|
ÖZET: Sayıştay kararında, …………… Belediyesinde geçici görevli bulunan personele, …………… Büyükşehir Belediyesi bütçesinden arazi tazminatı ödenmesinin kamu zararına yol açtığı tespit edilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, arazi tazminatının yalnızca fiilen arazide çalışan personele ödenebileceği belirtilmiştir. Bu bağlamda, başka bir belediyede görevli olan personele arazi tazminatı ödenmesi hukuka aykırı bulunmuştur.
Kararda, arazi tazminatı ödemelerinin hangi koşullarda yapılacağına dair mevzuatın açık hükümleri dikkate alınarak, fiilen arazide çalışmayan personelin bu tazminatı almaya hak kazanamayacağı vurgulanmıştır. Bu durum, kamu zararının oluşmasına neden olmuş ve ilgili harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin müştereken sorumlu tutulmasına karar verilmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, kamu zararının tazmin edilmesine ve ilgili kişilerin sorumluluğuna hükmederek, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi uyarınca faiziyle birlikte ödenmesini talep etmiştir. Bu karar, kamu kaynaklarının doğru kullanımı açısından önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 149 |
| İlam No | 55 |
| Tutanak Tarihi | 4.11.2014 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
ARAZİ TAZMİNATI
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Denetçi sorgusunda, …………… Belediyesinde geçici görevli bulunan personele, …………… Büyükşehir Belediye bütçesinden arazi tazminatı ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun zam ve tazminatları düzenleyen 152’nci maddesinin III ortak hükümler bölümünün 1’inci fıkrasında yer alan
“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.” hükmü uyarınca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanun’un ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, ne miktarda zam ve tazminat verileceği 17/06/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Kararname ile belirlenmiştir.
Anılan Kararnamenin 3 üncü maddesinin B bendinde;
“I Sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II Sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, esas alınır.”
hükmü, 4 üncü maddesinin F bendinde de;
“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak özel hizmet tazminatı ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya a tanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı özel hizmet tazminatı ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Zam ve tazminatları belirleyen mezkur Kararnamenin II sayılı cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6’ncı fıkrasında;
‘Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden: büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, İnşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir.
a) l/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 2,0
b) l/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 1,4
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 0,8
Bu ek Özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programlan ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır. Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) l/a, b ve e sıralarında sayılanlara : 45
b) l/d sırası İle 2 nci sırada sayılanlara : 30
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 18
oranlarını aşamaz.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için özel hizmet tazminatı ödenecektir.
…………… Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığında Kadrosu bulunan; ancak ………… Belediyesinde geçici görevli bulunan personele arazi tazminatı ödendiği görülmüştür. Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri uyarınca, fiilen arazide çalışmayan ve başka bir belediyede görevlendirilen personele arazi tazminatı ödenemez.
Bu itibarla, başka bir belediyede görevlendirilmiş personele arazi tazminatı ödenmesi sonucu oluşan ………… TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi … müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, oy birliğiyle,