle’den Arnavutköy ilçe merkezine kış aylarında yarım saatte bir doğrudan otobüsün bulunduğu, yaz aylarında daha sık aralıklarla otobüslerin hareket ettiği, ve Lojmanlarına ise en az bir aktarmayla ulaşım sağlanabildiği hususları belirtilmiştir.
15. Komutanlıklarda görev yapan personelin faydalandığı lojmanların konumuna ilişkin olarak yapılan incelemede; 15.1. Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığında görev yapan personelin Beykoz ilçe merkezinde bulunan lojmanlarda kalabildiği, harita görüntülerinden bahse konu lojmanların Anadolufeneri
Mahallesine yaklaşık 15 km mesafede olduğunun görüldüğü, Karaburun Sahil Gözetleme Karakol
Komutanlığında görev yapan personelin ise Beşiktaş ilçesi, ve semtlerinde bulunan lojmanlarda kalabildiği, harita görüntülerinden bahse konu lojmanların Karaburun Sahil Gözetleme
Karakol Komutanlığına yaklaşık 55-60 km mesafede olduğunun görüldüğü, Arnavutköy ilçesinin ise
Komutanlığa yaklaşık 25 km mesafede olduğu
/
15.2. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü tarafından toplamda 32 değişken kullanılarak hazırlanan İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralaması Araştırması SEGE-2017
Raporunda; ilçelerin gelişmişlik düzeyine göre 6 kademeye ayrıldığı, Beykoz ilçesinin birinci kademe gelişmiş ilçeler arasında 51’inci sırada yer aldığı, Beşiktaş ilçesinin birinci kademe gelişmiş ilçeler arasında 2’nci sırada yer aldığı, Arnavutköy ilçesinin ise üçüncü kademe gelişmiş ilçeler arasında yer aldığı, il bazında sosyo-ekonomik gelişmişlik sıralamasında ise İstanbul’un ilçeleri arasında Beykoz’un 23’üncü sırada, Beşiktaş’ın 2’nci sırada ve Arnavutköy’ün 39’uncu sırada yer aldığı, 15.3. İnsani Gelişme Vakfı tarafından yönetişim, sosyal kapsama, ekonomik durum, eğitim, sağlık, sosyal yaşam, belediye çevresel performans ve ulaşım ana başlıkları altında yer alan 52 değişken kullanılarak hazırlanan İnsani Gelişme Endeksi-İlçeler (İGE-İ) 2017 Tüketiciden İnsana Geçiş Raporunda; 15.3.1. 161 ilçenin kapsama dahil edildiği, endeks skorlarından hareketle çok yüksek, yüksek, orta ve düşük insani gelişme olmak üzere 4 ilçe grubu belirlendiği, insani gelişme endeksi genel sonuçlarında; Beykoz’un yüksek insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 46’ncı sırada bulunduğu, Beşiktaş’ın çok yüksek insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 1’inci sırada bulunduğu, Arnavutköy’ün ise orta insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 88’inci sırada bulunduğu, 15.3.2. Sosyal kapsama endeksinde; Beykoz’un düşük insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 119’uncu sırada bulunduğu, Beşiktaş’ın çok yüksek insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 2’nci sırada bulunduğu, Arnavutköy’ün ise orta insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 84’üncü sırada bulunduğu, 15.3.3. Sosyal yaşam endeksinde; Beykoz’un orta insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 70’inci sırada bulunduğu, Beşiktaş’ın çok yüksek insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 1’inci sırada bulunduğu, Arnavutköy’ün ise yüksek insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 38’inci sırada bulunduğu, 15.3.4. Belediye çevresel performans ve ulaşım endeksinde; Beykoz’un orta insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 87’nci sırada bulunduğu, Beşiktaş’ın çok yüksek insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 6’ncı sırada bulunduğu, Arnavutköy’ün ise düşük insani gelişme grubunda yer aldığı ve ilçeler arasında 132’nci sırada bulunduğu, Hususları tespit edilmiştir.
16. Yukarıda yer verilen açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamında somut olay incelendiğinde; gerek Komutanlıkların bulunduğu gerekse de personelin faydalandığı lojmanların bulunduğu konumlar dikkate alındığında, Anadolufeneri
Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığı ve Karaburun Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığının garnizon dereceleri ile barınma, eğitim, sağlık, ulaşım, sosyal imkânlar ve genel gelişmişlik düzeyi bakımından bir çelişkinin söz konusu olduğu, mezkûr Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde garnizon derecesinin tespitinde dikkate alınması gereken 12 kriter belirlenmesine rağmen Deniz Kuvvetleri Komutanlığı tarafından sadece personelin faydalanabileceği lojmanların Komutanlıklara mesafesine göre bir değerlendirme yapıldığı, diğer kriterler bakımından herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı, Yönetmelik’te öngörülmüş olan tüm kriterler göz önünde bulundurularak garnizon derecelerinin belirlenmesinin yerinde olacağı değerlendirilmiş olup Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığının konuşlu bulunduğu İstanbul
ili, Beykoz ilçesi, Anadolufeneri Mahallesi’nin garnizon derecesinin Yönetmelik’te belirtilen diğer kriterler de göz önünde bulundurularak yeniden değerlendirilmesi hususunda idareye tavsiyede bulunulması gerektiği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup, İdareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, bu yönüyle “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davranıldığı anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 17’nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu
Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE; Anadolufeneri Sahil Gözetleme Karakol Komutanlığının konuşlu bulunduğu İstanbul ili, ilçesi, Mahallesi’nin garnizon derecesinin Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde belirtilen diğer kriterler de göz önünde bulundurularak yeniden değerlendirilmesi hususunda
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; Milli
Savunma Bakanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Bu kararın BAŞVURANA ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/