Araç kiralama ihalesi olmayan hizmet alımları kapsamında temin edilen araçların (kontrol aracı gibi) yüzde 2 kasko değeri sınırına dahil olup olmadığı (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V.  II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Eski Sedirne Asfaltı No: 26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Başkanlığı,

Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163143İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Başkanlığı tarafından 02.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu hizmette 82 adet araç kiralama işinin bulunduğu, Bakanlara Kurulu kararlarına göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (KDV hariç, her türlü bakım onarım sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibari ile uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför ücretlerinin de asgari ücretin %50’sinin üzerinde olamayacağı düzenlemesine karşılık anılan Bakanlar Kurulu kararlarında araçların yakıt hariç olarak kiralanabileceği hüküm altına alınmışken ihale dokümanında 82 adet araç kiralama hizmeti ile ilgili düzenlemelerin mevzuata uygun düzenlenmediği,

2) İhale konusu hizmette kiralanacak olan araçların ve çalışacak personellerin hangi iş kalemi içinde değerlendirileceği, isteklilerin hangi iş kaleminde hangi giderleri kabul ederek hesaplama ve teklif hazırlayacağına ilişkin düzenleme yapılmamış olduğu ve bu belirsizliğin teklif hazırlamada isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

3) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yapılan düzenlemede fiyat farkı katsayıları toplamının 1’e eşit olmadığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1)      Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2/a maddesinden ihale konusu işin adının “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama” işi olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “320 Personel, 52 araç ve 30 adet motosiklet ile Sayaç Okuma, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma – Kapama İşlerinin yapılması (12 kalem iş)”  olduğu anlaşılmıştır.

             02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1 – 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

Madde 2 – Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilerek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibariyle % 20’ye kadar artırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Bu işte çalıştırılacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ise “a. Bu işte çalıştırılacak bütün araçlar şoförsüz olarak kiralanacaktır. Araçlar, yüklenicinin kendi malı ya da işin süresince kiralanmış olması gerekir.

  b.Yüklenicinin işe başlaması ile birlikte bütün araçlar eksiksiz olarak hazır olacaktır.

  c.Araçların rutin bakımları (onbin, yirmibin otuzbin km bakımları gibi) ve trafik muayeneleri dışında her hangi bir nedenden dolayı 2 (iki) günden uzun süre tamir ve bakımı gerekiyorsa, yüklenici bu araçların yerine yeni araç temin edecektir. 2 günlük rutin bakım onarımı yapılacak olan araçlar dışında eksik olarak çalıştırılan araçların araç kira bedelleri ödenmeyecek ve eksik olarak çalıştırılan araçların, eksik çalıştıkları her bir gün için, araçların aylık kira bedellerinin 1/30’u oranında tutar ceza olarak kesilecektir.

d.Bir veya birden fazla aracın aralıksız olarak 10(on) günden daha fazla (on gün dahil) süre ile eksik çalıştırıldığının tespit edilmesi halinde idare hiçbir uyarı ve ihtara gerek kalmadan yüklenicinin sözleşmesini fesih etme yetkisine sahiptir.

e.Araçların her türlü sigorta vergi vs. giderleri yükleniciye ait olacaktır.

      f. Araçlara kasko sigortası yaptırılacaktır. Kasko sigortası yaptırılmayan araçların; kaza, yangın, doğal afet yada başka herhangi bir nedenden dolayı kullanılamaz duruma gelmesi halinde idareden hiçbir hak talebinde bulunulmayacaktır.

g.Rutin bakımları yapılacak araçlar idareye önceden bildirilecek ve idarenin bilgisi dahilinde servise gidecektir.

h.Araçlar ve motorlar şoförsüz olarak kiralanacak ve günlük 100 km kullanımların yakıtı yükleniciye ait olacaktır.

i.Araçların özellikleri:

1.Grup Araç: 2 adet dizel yakıtlı, en az 2000 motor hacimli ful donanıma sahip, otomatik şanzımanlı, binek tipi araç bu iş kapsamında 7/24 saat idarenin emrinde çalıştırılacaktır. Araçların günlük 100 km kullanımları yükleniciye ait olacaktır. Bu araçların kullanımları, sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait olacaktır.

2.Grup Araç: 4 adet dizel yakıtlı, en az 1500 motor hacimli full donanıma sahip binek tipi araç bu iş kapsamında 7/24 saat idarenin emrinde çalıştırılacaktır. Araçların günlük 100 km kullanımları yükleniciye ait olacaktır. Bu araçların kullanımları, sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait olacaktır.

