Anahtar teknik personel listesi ve SGK prim belgelerinin eksikliği teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu (KİK)

Iğdır Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nca 07.04.2011tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/36596 İKN’li “Iğdır Üniversitesi Suveren Kampus Alanı Altyapı” ihalesine ilişkin olarak, Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.’nin 12.05.2011 tarih ve 24241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 06.06.2011 tarih ve 2011/UY.I-1883 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kanunun 54üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Davacı Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 30.11.2011 tarihli E: 2011/2442 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiş ve anılan Kararın gereklerinin yerine getirilmesini teminen Kurul tarafından tesis edilen 16.01.2012 tarihli ve 2012/MK-12 sayılı karar ile;

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 06.06.2011 tarihli ve 2011/UY.I-1883 sayılı kararının Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin bölümünün iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Nesce İnşaat Enerji ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Bunun üzerine anılan mahkeme kararına karşı Kurum tarafından Bölge İdare Mahkemesi nezdinde itirazda bulunulmuş ve Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 01.02.2012 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2012/455 sayılı Kararı ile;

“…Dosyanın incelenmesinden, davacının Iğdır Üniversitesi Suveren Kampus alanı altyapı ihalesine teklif verdiği, teklifinde anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin sunulmadığı, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin 1 yıldır kesintisiz şirket bünyesinde çalıştığını gösterir SGK prim ödeneği olmadığı gerekçesiyle İhale Komisyonunun 12.4.2011 günlü kararıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara yapılan şikayetin 27.4.2011 tarihli işlemle reddi üzerine davacı tarafından davalı idareye itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, dava konusu kurul kararıyla yeterlilik kriterini teşkil eden ve bu doğrultuda teklif dosyasında sunulması istenilen standart form ve bu formdaki beyana dayanak teşkil eden belgelerin eksik olduğundan bahisle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Olayda, ihaleyi yapan Kurum tarafından teknik personele yönelik üç adet form oluşturulmuş olup, davacının bu formlardan ikisini (standart form K.İ.K. 025.1/Y), (standart form K.İ.K. 025.2/Y) sunduğu ancak (standart form K.İ.K. 025.3/Y)formunu sunmadığı, sunulmayan formun anahtar teknik personel listesi olduğu, ayrıca SGK dan alınmış 2011/1 dönemine ait sigorta bilgilerinin 1 yıllık süreci kapsamadığı, bunun mevzuatta öngörülen teknik personele ilişkin kriterlerin tamamının karşılanmadığı ve sonradan tamamlatılabilecek belgeler olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğuran dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.” gerekçesiyle itirazın kabulüne, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 30.11.2011 tarihli ve E: 2011/2442 sayılı kararının kaldırılmasına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usul Kanununun 27 nci maddesinde belirtilen koşulların dava konusu işlem yönünden oluşmadığı gözetilerek yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 16.01.2012 tarihli ve 2012/MK-12 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında ve 06.06.2011 tarihli ve 2011/UY.I-1883 sayılı Kurul Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.