Araç takip sisteminin teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği bir ihalede, bu işin bedeli sözleşme ve genel giderler içinde mi değerlendirilmeli yoksa teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak mı yazılmalıdır (KİK)

09.10.2009 tarih ve III.H.19.54.0097/2009-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yalova Belediye Başkanlığı tarafından 08.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Taşıma, Süpürme ve Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Reis Turizm Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.09.2009 tarih ve 20518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)İhalenin çöp toplama, taşıma, süpürme ve yıkama hizmet alımı işi olduğu, idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altındaki 25.3.1 inci maddesinde ve özel teknik şartnamenin ek icmalinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1074 gün vasıfsız işçi, 329 gün şoför, 38 gün çavuş-kontrolör çalıştırılacağı yönünde düzenleme yapıldığı, bununla birlikte bu iş kalemine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak bu personel için fiyat teklifinde bulunamayan isteklilere yüklenici sıfatı kazandıklarında çalıştırmak zorunda oldukları bu personel ile ilgili hakediş ödemesinin yapılamayacağı,

2) İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde giyeceğin aynî olarak verileceğinin belirtildiği, bununla birlikte söz konusu iş kalemine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği,

3) İdari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde ise araç takip sisteminin (13 adet araç seti, 15 aylık data iletişim bedeli dahil) araçlara taktırılacağı yönünde düzenleme yapıldığı, ancak bu iş kalemine de birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, sözleşme bedelinin götürü bedel olarak belirlendiği ihalelerde bu şekildeki düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı verilmesi için yeterli olabileceği ancak birim fiyat şeklinde yapılan sözkonusu ihalede bahsedilen iş kalemlerine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemiş olmasının bu ihaleye sağlıklı ve gerçek maliyetleri yansıtan bir teklif verilmesini imkansız kıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

82 adet işçiye asgari ücret üzerinden,

17 adet şoföre asgari ücretin %71’i, 2 adet çavuş-kontrolöre ise % 100 fazlası ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatillerde; özel teknik şartnamenin ek icmalinde detayı verilen toplamda; 1074 vasıfsız işçi.gün, 329 şoför.gün, 38 çavuş-kontrolör.gün çalıştırılacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak fazla çalışmaya ilişkin olarak işçilere ödenecek ücretin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde personele ait iş kalemlerinin;

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII – M “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde; “…Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması uyarınca birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde, tatil günlerinde işçilere ödenecek ücretin ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmemesi tekliflerin hazırlanmasında ve ihale konusu işin ifası sırasında olası iş artışı veya eksilişi durumunda karışıklığa yol açabilecektir. Bu hususun birim fiyat cetvelinde karışıklığa meydan vermeyecek şekilde ayrı bir kalem olarak belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: Asgari teknik özellikleri ve miktarı Teknik Özel Şartnamede tanımlanan giyecek ayni olarak verilecektir…” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “İş elbisesi” başlıklı 12 nci maddesinde ise personele verilecek giyim eşyasına ilişkin özelliklere ve bunların sayısına dair ayrıntılı düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Personele verilecek giyim eşyasının birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçi için öngörülen aylık işçilik ücreti içerisinde gösterilmesi gerektiğinden, bu giderin ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“25.3.4. Diğer Giderler:

Asgari teknik özelliği sayısı ve hangi araçlara takılacağı Teknik Özel Şartnamede Tanımlı Araç Takip Sistemi (13 adet araç seti, 15 aylık data iletişim bedeli dahil) araçlara taktırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 18 inci maddesinde de toplam 13 adet araç takip cihazı setinin ve bunlar ait 15 aylık abonmanlık ve data iletişim bedelinin yüklenici firma tarafından karşılanacağına dair düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından temin edilecek 4 büyük çöp kamyonu, 2 adet küçük çöp kamyonu ile yüklenici tarafından temin edilecek 5 büyük çöp kamyonuna ilişkin saat ücretlerine yer verildiği, araç takip sistemine ilişkin iş kaleminin bulunmadığı görülmüştür.

İncelenen ihalede her ne kadar personele ait giderlere yer verilmiş ise de; ihalenin çöp toplama işi olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, araç takip sistemine ilişkin giderin % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler içerisinde değerlendirilmesine imkan bulunmamaktadır. Araç takip sisteminin de yükleniciye ayrı bir maliyetinin olacağı göz önüne alındığında, bu giderin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

1-) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Kamu ihale Genel Tebliğinin birinci bölümün XIII/G bendinde “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlığı altında; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin çöp toplama hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklaması uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, bununla birlikte idarece ihale konusu işte çalıştırılacak personele ait giderlere idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yeterince açık bir biçimde yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise her bir grup personelin bir aylık maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesinin istenildiği, bu nedenle isteklilerin personele ait tüm giderleri göz önünde bulundurarak bunun aylık tutarını birim fiyat teklif cetvelinde göstermeleri gerektiği, ihalede personele ait giderlerin gösterilmesinin bu ihaleyi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı haline getirmeyeceği de dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin iş kaleminin gösterilmemesi ihaleye teklif vermeyi engelleyici nitelikte bulunmamaktadır.

2-) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“25.3.4. Diğer Giderler:

Asgari teknik özelliği sayısı ve hangi araçlara takılacağı Teknik özel Şartnamede Tanımlı Araç Takip Sistemi (13 adet araç seti, 15 aylık data iletişim bedeli dahil) araçlara taktırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 18 inci maddesinde de toplam 13 adet araç takip cihazı setinin ve bunlara ait 15 aylık abonmanlık ve data iletişim bedelinin yüklenici firma tarafından karşılanacağına dair düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, birim fiyat teklif cetvelinde idare tarafından temin edilecek 4 büyük çöp kamyonu, 2 adet küçük çöp kamyonu ile yüklenici tarafından temin edilecek 5 büyük çöp kamyonuna ilişkin saat ücretlerine yer verildiği, araç takip sistemine ilişkin iş kaleminin bulunmadığı görülmüştür. Bununla birlikte; araç takip sisteminin araçların takibine ve güvenliklerinin sağlanmasına yönelik olduğu, dolayısıyla araçlarla yapılacak işin kontrolüne yönelik olduğu ve bağımsız ayrı bir iş kalemi olmadığı, ayrıca, idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde yer alan “diğer giderler” bölümünde hangi araçlara takip sisteminin konulacağının belirtildiği ve buna ilişkin detayların teknik şartnamede bulunduğu, bu giderin tespit edilerek araç maliyetlerine eklenmek suretiyle bu gider için de teklif verilebileceği, dolayısıyla, araç takip sistemlerinin ayrı bir iş kalemi içerisinde gösterilmesinin zorunlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendine göre “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurul Çoğunluğunun “ihalenin iptaline” yönündeki kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihaleninAçık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 3.805.205,76 TL olarak belirlendiği;

İhalede 7 adet ihale dokümanının satın alındığı, 08.09.2009 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen tekliflerden 3 adedinin de geçerli olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif seçilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 3.351.242,55 TL olduğu, diğer teklif fiyatların ise yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu dikkate alındığında ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler” gereğince, idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabet” ilkesinin ihlal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı da incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Adem KAMALI

KurulÜyesi