3.Grup Araç: 5 Adet (Şoförsüz) en az 2012 ve daha sonraki yıllarda üretilmiş en az 2000 cc motor hacmi, 4×2, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik, özelliklere sahip açık kasa kamyonet tipi araç bu işte çalıştırılacaktır. Araçların günde ortalama 100 km. kadar kullanımların yakıtı yükleniciye ait olacak. Araçlar Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün 24 saat (7/24) çalıştırılabilecektir.

4.Grup Araç: 41 Adet (Şoförsüz) en az 2012 ve daha sonraki yıllarda üretilmiş en az 1300 cc motor hacmi, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik, özelliklere sahip kapalı kasa kamyonet tipi araç bu işte çalıştırılacaktır. Araçların günde ortalama 100 km. kadar kullanımların yakıtı yükleniciye ait olacak. Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün 24 saat (7/24) çalıştırılabilecektir.

5.Grup Araç: 30 adet en az 125 cc motor hacmine sahip 2012 daha sonraki yıllarda üretilmiş vitesli motosiklet şoförsüz olarak bu işte çalıştırılacaktır. Motosikletlerin sürücü ve yolcu kullanımı için iki adet kaskı olacaktır. Motosikletlerin günde ortalama 100 km. kadar kullanımlarının yakıtı yükleniciye ait olacak. Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün 24 saat (7/24) çalıştırılabilecektir. Bu gruptaki araçlardan 5 adedi idarenin emrinde kontrol ve denetim hizmetlerinde kullanılacak olup sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait olacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Ancak Kurumumuzca daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şöför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dahilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dahilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin adı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama” işi olarak belirtilmiş olsa da miktarı ve türünün “320 Personel, 52 araç ve 30 adet motosiklet ile Sayaç Okuma, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma – Kapama İşlerinin yapılması (12 kalem iş)” olarak belirlendiği, dolayısıyla araç temininin de aynı zamanda işin bir parçası olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, kiralanacak araçların doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayıp, hizmet alımı kapsamında işin yürütülmesi için gerekli olduğu dikkate alındığında, Maliye Bakanlığının yukarıda belirtilen görüşü doğrultusunda incelenen ihalenin yaklaşık maliyeti içerisindeki 3.960.815,12 TL’lik araç kiralama ve yakıt giderinin de önemli bir paya sahip olmadığı anlaşıldığından, idarece araç kiralanmasına yönelik yapılan düzenlemenin Bakanlar Kurulunun söz konusu kararı dahilinde bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin araç kiralama ile ilgili düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

            2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

          Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet “ başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

 …

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.23. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan; “özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarı Hazinece karşılanır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmaz.”  Hükmü, 6111 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile değiştirilmiş ve bu bent hükümlerinin; 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alım ve yapım işleri ve 4734 sayılı Kanundan istisna olan alım ve yapım işleri ile uluslararası anlaşma hükümlerine istinaden yapılan alım ve yapım işlerine ilişkin işyerleri ve bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ile yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmayacağı ve bu düzenlemenin 1/3/2011 tarihinden itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.

            Bu çerçevede;

            a) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden önceki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasından yararlanması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, “b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

            b) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımları dahil bütün hizmet alımlarında yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden sonraki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasına son verildiğinden, yüklenicilerin 2011 Yılının Mart ayı ve sonrasındaki aylara ait hak edişlerinden 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesi birinci fıkrasının (ı) bendi kapsamında herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.

78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de  yer almaktadır.

78.28.  İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler,

Teknik Şartnamede yüklenici tarafından bu ihale kapsamında malzemesi yükleniciye ait işlerin yapılması ile ilgili bütün giderler, çalıştırılacak araçların günlük 100 km. kullanımlarının yakıtı, teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma Su Açma Kapama Hizmet Alımı İşi Yöneticisi 3 Kişi Asgari Ücretin %120 Fazlası 2- Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma Su Açma Kapama Hizmet Alımı İşi Yönetici Yardımcısı 3 Kişi Asgari Ücretin %110 Fazlası 3-Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma Su Açma Kapama Hizmet Alımı İşi Saha Personeli 304 Kişi Asgari Ücretin %50 Fazlası 4- Engelli Personel Çalıştırılması 10 kişi Asgari Ücretin %50 Fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici, taahhüt süresince çalıştıracağı personellere işe başladığı günden itibaren aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak yol ve yemek bedeli verecektir. Yemek bedeli günlük brüt 10,00-TL, yol bedeli ise yönetici (3 kişi) ve yönetici yardımcısı (3 kişi) için günlük 2 biniş, saha personeli (304 kişi) ve bu iş kapsamında 4857 sayılı iş kanunun 30. Maddesi gereği çalıştırılması zorunlu personeller (10 kişi) için günlük 4 biniş olmak üzere her biniş brüt 3,00-TL bedel üzerinden verilecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu iş kapsamında kullanılacak su kesme aparatları (plastik conta, aparat, tel mühür, tornavida, pense, su anahtarı), seri numaralı emniyet mührü ve plastik rekor aparatları, barkotlu plaka (sayaç tanıtım kartı), termal rulo giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin birinci maddesinde “1- KONU VE KAPSAM:

Adana Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğü’nün (İdare) hizmet sınırları (İlçeler, beldeler ve köyler dahil il sınırı) içerisinde yer alan abonelerin, Endekslerinin okunması, Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma işleri birim fiyatlı olarak yapılacaktır. Yüklenicilerin hak edişleri teklif ettikleri birim fiyatlar üzerinden ödenecektir. Ayrıca bu iş kapsamında tespit edilen kaçak ve usulsüz su kullanımları yazılı ve sözlü olarak bildirilecek.

a- Endekse Okuma: Su ve KSUB abonelerinin, su sayacı endekslerinin okunması, GPRS’li el bilgisayarları ile online olarak faturaların düzenlenmesi, faturaların abonelere tebliğ edilmesi, kaçak ve usulsüz su kullanımlarının tespit edilmesi ve buna bağlı her türlü abone hizmet işlerinin yapılması ve oluşan bilgilerin GPRS iletişimli el bilgisayarları ile elektronik ortamda akışının sağlanması.

b- Sayaç Sökme Takma, Su sayaçlarının, çeşitli sebeplerle (arıza, patlak, fazla sarfiyat, damga sayaç mührünün kırık olması v.b.) yenileriyle değiştirilmesi, yeni sayaç takılması,, sayacın sökülmesi, sayacın mühürlenmesi, su bağlantı elemanlarında meydana gelen/gelebilecek her türlü (vana, musluk, rekor, nipel, dirsek, v.b.) arızaların giderilmesi.

c- Vana Takma: Kapama işlemi yapmayan arızalı sayaç vanalarını değiştirilmesi.

d- Kapama; Borcundan dolayı veya herhangi bir nedenden dolayı abonenin suyunun kullanıma kapatılması,

e- Açma; Kapatma nedeninin ortadan kalkması ile birlikte abonenin suyunun kullanıma açılması.

f- Sayaç Yeri Islahı: Sayaç yeri Uygun olmayan abonelerin sayaç yerlerinin uygun hale getirilmesi. Sayaç okuma esnasında bir kısım abonelerin sayaçları uygun olmayan yerlerde bulunması nedeniyle (ev içi iş yeri içi vs.) sağlıklı okuma yapılmamaktadır. Bu nedenle kapalı mekanda bulunan su sayaçlarının okunabilir açık alana taşınması ve sayaç bağlantı aralığının daraltılması veya genişletilmesi.

g- Abonenin Suyunun Şube yolundan kesilmesi: Borcunu ödememekte ısrar eden aboneler ve idarece şube yolundan suyunun kullanıma kapatılması istenen abonelerin suyunun şube yolundan kesilmesi.

h- Rekor Aparatı ve Emniyet Mührü Takma: İdarenin sahada kullanmış olduğu rekor aparatı ve seri numaralı emniyet mühürleri ile aynı özelliği taşıyan rekor aparatı ve emniyet mührü takılacak ve bunların temini yüklenici tarafından sağlanacaktır.

i- Barkotlu plaka takılması: İdarenin sahada kullanmış olduğu lazer baskılı barkotlu plaka örneği ile aynı özelliği taşıyan barkot plakalar takılacak ve temini yüklenici tarafından sağlanacaktır.

j- Kaçak su kullanım ihbarı: Sayaç endeks tespiti ve su tüketim bildirimi dağıtan, sayaç değiştirme ve su kapama-açma işini yapan personellerin asli işlerini yaparken; tespit ettikleri kaçak ve usulsüz su kullanımlarının ihbar edilmesi. (İdarede Usulsüz su kullanımından dolayı kaydı bulunan ve Abone Kaçak Kontrol Şube Müdürlüğünce endeks tespiti yapılan usulsüz su kullanıcıları hariç)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname ekinde,

İŞ KALEMLERİ(POZLAR) VE MİKTARLARI

Tablosuna yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Personel Durumu ile İlgili Hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde a)Yüklenici ihale konusu hizmet işinin gerçekleştirilmesi için, aşağıda asgari sayıları ve vasıfları belirtilen personeli istihdam etmek ve hizmet kapsamında çalıştırmak zorundadır. Yüklenici hiçbir şekilde aşağıda belirtilen ücretin altında ücretle personel çalıştıramaz.

b)Yüklenici, taahhüt süresince çalıştıracağı personellere aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak (maaş bordrolarında gösterilecek) yol ve yemek bedeli verecektir. Yemek bedeli günlük brüt 10,00 TL, yol bedeli ise yönetici ve yönetici yardımcısı olarak görev yapan personeller için günlük 2 biniş, saha personeli için günlük 4 biniş olmak üzere her biniş brüt 3,00 TL bedel üzerinden verilecektir. Personellerin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

c)Bu iş kapsamında 4857 sayılı iş kanunun 30. Maddesinde belirtilen sayı ve nitelikte personel çalıştırılacaktır.

·         Endeks Okuma, Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma Yöneticisi: Yönetici olarak çalıştırılacak personelin gerek görülmesi halinde iş konusundaki yeterliliği idarece değerlendirilecek ve yetersiz görülen yönetici yüklenici tarafından değiştirilecektir.

·         Endeks Okuma, Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma Yönetici Yardımcısı: Yönetici yardımcısı olarak çalıştırılacak personelin, gerek görülmesi halinde, iş konusundaki yeterliliği idarece değerlendirilecek ve yetersiz görülen yönetici yardımcısı yüklenici tarafından değiştirilecektir.

·         Endeks Okuma,  Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma Personeli: Çalıştırılacak endeks okuma personellerinin en az lise veya dengi okul mezunu olmaları esastır. Ancak İhtiyaç duyulan alanlarda ilkokul mezunu personelde çalıştırılabilir.

a.      Yüklenici, taahhüt konusu işte çalıştırılması düşünülen tüm personele ait aşağıdaki bilgi ve belgeleri kapsayan dosyayı düzenleyerek isim listesi ile birlikte İdare’ye ibraz edecek, İdare’nin onayı alındıktan sonra bahse konu personeli çalıştırmaya başlayacaktır.

…

a)Bu iş kapsamında çalıştırılacak araçların şoförlükleri yüklenici personelleri tarafından yapılacaktır. Bu nedenle saha personellerinden en az 25 kişinin A2 sürücü belgesine sahip olacaktır…” düzenlemesine

Yine anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” kısmında ise “…İdarece, iş kalemlerinin yapılma zorluğu, işin gerçekleşmesi için çalışması gereken personel sayısı, kullanılması gereken araç ve gereçler dikkate alınarak her bir poz için katsayı belirlenmiştir. Bu katsayılar belirlenirken işin esasını oluşturan endeks okuma (Poz1) değeri temel alınmıştır. Yükleniciler diğer pozlara ait birim fiyat tekliflerini hazırlarken Poz1 kalemi için verdikleri birim fiyat teklifini, o poza ait katsayı ile çarparak birim fiyat tekliflerini hazırlayarak sunacaklardır. Teklif Mektuplarını hazırlarken bu hususa dikkat etmeyen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de iş kalemlerinin (pozları) ve miktarlarının gösterildiği, yukarıdaki mevzuat düzenlemeleri uyarınca işçi sayısı üzerinden teklif alınması ya da alınmaması tercihinin idarenin takdir ve sorumluluğunda bulunduğu, incelenen ihalede idarece işçi sayısı üzerinden değil, iş kalemleri bazında teklif alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik ücretinin belirlenmesinde asgari ücret fazlalıkları ile yemek ve yol giderlerine ve Teknik Şartname’de de ihale konusu işte kullanılacak araç, sayılarına ve günlük km miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde sayaç endekslerinin yerinde yapılan kontrolde tespit edilememesi (P2), Sayaç Sökme-Takma (P3), Yeni Sayaç Takma (P4) Sayaç Vanası Takma (P5),Sayaç Yeri Uygun Hale Getirme(P6),Kapama (P7), Açma (P8), Şebekeden Kapama(P9), Rekor Aparatı ve Emniyet Mührü Takma (P10), Barkotlu Plaka Takma (P11) ve Kaçak Su Kullanımı İhbarı (P12), işlemlerinin belirli katsayılar aracılığı ile P1 için teklif edilen bedelden türetildiği dikkate alındığında, isteklilerin sadece P1 pozu için teklif oluşturması gerektiği, diğer pozlara ait birim fiyat tekliflerini ise Poz1 (P1) kalemi için verdikleri birim fiyat teklifini, o poza ait katsayı ile çarparak hazırlayacakları açıkça düzenlendiğinden, idarece yapılan işlemlerde isteklileri tereddüde düşürecek ve sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek nitelikte bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

            3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

            İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı ödenmesinde Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı

(Değişik:31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete(2013/5215 karar sayısı)’de yayınlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” uygulanacaktır. Bu esasların 4., 5., 6. , 7. ve 11. maddelerinin bu hizmet alımı işinde uygulanacak olan hükümleri aşağıda belirtilmiştir:

Tanımlar

MADDE 4- (1) Bu Esaslarda geçen;

a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı,

b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

c) Götürü bedel: Nitelik ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas toplam bedeli,

ç) Gün: Takvim gününü,

            d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan brüt asgari ücreti.

e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,
            f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

            g) İş grubu: Götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren ödemeye esas iş kalemlerini,

            ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücreti,

            i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait endeksi,

            j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,
            k) Yıl: Takvim yılını, ifade eder.
           

Fiyat farkı hesabı
            MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

            a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

            F = An x B x [(Sn/So)-1]
            b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
            F = An x B x [(En/Eo)-1]
            c) Diğer hizmet alımlarında;
            F = An x B x ( Pn-1)
            İn Yn Gn Mn
            Pn = [a1 + a2 / + b1 / + b2 / + c / ]
            İo Yo Go Mo
            (2) Formüllerde yer alan;

            a) F: Fiyat farkını (TL),

            b) B: 0,90 sabit katsayısını,

            c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

            ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

            d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

            e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

            f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

            g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
            ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

            h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

            ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

 
            i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

            j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.

 
            (3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

            (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;
           

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

            b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri, 231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

            c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

            ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s. , 291 numaralı Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı, ifade eder.
            (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.

 
            (6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

            a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
            b) Telefon Kart Ücreti,
            c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
            ç) İnternet Ücreti,
            d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
            e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
            f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
            g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit), fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

            (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

            (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat, farkı hesaplanır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

 
            MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
            (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
            (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
           

Uygulama esasları

            MADDE 7- (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

            (2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

            (3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

            (4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

            (5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

            (6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

            (7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

            (8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

            (9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

            (10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks, fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

            (11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

            (12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

            (13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

            (14) Akaryakıt girdisinin nevine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

            (15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.

            Yürürlükten kaldırılan mevzuat

            MADDE 11- (1) 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar yürürlükten kaldırılmıştır.
Geçiş hükümleri

            GEÇİCİ MADDE 1- (1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre hesaplanır.

            Fiyat farkı hesabında kullanılacak olan katsayılar aşağıdadır;
a1: 88,38 a2:0 b1:2,96 b2:2,12 c: 6,55” düzenlemesine yer verilmiştir.

            İdari Şartname’deki düzenlemenin Bakanlar Kurulu Kararındaki düzenlemesiyle aynı doğrultuda olduğu ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de belirlenen fiyat farkı katsayılarının a1:88,38 a2:0 b1:2,96 b2:2,12 c:6,55 toplamının 100,01 olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin söz konusu maddesine Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

            Yukarıdaki İdari Şartname maddesinde yer alan fiyat farkı katsayıları toplamının 100’e bölümünden elde edilen asıl sonucun 1,0001 olduğu (100,01/100=1,0001), bu miktarın başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği gibi 1,01 olmamakla birlikte, 1’e eşit olmadığı (1,0001) ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan  “Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” şeklindeki düzenlemeye uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu düzenlemedeki aykırılığın her ne kadar isteklilerin teklif vermesine engel olacak nitelikte olmadığı düşünülüyor olsa da idarece belirlenen fiyat farkı katsayılarının toplamının 1’den farklı olmasının idarenin fazla ödeme yapmasına ve dolayısıyla kamu zararına yol açacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
   Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

            Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki üçüncü iddiası kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik üçüncü iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından gerçekleştirilen “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve KİK işçilik modülü esas alınarak toplam 41.657.020,50 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 02.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (2) istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, 40.787.660,16 TL ve 43.507.359,36 TL tutarında verilen iki teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 02.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, verilen iki teklifinde geçerli olup olmadığı yönünde ihale komisyonunca henüz bir karar alınmadığı, bu iki teklifin geçerli teklif olarak kabul edilmesi durumunda da teklif bedellerinin de yaklaşık maliyetin % 2,09’u oranında altında ve % 4,44 oranında da üstünde kalacağı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

            Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddia kapsamında Kurulca verilen karara katılıyoruz.