|
ÖZET: Başvuran, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından su aboneliği sırasında kendisinden tahsil edilen 599,41 TL “İskan Görüş Bedeli”nin iadesini talep etmiştir. Başvuru, diğer apartman sakinlerinden bu ücretin alınmadığı iddiasına dayanmaktadır. Ancak, idare, başvuranın taşınmazı için gerekli olan “İskan Ruhsatına Esas Görüş Belgesi” başvurusunun yapılmadığını ve “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı”nın ödenmediğini belirtmiştir. İlgili mevzuat gereği, tahsil edilen ücretin yasal çerçevede hesaplandığı ve iadesinin mümkün olmadığı ifade edilmiştir.
İdarenin açıklamalarına göre, başvuranın ödediği ücret, su ve kanalizasyon altyapısının sağlanması için gerekli olan katılım payları ve kontrol ücretlerinden oluşmaktadır. Diğer kat maliklerinin de benzer ödemeleri gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, Antalya Su ve Atıksu İdaresi’nin işlemlerinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuranın, idare tarafından hangi mercilere başvurabileceği konusunda yeterli bilgilendirme yapılmadığı da vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. İlgili idarenin, başvuranlara karara itiraz yollarını açıkça belirtmesi gerektiği önerilmiştir. Bu durum, iyi yönetim ilkeleri açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/8800-S.13517
BAŞVURU NO : 2019/6418
KARAR TARİHİ : 20/09/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANTALYA SU VE ATIKSU İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Alınan ücretin iadesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20/03/2019
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’nün … Şube Müdürlüğü’nce su aboneliği sırasında “İskan Görüş Bedeli” adı altındaki 599,41TL ücretin kendisinden tahsil edildiğini, apartmanda ikamet eden diğer kişilerden böyle bir ücret tahsil edilmediğini iddia edip alınan 599,41 TL ücretin iadesini talep etmektedir.
II.İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Kurumumuz tarafından bilgi-belge isteme yazısına istinaden Antalya Su ve Atıksu
İdaresi Genel Müdürlüğü’nden alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle;
2.1. …’in ilk abonelik almak için Kuruma başvuru yapması üzerine yapılan incelemede söz konusu taşınmazın bulunduğu ada-parsel için Kuruma daha önceden Tarifeler Yönetmeliği 241 inci maddesinde tanımlı “İskan Ruhsatına Esas Görüş Belgesi” ile ilgili bir kontrol başvurusu yapılmadığı ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu 87 nci ve 88 inci maddelerinde tanımlı
“Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Paylarının” ödenmediğinin tespit edildiği,
2.2.İtiraza konu “İskan Kontrol Ücreti” ASAT Tarifeler Yönetmeliği 24 üncü madde 1 inci fıkra hükmü gereğince “Katılım Payları” ise yine ASAT Tarifeler Yönetmeliği Ek 1 inci madde hükmüne göre tahsil edildiği,
2.3. … Belediyesi söz konusu ada parsel için Kurumdan görüş talep etmediği ve kanun kapsamında alınması gereken “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı” tahsil edilemediği,
2.4.Söz konusu binaya ait su ve kanalizasyon hatlarının bağlantıları tamamlandığı ve binanın altyapı hizmetlerinden faydalanmasının sağlandığı,
2.5.Vatandaşın başvurusu üzerine 41,85 TL daire başına düşen “İskan Kontrol Ücreti”, 466,13
TL “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı” ve 91,00 TL KDV olmak üzere toplam 599,41 TL tahsil edildiği, bu tahsilatlardan sonra tarifesinde tanımlı iş ve işlemler tamamlanarak “Abonelik Sözleşmesi” düzenlendiği,
2.6.İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 17/01/2018 tarih ve … sayılı yazısı ve Antalya Valiliği’nin 18/01/2018 tarih ve … sayılı yazısı ile “Yapı Ruhsatı” düzenlenmesi aşamalarında ilgili Su ve Kanalizasyon İdarelerinden görüş alınması gerektiği ayrıca Kuruma bildirildiği,
2.7. … itirazlarında aynı binadaki diğer maliklerden bu ücretin talep edilmediğini ve bir komşusunun ASAT Korkuteli Şube Müdürlüğünden ücret ödemeden abone aldığını beyan ettiği, yapılan incelemede diğer kat maliklerinin de söz konusu ücreti yatırmaları ile ilgili yazının olduğu ayrıca aynı binada ikamet eden “…’ın” … Şube Müdürlüğü’ne yapmış olduğu başvuru neticesinde kendisinden talep edilen “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payını” ödemediği manuel tahsilat olduğu ve Korkuteli Şube Müdürlüğü’nde online görüntüleme sisteminin olmamasından faydalanarak … Şube Müdürlüğü’nün kendisinden “Su Ve
Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı Ücreti” istediğini beyan etmeyerek abone olduğu gözlemlendiği, söz konusu ücreti ödemesi gerektiği kendisine tebliğ edildiği,
2.8.Söz konusu iadesi talep edilen ücretin Kurum tarafından ilgili mevzuata göre hesaplanıp tahsilatı yapılan ücret olduğu ve iadesinin mümkün olmadığı, şeklinde belirtilmiştir.
III.İLGİLİ MEVZUAT
3.Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Vatandaşlar… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”,
4.6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
5.2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun,
5.1.“Kanalizasyon harcamalarına katılma payı” başlıklı 87 ncı maddesinde;
“Belediyelerce ve belediyelere bağlı müesseselerce, aşağıdaki şekilde kanalizasyon tesisi yapılması halinde, bunlardan faydalanan gayrimenkullerin sahiplerinden, Kanalizasyon
Harcamalarına Katılma Payı alınır:
a) Yeni kanalizasyon tesisi yapılması,
b) Mevcut tesislerin sıhhi ve fenni şartlara göre ıslah edilmesi.
İki ve daha fazla yol kenarında bulunan gayrimenkuller, hangi yoldaki kanalizasyona bağlanmış ise, payın hesabında o yola ait kanalizasyon giderleri nazara alınır.”,
5.2.“Su tesisleri harcamalarına katılma payı” başlıklı 88 ncı maddesinde;
“Belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce beldede aşağıdaki şekillerde su tesisleri yapılması halinde, dağıtımın yapıldığı saha dahilindeki gayrimenkullerin sahiplerinden, Su
Tesisleri Harcamalarına Katılma Payı alınır:
a) Yeni içme suyu şebeke tesisleri yapılması,
b) Mevcut şebeke tesislerinin tevsii ve ıslahı.
Birden fazla yol kenarında bulunan gayrimenkullere ait payın hesabında, bunların yalnız suya bağlandıkları yol üzerindeki uzunlukları esas alınır.”,
5.3.“Payların Hesaplanması” başlıklı 89 uncu maddesinde;
“…Harcamalara katılma payları bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 2’sini geçemez…”,
5.4.“Payların tahakkuk şekli” başlıklı 90 ıncı maddesinde;
“Yol Harcamalarına Katılma Payı, bu hizmetin yapıldığı yollardan faydalanan, Su Tesisleri
İle Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payları ise hizmetten faydalanma şekillerine göre ilgili gayrimenkul sahipleri arasında ve 89 uncu maddeye göre hesaplanan katılma payları toplamının ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanarak dağıtılması suretiyle hesaplanıp tahakkuk ettirilir…”,
5.5.“Tahakkuk Zamanı” başlıklı 91 inci maddesinde;
“Harcamalara katılma paylarının tahakkuku, işler hangi ihale usulü ile yapılmış olursa olsun, hizmetin tamamlanarak halkın istifadesine sunulmuş olmasından sonra yapılır.
Ancak, yapılacak yazılı tebliğ ile verilecek süre içinde ilgililerin harcamalara katılma paylarını peşin ödemeyi kabul etmeleri halinde, bu paylar, kabule ilişkin yazılı başvuru tarihinden itibaren bir ay içinde tahakkuk ettirilir.”,
5.6.“Payların ilanı” başlıklı 92 nci maddesinde;
“Yukarıdaki maddelerde yazılı esaslar dairesinde hesaplanan paylar, mükelleflerin soyadları, adları, adresleri ve kendilerine isabet eden pay miktarını gösteren ve mahiyetlerine göre mahalle, cadde ve sokak itibariyle düzenlenecek tahakkuk cetvellerinin bir ay süre ile belediye ilan yerlerine asılması suretiyle ilan olunur.
Katılma payları tutarları mükelleflere ayrıca tebliğ olunur.”,
6.2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri
Hakkında Kanununun,
6.1.“Su ve Kanalizasyon durum belgesi” başlıklı 18 inci maddesinde;
“Yapı için belediyeden ruhsat isteyen gerçek ve tüzel kişiler, daha önce İSKİ’den su ve kanalizasyon durumu hakkında belge almak zorundadır. İSKİ o yerdeki su ve kanalizasyon şebekesine göre su ve kanalizasyon durum belgesi verir. Yapıların durum belgesi alınmadan veya tesisatın durum belgesine aykırı olarak yapılması hallerinde imar mevzuatının ruhsatsız yapılar hakkındaki hükümleri uygulanır.
İmar planlarının hazırlık safhasında altyapı tesisleriyle uyum yönünden İSKİ’nin de görüşünü almak şarttır.”,
6.2.Ek 5 inci maddesinde;
“Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.”,
7.Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü Tarifeler Yönetmeliğinde,
7.1.“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“…Atıksu Şube Yolu Bağlantı durum belgesi; atıksu kaynağının atıksularını kanalizasyon şebekesine ileten, parsel bacası ile atıksu kaynağı arasındaki mülk sahibine ait kanaldır.
Atıksu şube yolu; bina sorumluluk çizgisi ile başlayan ve binadaki atıksu tesisatına kadar yapılmış boru ve menhol imalatlarını kapsayan bağlantı kanalıdır.”,
7.2.“Proje kontrol ve ruhsat tarifeleri” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“Genel iskan ruhsatına esas atıksu şube yolu bilgilendirme tarifesi: İlgili kuruluşlara bildirilmek üzere resmi kurum, özel veya tüzel kişiler tarafından yapının tamamlanmasına müteakip genel iskan aşamalarında talep edilen kanalizasyona atıksu şube yolu bağlantı durumu ile ilgili belgelerin istenmesi durumunda, “Atıksu Şube Yolu Bağlantı Durum Belgesi” düzenlenir.
İskan ruhsatına esas atıksu şube yolu bilgilendirme tarifesi aşağıdaki şekilde hesaplanır.
İskan Kontrol Ücreti (İKÜ): 1 mühendis/saat + 1 tekniker/saat + 1 araç bedeli/saat + 1 daktilo memuru/0,5 saat’ tir.
İKÜ, yukarıdaki parametrelere bağlı olarak her yıl ASAT Yönetim Kurulunca belirlenir.
Bu ücret;
a) Konutlarda: Daire Sayısı x İKÜ / 2
2 b) İşyerlerinde: Toplam İnşaat Alanı (m ) x İKÜ / 100
TL olarak alındıktan sonra “Atıksu Şube Yolu Bağlantı Durum Belgesi” düzenlenir.”,
7.3.“Katılım payları” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 87. ve 88. maddeleri gereği bir programa göre yapılacak yeni; içme, kullanma, endüstri suyu ve kanalizasyon yatırımları ile mevcutların genişletilmesi (tevsi), iyileştirilmesi (ıslahı) amacıyla yapılan harcamalar ve istek üzerine ASAT
Genel Müdürlüğünce yapılacak işlerin toplam yatırım giderleri, tesislerin hizmet edeceği saha dahilindeki gayrimenkullerin sahiplerinden su ve kanalizasyon tesisleri harcamalarına katılma payı alınır.
Su ve kanalizasyon tesisleri harcamalarına katılma payı=KP
Tesislerden yararlanacak gayrimenkulün yola nazaran arsa cephesi=L
Gayrimenkulün yararlanacağı su veya kanal hattına metre / tül maliyeti=T
Gayrimenkulün toplam İnşaat alanı=S
Adil bir katılımın sağlanmasına yönelik katsayı=N=S/1500 olmak üzere;
Su ve kanalizasyon harcamalarına katılma payları=KP=LxTxN/2
formülüne göre hesaplanan değerdir.
Burada L hesabı ile ilgili olarak;
2
İnşaat alanı≤ 500 m ve L>20 mt ise Lmax=20 mt,
2 2
500 m < İnşaat alanı≤ 2.000 m ve L>30 mt ise Lmax=30 mt,
2
2.000 m <İnşaat alanı ve L>50 mt ise Lmax=50 mt alınacaktır.
Bu değer gayrimenkulün arsa ve binasına ait toplam vergi değerinin %2’sini geçemez. Su ve kanalizasyon şebekelerine katılım paylarının binasız arsanın vergi değeri payına isabet eden kısmı, inşaat ruhsatının alınması aşamasında avans olarak tahsil edilir.
Bina tamamlandıktan sonra bağımsız bölümlere veya binanın tamamına tek su aboneliği verilmesi sırasında arsa değeri üzerinden alınan avans düşülerek, yapı değerinin emlak vergi beyanı üzerinden ayrıca % 2 oranından fazla olmamak üzere katılım payı tahsil edilir.
Su ve kanalizasyon tesisleri harcamalarına katılma paylan yararlanılacak su ve kanal hattının cephe uzunluğu ve çapına göre, uygulanacağı yılın, ASAT Genel Müdürlüğü ve İller Bankası rayiç fiyatları esas alınarak her iki hizmet için ayrı ayrı hesap edilir. İbadet yerlerine, resmi park ve bahçelere, genel çeşmelere ve genel tuvaletlere katılma payları tahakkuku yapılmaz.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 16. maddesinde belirtilen yerler ve ibadet yerleri ile özel
kanunlarına göre su ve kanalizasyon katılma payından muaf tutulan yerler hakkında harcamalara katılma payı tahakkuku yapılmaz.”, hükümlerine amirdir.
IV.KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8.Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V.DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9.Başvuran, Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’nün … Şube Müdürlüğü’nce su aboneliği sırasında “İskan Görüş Bedeli” adı altındaki 599,41TL ücretin kendisinden tahsil edildiğini, apartmanda ikamet eden diğer kişilerden böyle bir ücret tahsil edilmediğini iddia ederek alınan 599,41 TL ücretin iadesini talep ettiği tespit edilmiştir.
10.Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’nün Kurumumuza verdiği cevap ve ekleri tetkik edildiğinde, …’in ilk abonelik almak için Kuruma başvuru yapması üzerine yapılan incelemede söz konusu taşınmazın bulunduğu ada, parsel için Kuruma daha önceden
Tarifeler Yönetmeliği 24/1 inci maddesinde tanımlı “İskan Ruhsatına Esas Görüş Belgesi” ile ilgili bir kontrol başvurusu yapılmadığı ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu 87 nci ve 88 inci maddelerinde tanımlı “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Paylarının” ödenmediğinin tespit edildiği; itiraza konu “İskan Kontrol Ücreti” ASAT Tarifeler Yönetmeliği
24 üncü madde 1 inci fıkra hükmü gereğince “Katılım Payları” ise yine ASAT Tarifeler
Yönetmeliği Ek 1 inci madde hükmüne göre tahsil edildiği; … Belediyesi söz konusu ada parsel için Kurumdan görüş talep etmediği ve kanun kapsamında alınması gereken “Su ve
Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı” tahsil edilemediği; söz konusu binaya ait su ve kanalizasyon hatlarının bağlantıları tamamlandığı ve binanın altyapı hizmetlerinden faydalanmasının sağlandığı; vatandaşın başvurusu üzerine 41,85 TL daire başına düşen “İskan
Kontrol Ücreti”, 466,13 TL “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı” ve 91,00 TL
KDV olmak üzere toplam 599,41 TL tahsil edildiği, bu tahsilatlardan sonra tarifesinde tanımlı iş ve işlemler tamamlanarak “Abonelik Sözleşmesi” düzenlendiği; İçişleri
Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 17/01/2018 tarih ve … sayılı yazısı ve
Antalya Valiliği’nin 18/01/2018 tarih ve … sayılı yazısı ile “Yapı Ruhsatı” düzenlenmesi aşamalarında ilgili Su ve Kanalizasyon İdarelerinden görüş alınması gerektiği ayrıca Kuruma bildirildiği; … itirazlarında aynı binadaki diğer maliklerden bu ücretin talep edilmediğini ve bir komşusunun ASAT … Şube Müdürlüğünden ücret ödemeden abone aldığını beyan ettiği, yapılan incelemede diğer kat maliklerinin de söz konusu ücreti yatırmaları ile ilgili yazının olduğu ayrıca aynı binada ikamet eden “…’ın” … Şube Müdürlüğü’ne yapmış olduğu başvuru neticesinde kendisinden talep edilen “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payını” ödemediği manuel tahsilat olduğu ve … Şube Müdürlüğü’nde online görüntüleme sisteminin olmamasından faydalanarak … Şube Müdürlüğü’nün kendisinden “Su Ve Kanalizasyon
Harcamalarına Katılma Payı Ücreti” istediğini beyan etmeyerek abone aldığı gözlemlendiği, söz konusu ücreti ödemesi gerektiği kendisine tebliğ edildiği; söz konusu iadesi talep edilen ücretin Kurum tarafından ilgili mevzuata göre hesaplanıp tahsilatı yapılan ücret olduğu ve iadesinin mümkün olmadığı, şeklinde belirtilmiştir.
11.Kanalizasyon harcamalarına katılma payı, belediyelerce ve belediyelere bağlı müesseselerce, kanalizasyon tesisi yapılması halinde, bunlardan faydalanan gayrimenkullerin sahiplerinden yeni kanalizasyon tesisi yapılması ve mevcut tesislerin sıhhi ve fenni şartlara göre ıslah edilmesi halinde alınacağı öngörülmüştür.
12.Su tesisleri harcamalarına katılma payı ise, belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce beldede su tesisleri yapılması halinde, dağıtımın yapıldığı saha dahilindeki gayrimenkullerin sahiplerinden, yeni içme suyu şebeke tesisleri yapılması ve mevcut şebeke tesislerinin tevsii ve ıslahı halinde alınacağı belirtilmiştir.
13.Belediye Gelirleri Kanununa göre, harcamalara katılma payları bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 2’sini geçemeyeceği öngörülmüştür.
14.Belediye Gelirleri Kanununda, Su Tesisleri ile Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payları hizmetten faydalanma şekillerine göre ilgili gayrimenkul sahipleri arasında ve 89 uncu maddeye göre hesaplanan katılma payları toplamının ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanarak dağıtılması suretiyle hesaplanıp tahakkuk ettirileceği; harcamalara katılma paylarının tahakkuku, işler hangi ihale usulü ile yapılmış olursa olsun, hizmetin tamamlanarak halkın istifadesine sunulmuş olmasından sonra yapılacağı, yapılacak yazılı tebliğ ile verilecek süre içinde ilgililerin harcamalara katılma paylarını peşin ödemeyi kabul etmeleri halinde, bu paylar, kabule ilişkin yazılı başvuru tarihinden itibaren bir ay içinde tahakkuk ettirileceği; paylar, mükelleflerin soyadları, adları, adresleri ve kendilerine isabet eden pay miktarını gösteren ve mahiyetlerine göre mahalle, cadde ve sokak itibariyle düzenlenecek tahakkuk cetvellerinin bir ay süre ile belediye ilan yerlerine asılması suretiyle ilan olunacağı; katılma payları tutarları mükelleflere ayrıca tebliğ olunacağı hüküm altına alınmıştır.
15.İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanununda, yapı için belediyeden ruhsat isteyen gerçek ve tüzel kişilerin, daha önce İSKİ’den su ve kanalizasyon durumu hakkında belge almak zorunda olduğu; İSKİ o yerdeki su ve kanalizasyon şebekesine göre su ve kanalizasyon durum belgesi vereceği; yapıların durum belgesi alınmadan veya tesisatın durum belgesine aykırı olarak yapılması hallerinde imar mevzuatının ruhsatsız yapılar hakkındaki hükümleri uygulanacağı; imar planlarının hazırlık safhasında altyapı tesisleriyle uyum yönünden İSKİ’nin de görüşünü alma şartı olduğu belirtilmiştir.
16.İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında
Kanununda, bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanacağı öngörülmüştür.
17.Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü Tarifeler Yönetmeliğinde, atıksu şube yolu bağlantı durum belgesini; atıksu kaynağının atıksularını kanalizasyon şebekesine ileten, parsel bacası ile atıksu kaynağı arasındaki mülk sahibine ait kanal şeklinde; atıksu şube yolunu; bina sorumluluk çizgisi ile başlayan ve binadaki atıksu tesisatına kadar yapılmış boru ve menhol imalatlarını kapsayan bağlantı kanalı olarak tanımlamıştır.
18.Yönetmelikte; ilgili kuruluşlara bildirilmek üzere resmi kurum, özel veya tüzel kişiler tarafından yapının tamamlanmasına müteakip genel iskan aşamalarında talep edilen kanalizasyona atıksu şube yolu bağlantı durumu ile ilgili belgelerin istenmesi durumunda, “Atıksu Şube Yolu Bağlantı Durum Belgesi” düzenleneceği; hesaplamasının yönetmelikte belirtilen formül çerçevesinde yapılacağı belirtmiştir.
19.Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü Tarifeler Yönetmeliğinde, 2464 Sayılı
Belediye Gelirleri Kanunu’nun 87 inci ve 88 inci maddeleri gereği bir programa göre yapılacak yeni; içme, kullanma, endüstri suyu ve kanalizasyon yatırımları ile mevcutların genişletilmesi (tevsi), iyileştirilmesi (ıslahı) amacıyla yapılan harcamalar ve istek üzerine ASAT Genel
Müdürlüğünce yapılacak işlerin toplam yatırım giderleri, tesislerin hizmet edeceği saha dahilindeki gayrimenkullerin sahiplerinden su ve kanalizasyon tesisleri harcamalarına katılma payı alınacağı; hesaplamasının yönetmelikte belirtilen formül çerçevesinde yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
20. …’in ilk abonelik almak için Antalya Su ve Atıksu İdaresi’ne başvuru yaptığı; söz konusu taşınmazın bulunduğu ada, parsel için “İskan Ruhsatına Esas Görüş Belgesi” ile ilgili bir kontrol başvurusu yapılmadığının ve “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına
Katılma Paylarının” ödenmediğinin belirlendiği; söz konusu binaya ait su ve kanalizasyon hatlarının bağlantılarının tamamlandığı ve binanın altyapı hizmetlerinden faydalanmasının sağlandığı; vatandaşın başvurusu üzerine 41,85 TL daire başına düşen
“İskan Kontrol Ücreti”, 466,13 TL “Su ve Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Payı” ve 91,00 TL KDV olmak üzere toplam 599,41 TL tahsil edildiği; bu tahsilatlardan sonra tarifesinde tanımlı iş ve işlemler tamamlanarak “Abonelik Sözleşmesi” düzenlendiği; yapılan inceleme diğer kat maliklerinin de söz konusu ücreti yatırmaları ile ilgili tebliğlerin yapıldığı tespit edilmiştir.
21.Bu kapsamda; söz konusu mevzuat hükümleri doğrultusunda, başvuranın talebine idarenin ret işlemi tesis etmesinin mevzuata aykırı bir husus olmadığı tespit edilmiştir.
22.Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri, konuyla ile ilgili tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; mevzuat hükümlerine göre her gayrimenkul sahibinden tahsil edilen meblağın olduğu dikkate alındığında, idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmemiştir.
B.İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
23.İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir.
Başvuranın, dilekçesine idare tarafından verilen cevapta, hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili idarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. Adı geçen idarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI.HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
24.4/06/2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 inci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği
Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiş; Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 38 inci maddesinin dördüncü fıkrasında da Kurumun inceleme ve araştırmasını, şikâyet başvuru tarihinden itibaren, altı ay içinde sonuçlandıramaması halinde durumun gerekçesiyle birlikte şikâyetçiye tebliğ edileceği ve durmuş olan dava açma süresinin tebliğden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi ve dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu şikayetçiye 19/09/2019 tarihli ve … sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII.KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ANTALYA SU ve ATIKSU İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi