TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 13105-13105 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2018/3396 2018/ 3396
KARAR TARİHİ : 23/07/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın kadrosunun 33/a maddesinde yer alan kadroya aktarılması talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 16/03/2018 16.3.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi Anabilim Dalı’na 2547 sayılı Kanun’un 33/a maddesi uyarınca araştırma görevlisi alınacağına ilişkin numaralı ilanın 16/ 10/ 2017 tarihinde https : //yoksis .yok.gov.tr/ilansayfa adresinde yayımlandığını, son başvuru tarihi olan 30/ 10/ 2017 tarihinden önce başvuru için gereken evrakları teslim edip sınava müracaat ettiğini, 13/ 11/ 2017 tarihinde yapılan sınav neticesinde 15/ 11/ 2017 tarihinde kadroya atanmaya hak kazandığının ilan edildiğini, atamasının yapılması için gereken evrakları 17/ 11/ 2018 tarihinde İktisat
Fakültesi Personel Bürosu’na teslim ettiğini, İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire
Başkanlığı’nın 31/ 01/ 2018 tarih ve sayılı işlemi ile atanmasının gerçekleştiğini, güvenlik soruşturması 01.01.2018 tarihinden önce neticelenmediği için, atanma onayının açıklama kısmında
YÖK’ten alınan 15.11.2017 tarihli yazıda belirtildiği üzere 2547 sayılı Kanun’un 50/d maddesi uyarınca atandığının yazdığını, oysa atanma işleminin; kadro ilanının 2547 sayılı Kanunun 33/a maddesi uyarınca açılmış olması ve ilgili sınav sonucunun 01.01.2018 tarihinden önce açıklanmış olması sebebiyle, 2547 sayılı Kanunun 33/a maddesi uyarınca yapılması gerektiğini, İstanbul
Üniversitesine bu husus ile ilgili 09.03.2018 tarihinde yapmış olduğu başvurunun 12.03.2018 tarihinde reddedildiğini, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın ilanında belirtilen kadro statüsü olan
2547 sayılı kanunun 33/a maddesinde tanımlanan araştırma görevlisi kadrosuna başvurmuş olmasına
ve yapılan sınavlarda başarılı olduğunun 15.11.2017 tarihinde ilan edilmiş olmasına rağmen, atamasının aynı Kanunun 50/d maddesindeki kadroya yapılmış olmasının hak kaybına uğramasına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 5sebep olduğunu, kazanılmış hakkının korunması gerektiğini belirterek kadrosunun 33/a maddesinde
yer alan kadroya aktarılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü’nün 09/ 04/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, başvuranın atamaya esas evraklarının İktisat Fakültesi Dekanlığınca 29.11.2017 tarih ve sayılı yazısı ile Rektörlüğe teklif edildiği, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesi uyarınca yapılacak olan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması için 01.12.2017 tarih ve sayılı ile İstanbul
Valiliğine bildirildiğini, yapılan güvenlik soruşturması cevabının İstanbul Valiliği İl Emniyet
Müdürlüğünün 05.01.2018 tarih ve sayılı yazı ile bildirildiğinden başvuranın atamasının
7033 sayılı Kanunun araştırma görevlisi istihdamı başlıklı Ek 38 inci maddesi uyarınca 2547 sayılı
Kanunun 33/a maddesi yerine aynı sayılı Kanunun 50/d maddesi uyarınca yapılmıştır .
açıklamalarına yer verilmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 3.1. “Bakanlıkların kurulması ve bakanlar” başlıklı 113 üncü maddesinin birinci fıkrasında ;
“Bakanlıkların kurulması, kaldırılması, görevleri, yetkileri ve teşkilatı kanunla düzenlenir .” 3.2. “İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzel kişiliği” başlıklı 123 üncü maddesinde; “İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir .
İdarenin kuruluş ve görevleri, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır .
Kamu tüzelkişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye dayanılarak kurulur .”, 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 5.1. ‘Araştırma görevlileri’ başlıklı 33 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “Araştırma görevlileri, yükseköğretim kurumlarında yapılan araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olan ve yetkili organlarca verilen ilgili diğer görevleri yapan öğretim elemanıdır . Bunlar ilgili anabilim veya anasanat dalı başkanlarının önerisi, Bölüm Başkanı, Dekan, enstitü, yüksekokul veya konservatuvar müdürünün olumlu görüşü üzerine rektörün onayı ile araştırma görevlisi kadrolarına en çok üç yıl süre ile atanırlar; atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer . Bunlar aynı usulle yeniden atanabilirler .”,
2 / 55.2. ‘Lisans üstü öğretim’ başlıklı 50 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Lisans
üstü öğretim yapan öğrenciler, kendilerine tahsis edilebilecek burslardan yararlanabilecekleri gibi, her defasında bir yıl için olmak üzere araştırma görevlisi kadrosuna da atanabilirler .”, 5.3. 7033 sayılı Kanunun 18 inci maddesi ile eklenen ‘Araştırma görevlisi istihdamı’ başlıklı Ek
38 inci maddesinde; “Yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına atamalar, 33 üncü
maddede belirtilen usule uygun olarak 50 nci maddenin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında yapılır . Bu kapsamda atananlardan doktora veya sanatta yeterlik eğitimlerini tamamlayanların en fazla %20’si doktora veya sanatta yeterlik eğitimini tamamladıkları kurumların senatolarınca belirlenen ve Yükseköğretim Kurulunca onaylanan performansa dayalı kriterler çerçevesinde doktor öğretim üyesi kadrolarına atanabilir . Bu kapsamda atanamayanların, doktora veya sanatta yeterlik eğitimini tamamladıkları kurumların öğretim üyesi kadrolarına atanabilmeleri için en az bir eğitim-öğretim yılı yurt içinde veya yurt dışında farklı bir yükseköğretim kurumunda çalışması gerekir . Bu madde kapsamında atananlara 35 inci maddeye göre yurt içinde başka bir yükseköğretim kurumlarındaki doktora veya sanatta yeterlik eğitim süreleri için mecburi hizmet yüklenemez .”, 6. 7033 sayılı Sanayinin Geliştirilmesi ve Üretimin Desteklenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 89 uncu maddesinde; “Bu Kanunun; a) 18 inci maddesiyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa eklenen ek 38 inci madde ile 36 ncı maddesi 1/ 1/ 2018 tarihinde, b) Diğer maddeleri yayımı tarihinde, yürürlüğe girer .” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın ilanında belirtilen kadro statüsü olan 2547 sayılı kanunun 33/a maddesinde tanımlanan araştırma görevlisi kadrosuna başvurmuş olmasına ve yapılan sınavlarda başarılı olduğunun 15.11.2017 tarihinde ilan edilmiş olmasına rağmen, atamasının aynı
Kanunun 50/d maddesindeki kadroya yapılmış olmasının hak kaybına uğramasına sebep olduğunu belirterek kadrosunun 33/a maddesinde yer alan kadroya aktarılmasını talep etmektedir .
9. Yukarıda verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 33/a statüsüne tabi araştırma görevlilerinin, yükseköğretim kurumlarında yapılan araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olan ve yetkili organlarca verilen ilgili diğer görevleri yapan öğretim elemanı olduğu, bunların ilgili anabilim veya anasanat dalı başkanlarının önerisi, Bölüm Başkanı, Dekan, enstitü, yüksekokul veya konservatuvar müdürünün olumlu görüşü üzerine rektörün onayı ile araştırma görevlisi kadrolarına en çok üç yıl süre ile atanabilecekleri, atanma süresi sonunda görevlerinin kendiliğinden sona ereceği ve aynı usulle yeniden atanabilecekleri, lisans üstü öğretim yapan
3 / 5öğrencilerin her defasında bir yıl için olmak üzere 50/d statüsünde araştırma görevlisi kadrosuna
atanabilecekleri, 01.01.2018 tarihinden itibaren yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına atamaların 33 üncü maddede belirtilen usule uygun olarak 50 nci maddenin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında yapılacağı anlaşılmaktadır .
10. Dosyanın incelenmesinden, İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi
Anabilim Dalı’na araştırma görevlisi alınacağına ilişkin 16/ 10/ 2017 tarihinde https : //yoksis .yok.gov.tr/ilansayfa adresinde ilan yayımlandığını, başvuranın anılan araştırma görevlisi alım ilanına istinaden müracaat ettiği, 13/ 11/ 2017 tarihinde yapılan sınav neticesinde
İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi Dekanlığının 21.11.2017 tarih ve sayılı Yönetim Kurulu kararı ile başvuranın başarılı olması nedeniyle atamasının oybirliğiyle kabulüne karar verildiği, başvuranın atamasının İktisat Fakültesi Dekanlığınca 29.11.2017 tarih ve sayılı yazısı ile
Rektörlüğe teklif edildiği, Rektörlüğün 01.12.2017 tarih ve sayılı yazısı ile İstanbul
Valiliğinden 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesi uyarınca yapılacak olan arşiv araştırması ve güvenlik soruşturması talep edildiği, yapılan güvenlik soruşturması cevabının İstanbul Valiliği İl
Emniyet Müdürlüğünün 05.01.2018 tarih ve sayılı yazısı ile bildirildiği, başvuranın atamasının 31.01.2018 tarihinde 2547 sayılı Kanunun araştırma görevlisi istihdamı başlıklı Ek 38 inci maddesi uyarınca Kanunun 50/d maddesi kapsamında yapıldığı, başvuranın kadrosunun 33/a maddesinde yer alan kadroya aktarılması talebiyle İstanbul Üniversitesine 09.03.2018 tarihinde yapmış olduğu başvurunun 12.03.2018 tarih ve sayılı işlemle reddi üzerine bakılmakta olan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır .
11. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 123 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer verilen idarenin kanuniliği ilkesi, idarenin ve organlarının görev ve yetkilerinin hiçbir duraksamaya yer vermeyecek şekilde, açık bir biçimde kanunla düzenlenmesini gerekli kılar .
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran tarafından, atanma işleminin kadro ilanının 2547 sayılı Kanunun 33/a maddesi uyarınca açılmış olması ve ilgili sınav sonucunun
01.01.2018 tarihinden önce açıklanmış olması sebebiyle 2547 sayılı Kanunun 33/a maddesi uyarınca
yapılması gerektiği iddia edilmiş ise de, başvuranın atamasının, idarenin kanuniliği ilkesi gereğince atamasının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan 2547 sayılı Kanununa 7033 sayılı Kanunun 18 inci maddesiyle eklenen Ek 38 inci maddesi uyarınca yapıldığı anlaşılmakta olup, başvuranın anılan
Kanunun 50 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında araştırma görevlisi kadrosuna atanmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
14. Bunun yanında, Üniversite tarafından akademik kadro ilanları yayınlanırken uygulanacak mevzuat konusunda daha dikkatli davranılması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
4 / 5tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre
kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın Başvuran ve İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi