Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi’ne 4/b sözleşmeli büro personeli alımında tecrübe şartını belgeleyemeyen başvuranın iptal talebi ve hukuki değerlendirme (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/10349-S.22.15965

BAŞVURU NO : 2022/2737

KARAR TARİHİ : 16/08/2022

RET KARARI

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ

İşe alım başvurusunun reddedilmesi işleminin iptali talebi hakkındadır

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 21/02/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran ; Yıldırım Beyazıt Üniversitesi’nin 13.01.2022 tarih ve 31718 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 4/b sözleşmeli büro personeli alımında BP01 nolu kadroya başvuru yaptığını, BP01 nolu kadronun şartlarını taşımasına rağmen tecrübe şartı taşımadığı gerekçe gösterilerek açıklanan sonuçlara göre başvurusunun geçersiz sayıldığı, hali hazırda zaten kadrolu memur olarak Çanakkale 18

Mart Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında veznedar kadrosunda çalışmakta olduğunu, bu sebeple, adı geçen tecrübe şartlarını 5 yıldır taşımakta olduğunu, 5018 Sayılı Kanun’da belirtilen “Satın

Alma, Devlette mal alım usulleri ve hakediş ödemeleri” gibi tecrübe şartı olarak gösterilen işleri 5 yıldır yapmakta olduğunu, SGK dökümüyle de bunu belgelemesine rağmen başvurusunu tecrübeden geçersiz saydıkları, gerekli düzeltmenin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Bilgi – belge isteme yazımıza istinaden gönderilen Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi

Rektörlüğü’nün 01.07.2022 tarihli cevabi yazısında;

2.1. Başvuranın başvuruda bulunduğu BP01 ilan koduyla çıkan ilanın şartlarının “İktisat, Maliye veya

İşletme Bölümü lisans mezunu olmak ve İhale Mevzuatı, …alanlarında en az bir yıl tecrübe sahibi olmak.” şeklinde olduğu,

2.2. 13.01.2022 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan ilanda açıkça belirtildiği üzere başvurular ve tüm bilgi/belge yüklemeleri üniversitenin https://ilan.aybu.edu.tr resmi İlan Bilgi Sistemi üzerinden yapılmakta olduğu, başvuran bu sisteme kayıt olduğu ve başvurusunu tamamladığı, ancak kişi; “en az bir alanda SGK

Dökümü veya çalıştığı işyerinden yukarıdaki alanlarda çalıştığına dair imzalı/kaşeli ilgili makama yazısıyla belgelendirmek kaydıyla en az bir yıl tecrübe sahibi olmak.” şartını sağlamadığı, başvuranın

/

tamamladığı başvuru evrakları içerisinde SGK dökümü bulunmakla birlikte, sisteme yüklediği barkodsuz bu SGK Dökümünde kişinin 5510 S.K. tabi 4c kapsamında çalıştığı anlaşılmakta ancak çalıştığı kurumların ve meslek kodlarının bulunmaması sebebiyle ilanda istenilen alanda çalıştığı bu belge üzerinden anlaşılamamakta dolayısıyla da ispatlanamadığı, ayrıca başvuran, SGK dökümüyle ispatlayamadığı o alanda çalışma şartını “çalıştığı kurumdan alacağı ilgili makama” yazısı ile de ispatlayamadığı,

2.3. İlan süreci sona erdikten sonra, kişi kuruma telefonla “niçin atanamadığına” dair ulaştığı, kendisine gerekli izahat yapıldığı, ancak kişi bu izahtan sonra resmi e-posta adresine veznedar olarak çalıştığına dair bir dilekçe ve barkodlu SGK dökümü gönderdiği,

2.4. Başvurular ancak İlan Bilgi Sistemi üzerinden kabul edilmekte olduğu ayrıca süresi bittikten sonra yapılacak başvurular kabul edilmemektedir. Ancak kişinin e-posta ile yaptığı başvurusu kabul edilecek dahi olsa, e-posta ile gönderdiği dilekçesindeki “Ben satın alma işleri yapıyorum” cümleleri dışında, epostasındaki SGK Dökümü incelendiğinde veznedar ya da ilandaki diğer alanlarda çalıştığına dair bir meslek kodu veya herhangi bir ibare bulunmadığı için e-posta ile yaptığı başvurusunun da zaten geçersiz olduğu,

2.5. Sonuç olarak; ilgili kişi yasal süresi içinde, ilan şartlarını taşıdığına dair herhangi bir belgeyi İlan Bilgi

Sistemine yüklemediği, yüklediği belgelerden ilan şartlarını taşıdığı tespit edilemediği, başvuru süresi sonrasında attığı e-postada da kendi beyanı dışında veznedar olarak çalıştığına dair herhangi bir resmi belge bulunmamakta” olduğu ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın;

5.1.‘Sınav Şartı’ başlıklı ek 2 nci maddesinde; Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,

c) (Değişik: 2/3/2009-2009/14799) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.

Kamu kurum ve kuruluşları, ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan merkezi yerleştirme suretiyle alınanlar haricinde, istihdam edilecek sözleşmeli personele ilişkin olarak, boş sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısını, bu pozisyonlarda istihdam edileceklerde aranacak nitelikleri, pozisyonlara yapılacak yerleştirme usulünü, sınavla alınacaklarda sınavın yeri, tarihi, türü, konuları ile diğer hususları yerleştirme veya sınav tarihinden en az onbeş gün önce 10 sayılı Resmî Gazete Hakkında Cumhurbaşkanlığı

Kararnamesinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince ilan ederler.

5.2. Ek 7 nci Maddede; Sözleşmeli personel alımı başvurularında adaylardan istenecek bilgi ve belgeler

şunlardır:

a) Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası. Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası dışında adaylardan kimlik bilgilerine ilişkin olarak ayrıca bir bilgi veya belge istenmez. Ancak ilgili kamu kurum veya kuruluşu

Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası beyanının teyidi amacıyla adaydan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının da yer aldığı nüfus cüzdanı aslını göstermesini talep edebilir.

b) Adres bildirimi, adli sicil ve askerlik durumlarına ilişkin olarak yazılı beyanları. Bu hususlarda adaylardan yazılı beyanları dışında bir belge talep edilmez.

c) Sağlık durumlarına ilişkin olarak yazılı beyanları. Kamu kurum ve kuruluşları sözleşmeli personele verilecek görevin uygun yürütülmesi açısından zaruri görmeleri durumunda, personel ve insan kaynaklarına ilişkin mevzuatlarında açıkça belirtilmesi kaydıyla adaylardan sağlık durumlarına ilişkin rapor talep edebilirler.

Kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili mevzuat gereği adaylardan talep ettikleri belgelerin suretleri, asılları adaylarca ibraz edilmesi kaydıyla tasdik edilerek işleme alınır.

Adayların kimlik ve adres bilgilerine ilişkin beyanlarının doğruluğu Kimlik Paylaşım Sistemi aracılığıyla araştırılır. Adayların adli sicil ve askerlik durumlarına ilişkin olarak yazılı beyanlarının doğruluğu ise yetkili adli ve askeri mercilerden alınacak bilgilerle teyit edilir. Personel alım işlemleri, adayların idareye beyan ettikleri bilgilerin teyidi sürecinin tamamlanması beklenmeksizin devam ettirilir.

Gerçeğe aykırı belge verenler ya da beyanda bulunanlar hakkında yasal işlem yapılacağı, atamaları yapılmış ise atamalarının iptal edileceği, idare tarafından kendilerine bir bedel ödenmiş ise bu bedelin yasal faizi ile birlikte tazmin edileceği hususları sözleşmeli personel alım ilanlarında kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirtilir.

Adaylardan başvuru sırasında istenen formlar kamu kurum ve kuruluşlarının kurumsal internet sayfalarında yayımlanır.”

hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 13.01.2022 tarih ve 31718 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Ankara Yıldırım Beyazıt

Üniversitesi Rektörlüğü’nün 4/b sözleşmeli büro personeli alımı için yaptığı başvurunun ilan şartlarını taşımadığı gerekçesiyle reddedilmesi işleminin iptalini talep etmektedir.

8. İlgili İdare’nin cevabi yazısından ve başvuranın Kurumumuza gönderdiği dilekçe ve ilgili belgelerden; Başvuranın ilgili İdare’nin açtığı 4/b sözleşmeli büro personeli alım ilanına başvuruda bulunduğu, ilgili ilanda başvurunun yapılması ve ilgili belgelerin sisteme yüklemenin 13.01.2022 – 27.01.2022 tarihleri

arasında gerçekleştirilebileceğinin ifade edildiği, başvurunun sadece online olarak https://ilan.aybu.edu.tr adresine yapılabileceği, başvuru sırasında istenilen belgelerin bu adrese yüklenebileceği, başvuranın başvuruda bulunduğu BP01 kodlu büro personeli kadrosunun şartları arasında “İhale Mevzuatı, Devlette

Mal Alım Usulleri, Personel Maaşlarının Yapılması, Fatura Kesilmesi, Satın Alma, Hakediş Ödemeleri, Taşınır Kayıt, Teknik Ambar Kaydı Süreçleri alanlarından en az bir alanda SGK Dökümü veya çalıştığı işyerinden yukarıdaki alanlarda çalıştığına dair imzalı/kaşeli ilgili makama yazısıyla belgelendirmek kaydıyla en az bir yıl tecrübe sahibi olmak.” şartının yer aldığı, başvuranın ilgili belgelendirme şartını karşılamadığı gerekçesiyle başvurusunun reddedildiği, Başvuranın barkodsuz olarak mezkur web adresine yüklediği SGK Hizmet dökümü belgesinin tarihinin 14.01.2022 tarihli olduğu, Başvuranın barkodlu olarak, başvuru tarihi geçtikten sonra, İdareye sunduğu hizmet dökümünün tarihinin 18.02.2022 tarihi olduğu ve bu tarih itibariyle resmi belge niteliğinde olduğu ayrıca başvuranın ilan süresi içerisinde “başvuranın SGK dökümünü sunduğu ancak yukarıda belirtilen alanlarda çalıştığına dair imzalı/kaşeli ilgili makama yazısıyla belgelendirmediği” hususunda bir ihtilaf bulunmadığı, anlaşılmıştır.

9. Konu hakkında yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru şartlarının ilan metninde açık olarak belirtildiği, ilgili metinde başvuru şartı olarak “belirtilen alanlarda en az 1 yıl görev aldığının SGK Dökümü ile belgelendirilmesi” şartının yer aldığı, başvuran her ne kadar bu alanlarda görev aldığını iddia etse de sisteme yüklenilen belgenin incelenmesi neticesinde hangi alanda görev yaptığının belirtilmediği bu nedenle ilgili alanlarda görev yaptığının SGK Dökümü ile belgelendirmesi şartının karşılanmadığı, kaldı ki, başvuranın sunduğu belgenin barkodsuz olduğu ve resmi bir nitelik taşımaktan ziyade ilgili kişiyi bilgilendirme amacıyla verildiği anlaşılmış olup, bu bağlamda başvuranın İdare’nin işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde

“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

10.1. Diğer taraftan; Başvuru sırasında sunulan belgelerin ilgili alanlarda görev yaptığını ispat edecek nitelikte olması açık olmakla beraber bu şartın nasıl yerine getirileceği, sunulan belgelerin hangi bilgileri içermesi gerektiğinin ilan metninde belirtilmediği, bu bağlamda, İdare’nin bundan sonra yayınlayacağı işe alımlarının ilgili bilgileri ihtiva edecek şekilde düzenlenmesi İdare’den beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve ANKARA YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi