Araştırmacı kadrosuna atanan şube müdürünün ek ödeme talebi ve görev tanımının eski unvana göre yapılması talebi 375 sayılı KHK’ya göre değerlendirilmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/4600-S.22.6981

BAŞVURU NO : 2021/18759

KARAR TARİHİ : 05/04/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI

Covid- 19 ek ödemesi ve görev tanımının eski şube müdürü unvanının

BAŞVURUNUN KONUSU :

esas alınarak belirlenmesi talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 03/11/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Şube Müdürü iken 663 sayılı KHK ile araştırmacı kadrosuna atandığını, Disiplin Amirleri

Yönetmeliğinde Şube Müdürü ile Araştırmacı kadrosu denk olmasına rağmen görev tanımlarının aynı olmadığını, ayrıca salgın boyunca Covid-19 virüslü hastaların takibini yapmak için görevlendirildiğini, halen de bu görevi yaptığını ancak buna rağmen tarafına ek ödeme yapılmadığını belirterek ek ödemenin yapılmasını ve araştırmacı unvanlı personellerin eski unvanları gözetilerek statüsüne uygun görev tanımının yapılmasını ve özlük haklarının da denk kadrolarla uyumlu olmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 30/11/2021 tarihli ve sayılı yazı ve eklerinde özetle; Bakanlığa bağlı Kurum ve Kuruluşlarda görev yapan personele, 209 sayılı “Sağlık Bakanlığına

Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesine istinaden ve İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları

Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” uyarınca döner sermaye gelirinden ek ödeme yapıldığı, Covid-19 pandemi sürecinde Bakanlığın kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin motivasyon ve teşvikini sağlamak amacıyla Bakanlık Makamından alınan Onaylar kapsamında 2020 yılının Mart-Nisan

–Mayıs, Ağustos- Eylül- Ekim ve Kasım-Aralık dönemleri ile 2021 yılının Nisan- Mayıs- Haziran ve

Temmuz dönemlerinde personele 209 sayılı Kanun uyarınca ek ödeme yapıldığı, Araştırmacı kadrosunda bulunan mali haklarının da Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair

Kanunun 41 inci maddesi ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 11 inci maddesi maddesinde düzenlendiği ve bu nedenle ayrıca 209 sayılı Kanuna dayanarak ayrıca bir ek ödeme yapılmadığı,

663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde

Kararnamenin Geçici 4 ve 5 inci maddeleri ile Araştırmacı olarak atanmış sayılan personel hakkında bir görev tanımı bulunmamakta olup Bakanın verdiği görev ve sorumlulukları yerine getirmekle yükümlü bulundukları, ancak 4046 sayılı Kanun Çerçevesinde Nakledilecek Personel Hakkında Tebliğin 7.

maddesinde; “Araştırmacı” unvanlı kadroya atanan personel ; A) Merkez Teşkilatında: Danışma birimlerinde Daire Başkanı, danışma birimi bulunmayan kurumlarda ise yardımcı birimlerde Daire

Başkanı, Daire Başkanı bulunmaması halinde Şube Müdürü, B) Taşra teşkilatında: a) Taşra Teşkilatı Bölge

Kuruluşlarında: Atama teklifi yapılan İl’de; Bölge Müdürlüğüne bağlı İl Müdürlüğü bulunması halinde İl

Müdürü, İl Müdürlüğü bulunmaması halinde ise Şube Müdürü veya Baş Mühendis, b) Taşra Teşkilatı İl

Kuruluşlarında : İl Müdürü, Defterdar, Cumhuriyet Başsavcısı, c) Taşra Teşkilatı İlçe Kuruluşlarında: İlçe

Müdürü, Defterdarlıkça uygun görülecek Müdür, Cumhuriyet Başsavcısı, … emrinde görevlendirilir.

Araştırmacı unvanlı personelin görevleri; Kurumun veya görevli olduğu birimin görev ve hizmetleri ile ilgili konularda verilecek görevleri ifa etmek, kurumun veya görevli olduğu birimin görevleri hakkında araştırma, inceleme yapmak ve bu konuları değerlendirerek sorunlara çözüm yollarını belirlemek, rapor yazmak, koordinasyon ve danışmanlık yapmak, bu konularla ilgili toplantı ve etkinliklere katılmak, araştırma programlarını hazırlamak, Kalkınma Planları ve Yıllık Programlar ile kuruma verilen görevler hakkında araştırma yapmak ve verilecek diğer görevleri yerine getirmektir.” Denildiği, 663 sayılı Sağlık

Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici

4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında “Bu maddenin yayımı tarihinde görevde bulunan, Sağlık Bakanlığı,

Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ve Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığının merkez, taşra ve döner sermaye kadrolarına atanmış olan ve kadroları iptal edilen personelden; Teftiş Kurulu

Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire

Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı, Döner Sermaye

Merkez Müdürü, İl Sağlık Müdürü, İl Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü ile Müdür ve Müdür

Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların görevleri, bu maddenin yayımı tarihinde sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler

Müşaviri, Başkan Yardımcısı ve İl Sağlık Müdürü kadrolarında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına; diğerlerinden merkez teşkilatında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı, taşra teşkilatında bulunanlar ekli (3) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır” hükümlerinin yer aldığı ve bu kapsamda başvuranın Araştırmacı (Ş) kadrosuna naklen atandığı belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine

Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde “döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” 6. Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin

Dayanak başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu Yönetmelik, 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına

Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında

Kanunun 5 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.”

“Temel esaslar” başlıklı 13 üncü maddesinin 1. Fıkrasının (i) bendinde; “ Doğal afet, savaş, salgın hastalık, seferberlik olağanüstü hallerde ve Bakanlık tarafından belirlenen olağan dışı durumlarda, görevlendirme süresince personele kadrosunun bulunduğu yerden İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır. Bu şekilde görevlendirilen personele her görevlendirme itibariyle ilk ay için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalamasının % 20’si, aynı görevlendirmenin devamı niteliğindeki görevlendirmenin bir aydan fazla devam etmesi halinde takip eden aylar için ise % 30’u oranında ek puan verilir. İnsani ve teknik yardım amacıyla Bakanlıkça yurtdışına görevlendirilen personel ise İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve tabip/diş tabipleri için 1,50, uzman tabipler için 1,80 kadro unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır.” 7. 375 Sayılı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel

Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler Ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu,

5434 Sayılı T.C. Emek Li Sandığı Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde

Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet

Taban Aylığı Ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde

Kararnamenin Geçici 11 İnci Madesinde “Müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması, özelleştirme uygulamaları kapsamında ilgili kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliklerinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi nedenleriyle 657 sayılı Kanuna tabi “Araştırmacı” unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların, bu kadroda bulundukları sürece, anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenmekte olan zam ve tazminatları ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde öngörülen ek ödemelerinin belirlenmesinde, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranları esas alınır. Bu fıkra hükümleri,

657 sayılı Kanunun 91 inci maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen fark tazminatı verilmek ve ek ödemeleri

döner sermaye bütçesinden ödenmek suretiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 13 üncü maddesi kapsamında yer alan “Araştırmacı” kadrosunda bulunanlar hakkında da uygulanır ve bunlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

8. Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat Ve Görevleri

Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında “ Bu maddenin yayımı tarihinde görevde bulunan, Sağlık Bakanlığı, Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ve Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığının merkez, taşra ve döner sermaye kadrolarına atanmış olan ve kadroları iptal edilen personelden; Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler

Müşaviri, Başkan Yardımcısı, Döner Sermaye Merkez Müdürü, İl Sağlık Müdürü, İl Sağlık Müdür

Yardımcısı, Şube Müdürü ile Müdür ve Müdür Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların görevleri, bu maddenin yayımı tarihinde sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel

Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı ve İl Sağlık Müdürü kadrolarında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına; diğerlerinden merkez teşkilatında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı, taşra teşkilatında bulunanlar ekli (3) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. “ 9. 24/11/1194 tarih ve 4046 sayılı Kanun Çerçevesinde Nakledilecek Personel Hakkında Tebliğin 7 inci maddesinde; “Araştırmacı unvanlı personelin görevleri; Kurumun veya görevli olduğu birimin görev ve hizmetleri ile ilgili konularda verilecek görevleri ifa etmek, kurumun veya görevli olduğu birimin görevleri hakkında araştırma, inceleme yapmak ve bu konuları değerlendirerek sorunlara çözüm yollarını belirlemek, rapor yazmak, koordinasyon ve danışmanlık yapmak, bu konularla ilgili toplantı ve etkinliklere katılmak, araştırma programlarını hazırlamak, Kalkınma Planları ve Yıllık Programlar ile kuruma verilen görevler hakkında araştırma yapmak ve verilecek diğer görevleri yerine getirmektir.” 10. Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmeliğinin

“amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, eğitim, öğretim, inceleme ve araştırma faaliyetleri gibi unsurlar esas alınarak il sağlık müdürlüğü, il sağlık müdürlüğü birimleri ve merkez laboratuvarlarında görev yapan personele, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanlara, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personele döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemektir.”

“Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinde “Bu Yönetmelik, il sağlık müdürlüğü, il sağlık müdürlüğü birimleri ve merkez laboratuvarlarında görevli olan memur ve sözleşmeli personeli (11/10/2011 tarihli ve 663 sayılı

Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 42 nci ve 45 inci maddeleri uyarınca istihdam edilenler hariç), açıktan vekil olarak atananları, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı

Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre sağlık kurum ve kuruluşlarında görevlendirilen personeli, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarında bulunan ve haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler ile en az bir ay süreyle sağlık kurum ve kuruluşlarında görevlendirilen sağlık personelini, Kurumun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanları, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personeli kapsar.”

Hükümleri mevcuttur.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, şube müdür iken 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile araştırmacı kadrosuna atandığını, salgın boyunca Covid-19 virüslü hastaların takibini yapmak için görevlendirildiğini, halen de bu görevi yaptığını ancak buna rağmen tarafına ek ödeme yapılmadığını belirterek ek ödemenin yapılmasını ve araştırmacı unvanlı personellerin eski unvanları gözetilerek statüsüne uygun görev tanımının yapılmasını ve özlük haklarının da denk kadrolarla uyumlu olmasını talep etmektedir.

13. Covid- 19 ek ödemesine ilişkin olarak, ilgili ödemenin Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle

Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesine dayanak olarak çıkarılan Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair

Yönetmeliği kapsamına giren personele 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (i) bendi uyarınca ödeme yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuran 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında şube müdürü iken araştırmacı kadrosuna atanmış olup, bu şekilde ataması yapılan personelin mali haklarının 375 sayılı Kanun

Hükmünde Kararname ile düzenlenmiştir. 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 11 inci maddesinde, araştırmacı kadrosuna atananların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak atamalarının yapıldığı ve ek ödemelerde de “müdür yardımcısı” kadrosu için öngörülen zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranlarının esas alınacağı belirtilmiştir. Bu nedenle ayrıca 209 sayılı kanun nedeniyle de ek ödeme yapılamayacağı açıkça düzenlenmiştir. Netice olarak, ilgili idare tarafından Covid-19 ek ödemesinin ayrıca Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında değerlendirerek ikinci defa ek ödemede bulunmamasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

14. Başvuranın araştırmacı kadrosuna atanmadan önceki unvanların esas alınarak görevlendirilme yapılması yönündeki taleplerine ilişkin olarak, Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat Ve

Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 4 üncü maddesinin birinci fıkrası gereğince taşra teşkilatında bulunan Şube Müdür statüsünde yer alan personelin aynı derece ile araştırmacı kadrosuna atandıkları düzenlenmiştir. Bu durumda olan personel hakkında artık eski unvanlar yerine araştırmacı unvanı kullanılacak olup, görevlendirmeler de buna göre yapılacaktır. 24/11/1194 tarih ve 4046 sayılı

Kanun Çerçevesinde Nakledilecek Personel Hakkında Tebliğin 7 inci maddesinde “Araştırmacı unvanlı personelin görevleri; Kurumun veya görevli olduğu birimin görev ve hizmetleri ile ilgili konularda verilecek görevleri ifa etmek, kurumun veya görevli olduğu birimin görevleri hakkında araştırma, inceleme yapmak ve bu konuları değerlendirerek sorunlara çözüm yollarını belirlemek, rapor yazmak, koordinasyon ve danışmanlık yapmak, bu konularla ilgili toplantı ve etkinliklere katılmak, araştırma programlarını hazırlamak, Kalkınma Planları ve Yıllık Programlar ile kuruma verilen görevler hakkında araştırma yapmak ve verilecek diğer görevleri yerine getirmektir.” şeklinde düzenlenmiştir. Kurumun veya görevli olduğu birimin görev ve hizmetleri ile ilgili konularda verilecek görevleri ifa etmek şeklinde yapılan görev tanımının Kurumla ilgili olan konularda verilecek görevleri yerine getirmek şeklinde geniş bir alanı kapladığı, bu kapsamda covid-19 hastalarının takibini yapmak işinin verilmesinde ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirmiştir.

15. 663 sayılı KHK da kadroları iptal edilerek araştırmacı unvanlı kadrolara atananların idari görevlerden ibaret olduğu ve bu nedenle bu kişilerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olduklarının da açıkça düzenlendiği, zam ve tazminatlarının da bu kanun kapsamındaki zam ve tazminatlar esas alınarak yapılacağı, Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmeliğinin “amaç” başlıklı 1 inci maddesinde döner sermayeden ödeme yapılırken unvan, görev ve çalışma koşularının esas alınacağı, kapsam başlıklı 2 nci maddesinde de “…. laboratuvarlarında görevli memur ve sözleşmeli personel, Yükseköğretim kanunun 38 inci maddesi kapsamında sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan personel, .. sağlık personeli, .. kadrolarına atanan analiz ve kontrol laboratuvarlarında görev yapan personeli kapsayacağı düzenlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemeye bakıldığında idari hizmetlerde görevli personelden ziyade sağlık kurumlarında laboratuvarda ya da analiz işlemlerinde veya bizzat hasta bakan sağlık çalışanlarının 209 sayılı KHK ya tabi olup döner sermayeden yararlanması gerektiğinin amaçlandığı bu nedenle idari görevde bulunanların kadrolarının iptal edilmesi nedeniyle araştırmacı kadrosuna atananların 657 ayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olmasının ilgili mevzuatın düzenleme uyumlu olduğu, eşitlik ilkesinin eşit olanlar hakkında uygulanması gerektiği de gözetildiğinde söz konusu düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırı olmadığı ayrıca değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuranın 209 sayılı

Kanuna tabi olarak döner sermayeden pay alması yönünde yeni düzenleme yapılması yönündeki talebinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın ek ödeme ile ilgili olarak 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olması nedeniyle ayrıca tarafına mükerrerlik oluşturacak şekilde ek ödeme yapılmamasında ve araştırmacı kadro unvanı esas alınarak yapılan görevlendirme mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu

Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı

6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanamamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİ, Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi