|
ÖZET: Başvuran, Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü’nde araştırmacı olarak görev yaparken Covid-19 pandemisi sürecinde filyasyon çalışmaları kapsamında ek ödeme talep etmiştir. Ancak, idare, başvuranın Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamına girmediği gerekçesiyle talebi reddetmiştir. 209 sayılı Kanun’un 5. maddesi uyarınca döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için personelin belirli unvan ve görevlerde olması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuranın, 663 sayılı KHK kapsamında araştırmacı kadrosunda yer alması ve bu kadronun ek ödeme kapsamına girmemesi nedeniyle, talebinin hukuka uygun olarak reddedildiği ifade edilmiştir. Ayrıca, başvuranın filyasyon çalışmaları sırasında sağlık personeli ile aynı oranda hastalık riskine maruz kalmadığı da vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın pandemi sürecine özgü ek ödemeden yararlandırılamayacağına karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/15884-S.21.25413
BAŞVURU NO : 2021/16503
KARAR TARİHİ : 08/11/2021
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KIRŞEHİR VALİLİĞİ
Filyasyon çalışmaları kapsamında görevlendirilen araştırmacı
BAŞVURUNUN KONUSU :
kadrosundaki başvuranın pandemi sürecine özgü ek ödemeden yararlanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 28/09/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Sağlık Bakanlığı Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapmakta olduğunu, 2020 yılında Covid-19 pandemisi nedeniyle alınan tedbirler kapsamında Kırşehir Valilik makamından alınan 20.10.2020 tarih ve sayılı onayla diğer sağlık personeli ile sahada filyasyon görevine çıkartıldığını, çalışma şartlarının sahada diğer sağlık personeli ile aynı olmasına, aynı işi yapmasına ve aynı oranda temas ve hastalık riskine maruz kalmasına rağmen pandemi nedeniyle yapılan ek ödemelerin tarafına yapılmadığını, konu ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığına yaptığı başvurunun 209 sayılı Kanunun 5. Maddesi uyarınca 28.11.2014 tarih ve 29189 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan 01.12.2014 tarihinde yürürlüğe giren Yönetmelik gerekçe gösterilerek reddedildiğini, ancak söz konusu Yönetmeliğin normal şartlardaki çalışma koşullarından bahsettiğini, araştırmacıların 375 sayılı kanun hükmünde kararnamenin Geçici 11. Maddesi uyarınca performansa dayalı ek ödemeden yararlanamaması sebebiyle kendisinin filyasyon görevine çıkartılmadan önce ek ödeme talebinde bulunmadığını, araştırmacılara yaptırılan sahada filyasyon görevi sonrasında ek ödeme yapılmamasının idare tarafından ‘’zorla çalıştırma ve angarya yasağının’’ ihlal edildiği anlamına geldiğini iddia ederek, Covid-19 pandemisi dolasıyla Sağlık Bakanlığı tarafından sahada filyasyon görevi yapan personele ödenen ek ödeme performans ücretinin tarafına da ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Kırşehir Valiliği
İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından gönderilen 20/10/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Başvuru sahiplerinin 663 sayılı KHK kapsamında Araştırmacı kadrosunda görev yapmakta oldukları,
2.2. Başvuru sahiplerinin, 20/10/2020 tarih ve sayılı Valilik Makamı Oluru ile pandemi süresince il genelinde fılyasyon çalışması yapmak üzere görevlendirildiği,
2.3. Bilindiği üzere Sağlık Bakanlığında görevli personellerin sağlık hizmetleri sınıfı (Dr, diş hekimi, ebe, hemşire, sağlık memuru vs.) ve diğer sağlık hizmetleri sınıfı (V.H.K.İ, memur, hizmetli, araştırmacı vs.)
olarak ayrıldığı, hasta ile doğrudan temas eden, sürüntü alan grubun sağlık hizmetleri sınıfı personeli olduğu, yakın temas içermeyen fılyasyon çalışmalarının ise diğer sağlık hizmetleri personeli tarafından gerçekleştirildiği, araştırmacı kadrosunda bulunan personellerin hasta ile yakın temasta bulunmayıp, hastadan sürüntü almayıp sahada sadece fılyasyon çalışması yürüttükleri, dolayısı ile sürüntü alan sağlık personeli ile aynı oranda temas ve hastalık riskine de maruz kalmadıkları,
2.4. İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde (birinci basamak sağlık kuruluşlarında) görevli personele 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesi uyarınca 28.11.2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak
01.12.2014 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları
Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” te belirlenen usûl ve esaslar uyarınca ek ödeme yapıldığı, döner sermaye ek ödemesi yapılacak personelin, İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde görev yapan ve Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca İl Sağlık Müdürlüğü döner sermayesinden yararlanan personel olduğu, Yönetmelik kapsamındaki personele fiilen görev yaptıkları süreler için belirlenen katsayılar üzerinden 209 sayılı
Kanunun 5’inci maddesi uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılması gerektiği, bu itibarla Bakanlık
Makamından alınan Onay uyarınca tanımlanan görev ve birimlerde çalışan personel için belirlenen katsayılar esas alınarak hesaplanacak/yapılacak döner sermaye ek ödemesinin her ne kadar COVID-
19 pandemi sürecine özgü bir ek ödeme olsa da sadece mezkûr Yönetmelik kapsamındaki personeli
içeren ve 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesi uyarınca yapılan ve/veya sınırları anılan madde uyarınca belirlenen bir ek ödeme olduğu, dolayısı ile “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek
Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” kapsamında bulunmayan bir personele pandemi nedeniyle, filyasyon çalışmalarına katıldığı için ödenmesinin mümkün olmadığı, ülke genelinde fılyasyon çalışmalarına yine Sağlık Bakanlığında görevli sürekli işçi, 663 sayılı KHK kapsamında görev yapan sözleşmeli idarecilerin (sağlık müdürü, başkan, başhekim vs.) katıldığı, ancak bu kişilerin söz konusu
Yönetmelik gereği ek ödeme alamadığı için pandemi nedeniyle de belirlenen ek ödemeden faydalanamadığı, Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelikte unvanı ve kat sayısı belirtilen personele pandemi nedeniyle Sağlık Bakanlığı Yönetim
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 17/05/2021 tarih ve E. 764 sayılı COVİD-19 Pandemisi Nedeniyle İl
Sağlık Müdürlüklerinde Yapılacak Ek Ödeme konulu yazısı üzerine ödemeler yapıldığı, ancak anılan
Yönetmelikte araştırmacılara dair herhangi bir kat sayı belirlemesi bulunmaması nedeniyle ödeme yapılamadığı,
2.5. Ayrıca bu konuda Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünden 04/06/2021 tarih ve sayılı yazı ile görüş talebinde bulunulduğu, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 11/08/2021 tarih ve sayılı görüş yazısında özetle “İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde (birinci basamak sağlık kuruluşlarında) görevli personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına
Bağlı Sağlık Kurumlan ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında
Kanunun 5’inci maddesi uyarınca 28.11.2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak
01.12.2014 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları
Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” te belirlenen usûl ve esaslar uyarınca ek ödeme
yapılmaktadır. Döner sermaye ek ödemesi yapılacak personel, II Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde görev yapan ve Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca İl Sağlık Müdürlüğü döner sermayesinden yararlanan personeldir. Yönetmelik kapsamındaki personele fiilen görev yaptıkları süreler için belirlenen katsayılar üzerinden 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesi uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapılması gerekmektedir. Bu itibarla Bakanlık Makamından alınan Onay uyarınca tanımlanan görev ve birimlerde çalışan personel için belirlenen katsayılar esas alınarak hesaplanacak/yapılacak döner sermaye ek ödemesi her ne kadar COVİD-19 pandemi sürecine özgü bir ek ödeme olsa bile sadece mezkûr Yönetmelik kapsamındaki personeli içeren ve 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesi uyarınca yapılan ve/veya sınırları anılan madde uyarınca belirlenen bir ek ödemedir.
Dolayısı ile “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” kapsamında bulunmayan bir personele pandemi nedeniyle, fılyasyon çalışmalarına katıldığı için ödenmesi mümkün değildir.” şeklinde görüş bildirildiği,
2.6. Anayasa’nın 18. maddesinde zorla çalıştırma yasağıyla birlikte angaryanın da yasak olduğunun belirtildiği, Anayasa’nın 18. maddesinin gerekçesinde angaryanın”kişinin emeğinin karşılığı almadan zorla çalıştırılması” olarak tanımlandığı, Anayasa Mahkemesinin zorla çalıştırmayı üstün bir iradenin buyurmasıyla kişinin serbest iradesine aykırı olarak ve yaptırım tehdidi altında yapmış olduğu çalışma olarak tanımladığı, başvuru sahiplerinin İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde Araştırmacı olarak görev yaptıkları, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönerge ile İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde birimler (personel, destek, halk sağlığı vs.) kurulduğu, araştırmacı kadrosunda görev yapan personelin hangi birimde görev yapması gerektiğinin bu Yönergede doğrudan belirlenmediği, dolayısı ile bu kadroda görev yapan personele doğrudan bir görev verilemediği, Valilik
Makamının 17/12/2020 tarih ve sayılı Oluru ile İl Sağlık Müdürlüğünde çalışan personellerin görev dağılımının belirlendiği, bu kadroda görev yapan personele inceleme/disiplin soruşturması gerektiren iş ve işlemlerde muhakkik (eğitim almışlardır) olarak çalışma görevi verildiği, bunun haricinde uhdelerinde başka herhangi bir görevleri de bulunmadığı, bu personelin fılyasyon çalışmalarında görevlendirilmelerinin, kendi asli görevlerini aksatacak, kendilerine aşırı iş yükü getirecek bir durum olmadığı, emeğinin karşılığını almadan çalışmaya zorlanmanın söz konusu olmadığı,
2.7. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak başvuran veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine
Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(…)döner
sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
6. 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga
Geçici 13’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun Hükmünde Kararnameye göre araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bu kadrolara atanmadan önceki kadrolarına ait mali haklar, bu kadroda kaldıkları sürece ödenir. Ancak bunların döner sermaye ek ödemeleri, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde önceki kadroları için belirlenen ek ödeme miktarı kadar ödenir.”
7. 375 sayılı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanunu, 2802 Sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu,
5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet
Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Geçici 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında, “Müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması, özelleştirme uygulamaları kapsamında ilgili kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliklerinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi nedenleriyle 657 sayılı Kanuna tabi “Araştırmacı” unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların, bu kadroda bulundukları sürece, anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenmekte olan zam ve tazminatları ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde öngörülen ek ödemelerinin belirlenmesinde, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranları esas alınır. Bu fıkra hükümleri, 657 sayılı Kanunun 91 inci maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen fark tazminatı verilmek ve ek ödemeleri döner sermaye bütçesinden ödenmek suretiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 13 üncü maddesi kapsamında yer alan “Araştırmacı” kadrosunda bulunanlar hakkında da uygulanır ve bunlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılmaz.”
8. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
/
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Sağlık Bakanlığı Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapmakta olan başvuran, filyasyon çalışmaları kapsamında görevlendirilmesi sebebiyle Covid-19 pandemisi kapsamında sahada filyasyon görevi yapan personele ödenen ek ödeme performans ücretinin, tarafına da ödenmesini talep etmektedir.
11. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin Sağlık Bakanlığına Bağlı
Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında bulunmayan bir personele pandemi nedeniyle, filyasyon çalışmalarına katılması sebebiyle ek ödeme yapılamayacağı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
12. 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabileceği, sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûllerinin; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, gibi unsurların esas alınacağı hükme bağlanmakta, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte ise anılan Kanun hükmü uyarınca Yönetmelik kapsamındaki personele fiilen görev yaptıkları süreler için belirlenen katsayılar üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapılacağı öngörülmekte, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga Geçici 13’üncü maddesinde, bu Kanun Hükmünde Kararnameye göre araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bu kadrolara atanmadan önceki kadrolarına ait mali hakların, bu kadroda kaldıkları sürece ödeneceği, ancak bunların döner sermaye ek ödemelerinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde önceki kadroları için belirlenen ek ödeme miktarı kadar ödeneceği hüküm altına alınmakta, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Geçici 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise, müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması, özelleştirme uygulamaları kapsamında ilgili kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliklerinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi nedenleriyle 657 sayılı Kanuna tabi “Araştırmacı” unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların, bu kadroda bulundukları sürece, anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenmekte olan zam ve tazminatları ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde öngörülen ek ödemelerinin belirlenmesinde, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranlarının esas alınacağı, bu fıkra hükümlerinin, 657 sayılı Kanunun 91 inci maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen fark tazminatı verilmek ve ek ödemeleri döner sermaye bütçesinden ödenmek suretiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 13 üncü maddesi kapsamında yer alan “Araştırmacı” kadrosunda bulunanlar hakkında da uygulanacağı ve bunlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılamayacağı hükmüne yer verilmektedir.
13. Bilindiği üzere Dünya genelinde ortaya çıkan Coronavirus (COVID- 19) pandemisi nedeniyle, salgından minimum olumsuz etkiyle kurtulmayı temin amacıyla ülkemiz genelinde de gereken çalışmalar
yapılmış ve bu kapsamda tüm sağlık hizmetleri öncelikli olarak söz konusu hastalığın önlenmesi, tetkiki ve tedavisine yönlendirilmiş ve söz konusu hassas dönemde özveriyle görev yapan sağlık çalışanlarının herhangi bir maddi kayba uğramalarının önlenmesi, motivasyon ve teşviki amacıyla, 24/03/2020 tarihli ve
31078 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan düzenlemeyle Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğe geçici bir madde eklenmiş olup anılan Geçici 1 inci maddeyle; “1/3/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın personele ek ödeme yapılabileceği, bu şekilde yapılacak ödeme tutarının toplamının mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemeyeceği kurala bağlanmıştır.
14. Somut olayda, Sağlık Bakanlığı Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapan ve filyasyon çalışmaları kapsamında görevlendirilen başvuran Covid-19 pandemisi dolasıyla sahada filyasyon görevi yapan personele ödenen ek ödeme performans ücretinin, tarafına da ödenmesini talep etmekte ise de, Bakanlık Makamından alınan Onay uyarınca tanımlanan görev ve birimlerde çalışan personel için belirlenen katsayılar esas alınarak hesaplanacak/yapılacak döner sermaye ek ödemesinin COVID-19 pandemi sürecine özgü bir ek ödeme olsa da sadece Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli
Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında bulunan personele yönelik bir ek ödeme olduğu, başvurana ise 375 sayılı KHK kapsamında ek ödeme yapıldığı ve anılan KHK’nın geçici 11’inci maddesinde başvuran gibi araştırmacı kadrosunda bulunanlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılamayacağının açıkça hükme bağlandığı, başvuranın sürüntü alan sağlık personeli ile aynı oranda temas ve hastalık riskine maruz kalmadığı, ülke genelinde fılyasyon çalışmalarında görevlendirilen sürekli işçilerin, 663 sayılı KHK kapsamında görev yapan sözleşmeli idarecilerin de pandemi sürecine özgü ek ödemeden yararlandırılmadıkları hususları birlikte göz önünde bulundurularak, başvuranın pandemi sürecine özgü ek ödemeden yararlandırılamayacağı değerlendirilmektedir.
15. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin başvuranı pandemi sürecine özgü ek ödemeden yararlandırmaması yönünde tezahür eden idari işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Yozgat İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
/
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve KIRŞEHİR VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi