|
ÖZET: Başvuru, Söke Öğretmen Nebahat Alpan Ortaokulu’nda Bilişim Teknolojileri öğretmeni olarak görev yapan bir kişinin, “Fatih Projesi BT Rehberliği” görevini yürütmesi nedeniyle artırımlı ek ders ücreti talebini içermektedir. Başvuran, 16 saat ders görevini yerine getirdikten sonra bu görevini icra ettiğini belirterek, yüksek lisans ve doktora yapmış öğretmenlere yönelik ek ders ücretlerinin artırımlı ödenmesi gerektiğini savunmuştur.
Milli Eğitim Bakanlığı, başvuranın 16 saatlik ders görevini yerine getirdiğini ancak geçici görevlendirme kapsamında ek ders ücreti ödenen öğretmenlere asli görevleri için ayrıca ek ders ücreti ödenemeyeceğini ifade etmiştir. İlgili mevzuat ve düzenlemelere göre, başvuranın fiilen girdiği derslerin asli görevleri kapsamında olduğu ve bu nedenle ek ders ücreti talebinin reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş olup, başvuranın yargı yoluna başvurma hakkı olduğu vurgulanmıştır. Bu karar, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından alınmış ve ilgili taraflara tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/1707-S.24.2738
BAŞVURU NO : 2023/16258
KARAR TARİHİ : 14.02.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Artırımlı ek ders ücreti ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 10.10.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, Söke Öğretmen Nebahat Alpan Ortaokulunda Bilişim Teknolojileri öğretmeni olarak görev yaptığını, “Fatih Projesi BT Rehberliği” görevini yürütmek üzere görevlendirildiğini, 16 saat ders görevini yerine getirdikten sonra kalan zamanda söz konusu görevini icra ettiğini, fiilen derse girmesi nedeniyle 16 saatlik ek ders ücretinin artırımlı ödenmesi gerektiğini, zira Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem Toplu
Sözleşme hükümlerine göre öğretmenlerden yüksek lisans ve doktora yapmış olanlara, fiilen girdikleri dersler için ödenecek ek ders ücretlerinin % 7 ve % 20’ye yükseltileceği hükmüne yer verildiğini belirterek, artırımlı ek ders ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Eğitim Bakanlığı Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğünün 16.11.2023 tarihli ve
– – sayılı yazısı ve eklerinde, 2.1. Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğünün 30.12.2015 tarihli ve – – sayılı yazıda geçen: “Görevlendirilen öğretmenler, mevzuatı gereği yürütmek zorunda oldukları ders görevini yerine getirdikten sonra kalan zamanda bu görevi yürütecektir” açıklaması uyarınca
Nebahat Alpan Ortaokulu Ortaokulu Bilişim Teknolojileri Öğretmeni başvuranın 16 saat ders görevini yerine getirdiği,
2.2. Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 16’ıncı maddesinin 2 inci fıkrasında: “Bakanlık merkez teşkilatında Bakan veya yetkili kıldığı makam, taşra teşkilatında ise Bakan veya valilik onayı ile ilgili mevzuatı uyarınca verilen görevleri yapmak üzere görevlendirilen yönetici ve öğretmenler ile Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda
Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, Bakanlık merkez teşkilatındaki görevlendirmeler için 1 yıl, diğer görevlendirmeler için ise her altı ayda yeni bir onay alınmak ve fiilen görev yapmak kaydıyla, yarıyıl ve yaz tatilleri de dahil olmak üzere aylık karşılığı ders görevi ile görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevi bulunup bulunmadığına bakılmaksızın göreve başladıkları tarihten itibaren haftada 18 saat ek ders görevi yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. Alınacak onayda görevlendirilecek personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti ve görev süresi ile diğer hususlar açıkça belirtilir. Bu kapsamda ek ders ücretinden yararlanan personele ayrıca asli görevi için öngörülen ek ders ücreti ödenmez. Öğretmenlerin ilgili müfredatı kapsamında ders okutmak üzere diğer eğitim kurumlarında geçici olarak görevlendirilmeleri bu fıkra kapsamında değerlendirilmez.” hükmüne yer verildiği, bu hükümde geçen; “ek ders ücretinden yararlanan personele ayrıca asli görevi için öngörülen ek ders ücreti ödenmez.” hükmü uyarınca Fatih
Projesi BT Rehberliği görevini yürütmek üzere geçici olarak görevlendirilen ve bu göreve bağlı olarak mezkûr Kararın 16’ıncı maddenin 2 nci fıkrası kapsamında haftada 18 saat ek ders ücretinden yararlanan başvuranın görev süresince ayrıca ek ders ücretinden yararlanmasının mümkün olmadığı, 2.3. 25.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem Toplu
Sözleşmenin “Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” bölümünün “Lisansüstü öğrenim gören öğretmenlere ilave ek ders ücreti” başlıklı 8 inci maddesinde; “Millî Eğitim Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlerden yüksek lisans ve doktora yapmış olanlara, fiilen girdikleri dersler için ödenecek ek ders ücretleri sırasıyla %7 ve %20 artırımlı ödenir.” hükmüne yer verildiği, hükümde net olarak belirtildiği gibi söz konusu artırımlı ödemenin fiilen girilen dersler bakımından öngörüldüğü, Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders
Saatlerine İlişkin Kararın 16’ıncı maddesinin 2 inci fıkrası uyarınca geçici görevlendirme kapsamında çalışan ve bu nedenle 18 saat ek ders ücretinden yararlanan başvuranın ek ders karışlığında fiilen derse girmediğinden ek ders ücretinin, yüksek lisans öğrenimlerine bağlı olarak % 7 artırımlı ödenmesinin mümkün bulunmadığı, Açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
5. 25.08.2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem
Toplu Sözleşmenin “Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” bölümünün
“Lisansüstü öğrenim gören öğretmenlere ilave ek ders ücreti” başlıklı 8 inci maddesinde; “Millî
Eğitim Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlerden yüksek lisans ve doktora yapmış olanlara, fiilen girdikleri dersler için ödenecek ek ders ücretleri sırasıyla %7 ve %20 artırımlı ödenir.” 6. 16.12.2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve
Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine ilişkin 2006/11350 sayılı Kararın “Ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller” başlıklı 16 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Bakanlık merkez teşkilatında
Bakan veya yetkili kıldığı makam, taşra teşkilatında ise Bakan veya valilik onayı ile ilgili mevzuatı uyarınca verilen görevleri yapmak üzere görevlendirilen yönetici ve öğretmenler ile Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, Bakanlık merkez teşkilatındaki görevlendirmeler için 1 yıl, diğer görevlendirmeler için ise her altı ayda yeni bir onay alınmak ve fiilen görev yapmak kaydıyla, yarıyıl ve yaz tatilleri de dahil olmak üzere aylık karşılığı ders görevi ile görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevi bulunup bulunmadığına bakılmaksızın göreve başladıkları tarihten itibaren haftada 18 saat ek ders görevi yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. Alınacak onayda görevlendirilecek personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti ve görev süresi ile diğer hususlar açıkça belirtilir. Bu kapsamda ek ders ücretinden yararlanan personele ayrıca asli görevi için öngörülen ek ders ücreti ödenmez. Öğretmenlerin ilgili müfredat kapsamında ders okutmak üzere diğer eğitim kurumlarında geçici olarak görevlendirilmeleri bu fıkra kapsamında değerlendirilmez.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran; Fatih Projesi kapsamında bilişim teknolojileri rehber öğretmeni olarak görev yaptığını, aynı zamanda fiilen 16 saat ders görevini yerine getirdiğini, yüksek lisans ve doktora yapmış öğretmenlerin fiilen girdikleri dersler için ödenecek ek ders ücretlerinin artırımlı ödenmesi gerektiğini belirterek, 16 saat fiilen girdiği derslerin ek ders ücreti olarak artırımlı ödenmesini talep etmektedir.
9. Kurumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuranın haftalık 16 saat bilişim teknolojileri dersine girdiği, başvurana Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek
Ders Saatlerine İlişkin Kararın 16 ıncı maddesinin 2 inci fıkrası kapsamında Fatih Projesi B.T. Rehber
Öğretmenliği görevine ilişkin olarak ek ders yerine geçen görev kapsamında 18 saat ek ders ücreti ödendiği, ayrıca sosyal ve kişilik hizmetleri faaliyeti altında kulüp danışmanlığı görevini ifa etmesi nedeniyle ek ders yerine geçen görev kapsamında yine 2 saat ek ders ücreti ödemesi yapıldığı görülmektedir.
10. Başvuran fiilen 16 saat ders görevini icra ettiğinden bahisle tarafına 16 saat için artırımlı ek ders ücreti ödenmesi talebinin reddedilmesi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmıştır.
11. Bu kapsamda başvuru konusu incelendiğinde, başvuranın fiilen 16 saat ders görevini icra ettiğinden bahisle tarafına 16 saat için artırımlı ek ders ücreti ödenmesini talep ettiği, ancak Millî Eğitim Bakanlığı
Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 16 ıncı maddesinin 2 inci fıkrası çerçevesinde geçici görevle görevlendirilen ve bu kapsamda ek ders ücreti ödenen öğretmenlere asli görevleri için ayrıca ek ders ücreti ödenmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, başvuranın fiilen girdiği Bilişim
Teknolojileri dersinin asli görevleri kapsamında olduğu anlaşılmış olup, başvurana 16 saat üzerinden ek ders ücreti ödenmesi imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
12. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve
2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’de fiilen öğretim görevini yerine getiren
öğretmenlerden yüksek lisans ve doktora yapanların ek ders ücretlerinin artırımlı ödenmesi düzenlenmiştir.
13. Samsun Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 12.01.2023 tarih ve E:2022/1489, K:
2023/50 sayılı Kararı ile onanan Ordu İdare Mahkemesinin 17.11.2022 tarih ve E: 2022/411, K:
2022/1596 sayılı Kararında, “Olayda, rehber öğretmenlere ek ders ücreti ödenirken; “her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında rehber öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 18 saatinin ek ders niteliğinde yönetim görevi sayılacağı ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödeneceği” düzenlemesine yer verildiği, rehberlik öğretmeni olarak görev yapan davacının işin doğası gereği fiilen ders görevinin olmadığı, dolayısıyla davacıdan fiilen derse girme gibi bir koşulun aranamayacağı, rehberlik görevinin fiilen yapılmasının yeterli olacağı, lisans sonrası kendilerini geliştirmeleri, mesleki hayatlarına katkı sağlayabilmeleri adına yüksek lisans yapmış olan rehber öğretmenlere de ayrım gözetilmeksizin artırımlı ek ders ücreti ödenmesi gerektiği, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve
Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 16 ıncı maddesinin 2 inci fıkrası çerçevesinde geçici görevle görevlendirilen ve bu kapsamda ek ders ücreti ödenen öğretmenlere asli görevleri için ayrıca ek ders ücreti ödenmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, başvuranın fiilen girdiği Bilişim Teknolojileri dersinin asli görevleri kapsamında olduğu, bu nedenle başvurana fiilen girdiği Bilişim Teknolojileri dersleri için 16 saat üzerinden artırımlı ek ders ücreti ödenmesi imkânının bulunmadığı, ayrıca yukarda yer verilen Toplu
Sözleşme kapsamda artırımlı ek ders ücreti ödemesi yapılmasının fiilen girilen dersler için öngörüldüğü, yukarda yer verilen Mahkeme Kararında da görüldüğü üzere fiilen ek derse girme imkânı bulunmayan meslek mensuplarına da hakkaniyet çerçevesinde artırımlı ek ders ücreti ödenmesi gerektiği, ancak somut uyuşmazlıkta bilişim teknolojileri öğretmenliği görevini icra eden başvuranın fiilen derse girme imkânın bulunduğu ve 16 saat fiilen bilişim teknolojileri dersine girdiği, bunun haricinde Fatih Projesi BT
Rehberliği görevini yürütmek üzere geçici olarak görevlendirildiği ve bu göreve bağlı olarak mezkûr
Kararın 16 ıncı maddenin 2 inci fıkrası kapsamında haftada 18 saat ek ders ücretinden yararlandığı, Fatih
Projesi BT Rehberliği görevlerinin genel olarak proje kapsamında teknolojik hizmetlerin yürütülmesi olduğu, söz konusu görevin fiilen derse girmek suretiyle icra edilmediği anlaşıldığından söz konusu
görevlendirme nedeniyle 18 saat için artırımlı ek ders ödenmesi imkânının bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Aydın İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi