Arazi tazminatı için açık alanda çalışmayı belgeleyemeyen memurun talebi ve nakil sonrası sürekli görev yolluğu talebinin değerlendirilmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/85855-S.20.93313

BAŞVURU NO : 2020/67065

KARAR TARİHİ : 26/10/2020

KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ADANA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI

MERSİN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI

(RESEN)

BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın 2019 yılı için bayram ikramiyesi, arazi tazminatı ve sürekli görev yolluğu ödenmesi taleplerine ilişkindir.

BAŞVURU TARİHİ : 08/06/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza gerçekleştirilen başvuruda başvuran özetle; Başvuran Adana Büyükşehir

Belediye Başkanlığında mühendis kadro ve unvanı ile görev yapmaktayken 31/03/2020 tarihinde çalıştığı kurum ile ilişiği kesilerek Mersin Büyükşehir Belediyesine naklen ataması gerçekleştiği için kendisine sürekli görev yolluğu ödenmesi, Adana Büyükşehir Belediyesinde çalıştığı süre için arazi tazminatının ödenmesi ve sosyal denge sözleşmesine istinaden 2019 yılı için ödenmesi gereken bayram ikramiyesinin ödenmesi talepleriyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığının 30/07/2020 tarih ve sayılı yazısında özetle; 6245 sayılı Harcırah Kanununun 57 nci maddesine atıfta bulunularak Kurumlarından nakil giden personele harcırah (yolluk) ödemesinin hizmetin taalluk edeceği (nakil gittiği)

Kurum tarafından ödenmesi gerektiği açıklanmış, arazi tazminatı talebine ilişkin olarak Mali

Hizmetler Dairesi Başkanlığının 30.07.2020 tarihli yazısında ödenmemiş arazi tazminatı alacağı olmadığının belirtildiği ve anılan yazının yazı ekinde sunulduğu, yine yazı ekinde sunulan yazıda görüleceği üzere başvurana ait ödenmemiş 2019 yılı Kurban Bayramı alacağının 30/05/2020 tarihinde ödendiğinin açıkça görüldüğü belirtilmiştir. Adana

Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının 30/07/2020 tarihli cevabi yazısında; “Muhasebe kayıtlarımızın tetkikinde ilgi yazıda adı geçen … TC kimlik numaralı .’e ait ödenmemiş arazı tazminatı alacağının bulunmadığı görülmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

3. Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi

Başkanlığının 31/09/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazısında; ilgili bankanın 25/09/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazısına yer verilmiş ve bu yazı ekinde yer alan dekonttan, 2019 yılına ait Kurban Bayramı yardımı tutarı olan 1040TL’nin kişinin hesabına yatırıldığının görüldüğü belirtilmiş, aynı yazı ekinde ayrıca aynı Bankaya ait ve açıklama kısmında “2019(Temmuz-Ağustos-Eylül) Fen İşl. Dai. Bşk.”, “2019(Nisan-Mayıs-Haziran)

Fen İşl. Dai. Bşk.” “2019(Ocak-Şubat-Mart) Fen İşl. Dai. Bşk.” ifadelerine yer verilmiş 783,23TL tutarlı ödemeleri gösteren 3 adet dekontun yer aldığı anlaşılmıştır.

4. Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi

Başkanlığının 16/09/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle; başvurana kurumlarınca herhangi bir sürekli görev yolluğu ödemesinin yapılmadığı ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

5. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 7.1. 74 üncü maddesinde; “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.” 7.2. 152 nci maddesinin; 7.2.1. “A-Özel Hizmet Tazminatı” başlığı altında; “(Ek paragraf: 21/3/2006 – 5473/3 md.)

Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla toplamı 60 puanı aşmayacak şekilde, dönem sonlarında ödenmek üzere ek özel hizmet tazminatı verilebilir.”, 7.2.2. “III-Ortak Hükümler” başlığı altında; “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara (1)

ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Cumhurbaşkanı Kararı (1)

ile yürürlüğe konulur. …”, 8. 6245 sayılı Harcırah Kanununun; 8.1. “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinde: (Değişik: 11/12/19812562/2 md.) “Bu Kanunda belirtilen hallerde: 1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara; 2.

Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere; 3. Kadrosuzluk dolayısıyla açıkta kalan memurlara ve bunların aile fertlerine; 4.

Hizmetlilerden cezaen olmamak üzere vazifelerine son verilenlere ve bunların aile fertlerine; 5. Memur veya hizmetlinin vefatında aile fertlerine, çocuklara refakat ettirilecek memur ve hizmetlilere; 6. Hükümlü, tutuklu veya gözetim altında bulundurulanların sevkinde ya da refakatle görevlendirilen erbaş ve erlere; 7. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) 8. Milli ve resmi spor temasları dolayısıyla seyahat edecek sporcu ve idarecilere; 9. Birlik halinde yabancı memleketlere gönderilecek Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarına ve bunların Türkiye’de bırakacakları aile fertlerine; 10. Aile ile birlikte oturulması yasak edilen bölgelerdeki askeri şahısların aile fertlerine; 11. Bu Kanunda belirtilen özel hallerde askeri öğrenciler ile erbaş ve erlere; Harcırah verilir.”, 8.2. “Daimi vazife harcırahının mebdei” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Daimi vazife harcırahı: a) (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) b) Naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere, bu tayinleri sırasında mezunen başka bir mahalde bulunsalar dahi, eski memuriyetleri mahallinden; c) Muvakkat vazife ile veya vekaleten bir yerde bulundukları esnada asli vazife mahalli değişenlere eski memuriyetleri mahallinden; İtibaren verilir.”, 8.3. “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer

değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir:

1. Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve

hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar; 2. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) 3. (Mülga:

31/7/2003-4969/1 md.) 4. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) 5. Kadro dolayısiyle açıkta kalan veya vekalet emrine alınan memurlara açık aylıklarını Türkiye dahilinde tesviye ettirecekleri yere kadar; 6. Asilin vüruduna kadar muvakkaten gönderilmiş olmayıp da vekalet namı altında asaleten gönderilen ve vekalet müddeti belli olmıyan kumandan ve memurlara vazife mahallerine kadar.”, 8.4. “Harcırahın sureti tediyesi” başlıklı 57 nci maddesinde “Harcırah hizmetin taallük ettiği kurum bütçesinden ödenir…”, 9. 05/05/2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2006/10344 sayılı Devlet

Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının; 9.1. “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesi; “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu

Kanunun 152 nci maddesine göre,…. b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli

II sayılı Cetvelde,….gösterilmiştir.”, 9.2. “Cetvellerin kontrol, dağıtım, onay usulü” başlıklı 5 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “(1) Bu Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerde yer alan zam ve tazminatlar, aşağıda belirtilen usule göre hazırlanarak, belirtilen merciler tarafından kontrol edilen cetvellere ve dağılım listelerine göre ödenir. (2) Her kurum, bu Karara göre ödeme yapılacak personelinin kadro veya görev unvanlarını, sınıflarını, derecelerini, sayılarını, hizmet yerlerini ve bunlara uygun olarak ödenecek zam ve tazminatların miktarlarını serbest kadrolar esas alınmak suretiyle hazırlanan I, II ve III sayılı cetvellerde gösterir.”, 9.3. “Görevin fiilen yapılması” başlıklı 6 ncı maddesi; “(1) Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.”, 9.4. Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı cetvelin (E) Teknik Hizmetler başlığı altında yer alan 6 numaralı paragrafta ise; “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.(…..)Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir.

Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır(….)”, 10. 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 seri no.lu Devlet

Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “C-II sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlığı altında yer alan 6 ncı maddesi; “II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve

%1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için; a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları, b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı, yeterli olacaktır.”

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE

ÖNERİSİ

11. Kamu Denetçisi tarafından gerçekleştirilen inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın arazi tazminatı ve bayram ikramiyesi taleplerinin reddi ve sürekli görev yolluğu talebinin kabulü ile Kısmen Tavsiye Kısmen Ret kararı hazırlanması yönündeki öneri Kamu

Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere özetle; Adana Büyükşehir

Belediye Başkanlığında mühendis kadro ve unvanı ile görev yapmaktayken Mersin Büyükşehir

Belediyesinde naklen ataması gerçekleştiği için kendisine sürekli görev yolluğu ödenmesi, arazi tazminatının ödenmesi ve sosyal denge sözleşmesine istinaden ödenmesi gereken bayram ikramiyesinin ödenmesi talepleriyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.

13. Bu halde, başvuranın temelde üç talebinin mevcut olduğu, bunların 2019 yılına ilişkin

Kurban Bayramı ikramiyesi, arazi tazminatı ve sürekli görev yolluğu olduğu belirtilebilir. Bu halde, incelemenin kolaylaşması için üç talebin ayrı ayrı incelenmesi gerekmektedir.

14. Başvuranın incelemeye konu ilk talebi, 2019 yılına ilişkin Kurban Bayramı ikramiyesinin tarafına ödenmesi talebidir. İdare tarafından Kurumumuza ulaştırılan 30/07/2020 tarihli cevabi yazıda söz konusu ikramiyenin başvuranın ilgili Banka hesabına yatırıldığı ifade edilmiş, cevabi yazı ekinde Adana Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler

Dairesi Başkanlığının, personellerin maaş hesabının bulunduğu ilgili bankaya göndermiş olduğu 29/05/2020 tarih ve sayılı talimat yazısı örneği sunulmuştur. Söz konusu talimat yazısında “…2019 yılında tahakkuk eden Memur kurban yardımı net ödenecek tutar…olmak üzere… İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığınca bildirilen e-maille personellerin hesaplarına aktarılması,…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

15. İlgili talimat yazısının 29/05/2020 tarihli olması ancak başvuranın 31/03/2020 tarihinde

Adana Büyükşehir Belediyesinden ilişiğinin kesilmiş olması karşısında, başvuranın hesabına ilgili ödemenin yatırılıp yatırılmadığının anlaşılması için Kurumumuzca ek bilgi ve belge talebinde bulunulması üzerinde İdare tarafından sunulan 31/09/2020 tarihli ek cevabi yazı ekinde Halk Bankasının 25/09/2020 tarihli yazısı ve bu yazı ekinde sunulan dekont

Kurumumuza ulaştırılmıştır. Banka tarafından hazırlanan cevabi yazıda, İdarenin 29/05/2020 tarih ve sayılı talimat yazısına istinden başvuranın Banka maaş hesabına 1040TL tutarında ödeme yapıldığı Banka tarafından açıklanmış olup yazı ekinde gönderilen dekontta başvuranın adına kayıtlı – numaralı maaş hesabına 30/05/2020 tarihinde 1040TL ödeme yapılmış olduğu görülmüştür. İlgili İdare tarafından gönderilen 29/05/2020 tarihli talimat yazısından hemen sonra, 30/05/2020 tarihinde, 2019 yılı için geçerli olan bayram ikramiyesi tutarının (1040TL) başvuran hesabına yatırıldığı anlaşıldığından, başvuranın tarafına 2019 yılı Kurban Bayramı ikramiyesi yatırılması talebinin, başvuranın

Kurumumuza başvuru tarihinden önce, İdare tarafından yerine getirildiği anlaşılmıştır.

16. Başvuranın incelemeye konu ikinci talebi, kendisine arazi tazminatı ödenmesidir.

Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesinin “Ortak Hükümler” başlığı altında yer alan hükmün 02/07/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değiştirilmeden önceki haline göre yetkili olan Bakanlar Kurulu’nun, 05/05/2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara

İlişkin Kararına ekli II sayılı Cetvelin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün altında yer alan düzenlemeye göre Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara özel hizmet tazminatı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

17. 160 seri no.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin “C-II sayılı Cetvele İlişkin

Açıklamalar” başlığı altında yer alan 6 ncı maddesinde özel hizmet tazminatının ödenmesi için gerekli koşullara yer verildiği görülmüştür. Buna göre bir kimsenin özel hizmet tazminatı alabilmesi için ilgilinin teknik hizmetler sınıfında yer alması ilk koşul olmakla birlikte tek koşul olarak belirlenmemiştir. Anılan tazminata hak kazanılabilmesi için kişinin teknik hizmetler sınıfına dahil olması, açık mahalde çalışması ve birim amirince görevlendirildiğine ilişkin yazılı belgenin olması gerekmektedir.

18. Adana Büyükşehir Belediyesinde mühendis kadro ve unvanı ile görev yapan başvuranın teknik hizmetler sınıfında olduğu anlaşılmışsa da, başvuranın açık mahalde çalışması için birim amirince görevlendirildiğine dair herhangi bir yazılı belge, puantaj cetveli vb. belgenin dosyaya başvuran tarafından sunulmadığı görülmüştür. İdare tarafından da başvuranın arazi tazminatını hak ettiğini gösterir herhangi bir belge dosyaya sunulmadığı gibi, aksine, Adana Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığının 30/07/2020 tarihli yazısında “…ödenmemiş arazi tazminatı alacağının bulunmadığı…” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Böylelikle, başvuranın kendisine arazi tazminatı ödenmesi talebinin kabulünün mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

19. Başvuranın üçüncü talebi ise, Adana Büyükşehir Belediyesinden Mersin Büyükşehir

Belediyesine naklen atanması sonucu tarafına sürekli görev yolluğu ödenmesidir. Naklen atama 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesinde düzenlenmiş olup anılan maddedeki düzenlemeye göre naklen atama işleminin gerçekleşebilmesi için atanılacak kurum ile halihazırda görev yapılan kurumun muvafakati gerekmektedir. Hangi hallerde, kimlere ne şekilde harcırah ödeneceğini hususu ise 6245 sayılı Harcırah Kanunu ile düzenlenmiş olup

Kanunun 9 ve 10 uncu maddeleri incelendiğinde, bir kurumda görev yapmakta iken başka bir kuruma naklen atanan memura sürekli görev harcırahının ödeneceğinin düzenlendiği, bu takdirde ödenecek sürekli görev yolluğunun yol masrafı, yevmiye (gündelik), aile masrafı ve yer değiştirme masrafından oluştuğunun belirtildiği; ancak anılan maddelerde bu harcırahın hangi kurum tarafından ödeneceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir. Bununla birlikte Kanunun 57 nci maddesinde açıkça harcırahın, hizmetin taallük ettiği kurum bütçesinden ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

20. Keza, Sayıştay Temyiz Kurulu 24/3/1989 tarihli ve D.21638, T.21749 sayılı kararında naklen atanan memurun harcırahının yeni kurumu tarafından ödenmesi yönünde karar vermiş olup yine konuyla ilgili olarak Danıştay 5. Dairesinin 21/12/1995 tarihli ve E:1993/4987, K:1995/427 sayılı kararında “Harcırah Kanununda kurumlar arası nakil suretiyle bir başka yere atanan memurların harcırahının hangi kurum tarafından ödeneceği hususunda, herhangi bir hüküm bulunmamakta ise d, bu atama yoluyla memurun eski kurumuyla hukuki ve fiili irtibatının kesileceği, önceki kurumunda ifa ettiği kamu hizmetini bundan sonra yeni kurumunda sürdüreceği, dolayısıyla hizmetinden artık atandığı kurumun yararlanacağı açıktır. Ayrıca memurun harcırah kapsamında yer alan harcamalarının yeni kurumda göreve başlayabilmesi için yapıldığı hususu da dikkate alındığında harcırahın atandığı kurum tarafından ödenmesi hukuka ve hakkaniyet ilkesine uygun olacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

21. Dolayısıyla, her ne kadar başvuran tarafından talep Adana Büyükşehir Belediye

Başkanlığına yöneltilmiş olsa da, başvuranın Adana Büyükşehir Belediyesinden Mersin

Büyükşehir Belediyesine naklen atanmış olması ve başvuranın maaş nakil ilmuhabirinde açıkça “yolluk almadı” ibaresinin yazılmış olması karşısında, yukarıda yer verilen Kanun maddesi, Sayıştay ve Danıştay kararlarına göre, Mersin Büyükşehir Belediyesi tarafından başvurana sürekli görev yolluğu ödenmesi gerektiği değerlendirilmiştir. (Kurumumuzun daha önce aynı yönde vermiş olduğu karar için bkz. 2018/10352 başvuru numaralı ve 05/02/2019 tarihli Tavsiye

Kararı)

22. Yukarıda açıklanan gerekçelerle; başvurana 2019 yılı Kurban Bayramı ikramiyesinin halihazırda ödenmiş olması ve hak edilmiş bir arazi tazminatının başvurana ödenmediği yönünde dosyada herhangi bir veri olmaması karşısında Adana

Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı, bununla birlikte başvuranın naklen atamasının gerçekleştirildiği Mersin

Büyükşehir Belediyesi tarafından sürekli görev yolluğu ödenmemiş olmasının hukuka ve hakkaniyetle bağdaşmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 23. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarelerden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, idarelerin; başvuranla ilgili işlemlerinde “hesap verilebilirlik” ve “şeffaflık” ilkelerine uygun davrandıkları; ancak Adana Büyükşehir Belediyesi tarafından başvurana işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine, Mersin Büyükşehir Belediyesi tarafından “kanunilik” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup, idarelerden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

24. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.

Buna göre; ilgili idarenin (Mersin Büyükşehir Belediyesinin) eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Mersin İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN KABUL KISMEN REDDİNE; Başvuranın, bayram ikramiyesi ve arazi tazminatına ilişkin taleplerinin REDDİNE, Başvuranın sürekli görev yolluğu ödenmesine ilişkin talebinin kabulü ile yolluğun ödenmesi konusunda Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığına TAVSİYEDE

BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;

Mersin Büyükşehir Belediyesi tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA, ADANA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA VE

MERSİN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi