|
ÖZET: Bu karar, Edirne ilinde bir aşçının çalışma saatleri, izinleri ve görev tanımları üzerine yapılan bir başvurunun değerlendirilmesine ilişkindir. Başvuran, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli personel olarak çalıştığını, hafta sonu izinlerinin belirlenmesini, görev tanımında yer almayan işlerin verilmemesini ve tek başına çalıştırılmamasını talep etmiştir. İdare, başvuranın çalışma saatlerinin 40 saat olarak belirlendiğini ve hafta sonu bir gün izinli sayıldığını belirtmiştir.
Danıştay, aşçı kadrosunda görev yapan personelin, o gün bitirilmesi gereken işlerin bitimine kadar çalışma saatleri dışında da çalışmak zorunda olduğunu, bu durumun hukuka aykırı olmadığını ifade etmiştir. Ayrıca, aşçının görev tanımında temizlik ve bulaşık yıkama gibi işlerin de yer aldığını, bu nedenle başvuranın itirazının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talepleri reddedilmiş, ancak temizlik ve bulaşık yıkama görevlerinin öncelikle temizlik personeline verilmesi yönünde tavsiye kararı verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/5903-S.22.8988
BAŞVURU NO : 2022/2735
KARAR TARİHİ : 29/04/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : EDİRNE İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
Başvuranın hafta sonu 2 (iki) gün izinli sayılma, mutfakta aşçı
BAŞVURUNUN KONUSU :
yardımcısı ile birlikte çalıştırılma ve aşçı kadrosunun görev tanımında olmayan işlerin tarafına verilmemesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/02/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Edirne ili Hasan Rıza Güzel Sanatlar Lisesinde 657 sayılı
Kanun’un 4/b maddesi uyarınca sözleşmeli personel statüsünde aşçı olarak görev yaptığını, 6 gün çalıştırıldığını, görevi dışında angarya işlerin (bulaşık, yemekhane temizliği vb.) yapılmasının kendisinden istendiğini, aşçı yardımcısı olmasına karşın tehlikeli bir iş sınıfı olan mutfakta iş güvenliği düşünülmeden tek çalıştırıldığını belirterek, tarafına göreviyle ilgili olmayan işlerin verilmemesini, çalışma saat ve izinlerinin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde belirlenmesini ve iş sağlığı ve güvenliği için tek çalıştırılmamayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Edirne İl Millî
Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 09/03/2022 tarih ve sayılı cevabi yazıda ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın Hasan Rıza Güzel Sanatlar Lisesinde 03.01.2022 tarihinde aşçı olarak göreve başladığı ve
657 sayılı Kanun’un 4/b maddesi ile çalışan sözleşmeli personel statüsünde olduğu,
2.2. Başvuranın çalışma saatlerinin resmi görev tebliğinde de belirtildiği üzere haftalık 40 saat olduğu, fazla çalışma yaptırılmadığı, dolaysıyla fazla çalışma ücreti ödenmediği, pansiyonda yemek hizmetinin 7 gün devam etmesi nedeniyle, 40 saattik çalışma süresinin 6 günü içerecek şekilde planlandığı, hafta sonu 1 gün
aşçı, 1 gün aşçı yardımcısının izin kullanacak şekilde, çalışma saatinin planlandığı, aşçı ve aşçı yardımcısının kahvaltı ve akşam yemeği hizmetinin verilmesi nedeniyle, dönüşümlü olarak, 6.30-13.10 ya da 13.00-19.40 saatleri arasında çalıştığı, 2.3. Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Resmi Okullarda Yatılılık, Bursluluk, Sosyal Yardımlar ve Okul
Pansiyonları Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde yer alan “c) Mutfağın temizlik, bakım ve düzenini sağlamak, kullanım talimatına göre mutfak araç ve gereçlerinin bakım ve temizliğini yapmak varsa aksaklıkları okul yönetimine bildirmek. f) Okul yönetimince verilen görevin gerektirdiği diğer görev ve sorumlulukları yerine getirmek.” hükmü gereğince aşçı ve aşçı yardımcısının görevleri tebliğ edilirken
“bulaşık yıkamak, yemekhane temizliği” maddesinin görev tanımlarına eklendiği, 2.4. MEB Ortaöğretim Genel Müdürlüğü’ nün 13.09.2021 tarih, 31616404 sayılı yazısı ile Pansiyon
Uygulama Kılavuzunun yayınlandığı, Kılavuzda yemekhane bölümünün tüm ekipmanlarının temizlik sorumlusunun temizlik elemanı olduğu, ancak söz konusu Pansiyonda 160 yatak kapasiteli 60 yatakhane odası, 24 WC, 1 revir, 1 mutfak, 72 lavabo, 32 banyo kabininin bulunduğu, 2 tane 4B’li taşerondan geçen yardımcı hizmetli bulunması nedeniyle pansiyon mutfağında görevlendirilebilecek ayrı bir temizlik elemanın bulunmadığı, ayrıca Okul Pansiyonları Yönetmeliğinde hizmetlinin görev ve sorumlulukları arasında pansiyon mutfağı ile ilgili bir ifadenin bulunmadığı, ilaveten MEB Ortaöğretim Genel
Müdürlüğü’nün 13.09.2021 tarih, 31616404 sayılı yazısının son cümlesinde “Okul müdürlüklerince ihtiyaç duyulması halinde gerekli düzenlemelerin yapılarak uygulanabileceği” hususunun belirtildiği, 2.5. Başvuranın sorununun bulaşık yıkamak istemesi olduğu, okul idaresi ile personel arasında şahsi bir sorunun olmadığı, pansiyon hizmetlerinin sürekliliği nedeniyle, çalışma saatlerinin haftalık 40 saati aşmaması için, aşçı ve yardımcısının mesai saatlerinin dönüşümlü olarak planlanması gerektiğinden zaman zaman tek çalışmak zorunda olduğu, Bakanlığın bulaşıkçı kadrosu açıp, personel görevlendirmesinin sorunu çözeceği, 2.6. Aşçı ve aşçı yardımcısı alımı yaparken, kişilere hizmet içi eğitim verilerek yemeklerin belirli bir kalitede çıkarılması, kullanacağı ekipmanları ve çalışma şartların tanımasının sağlanabileceği, pansiyon gibi 7×24 hizmetin olduğu kurumlar için çalışma şartlarını ve saatlerini düzenleyen ayrıntılı bir yönetmelik çıkarılmasının, okul idarelerinin yükünü azaltacağı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;
5.1. “İstihdam Şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde, “(…) B) Sözleşmeli personel:(1) Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir. (…)” 5.2. “Çalışma saatleri” başlıklı 99 uncu maddesinde; “Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak
40 saattir. Bu süre Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir. Ancak bu kanuna, özel
kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir.
Cumhurbaşkanı, yurt dışı kuruluşlarda hizmetin gerektirdiği hallerde, hafta tatilini Cumartesi ve Pazardan başka günler olarak tespit edebilir.” 6. 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 13 üncü maddesinde, “(…) Devlet memurları için saptanan çalışma saat ve süreleri sözleşmeli personel için de uygulanır (Sözleşmeli olarak çalıştırılacak hekimler için 2162 sayılı Kanunun 6 ve 7 nci maddeleri hükümleri geçerlidir) Ancak, tam gün çalışmayı gerektirmeyen durumlarda Cumhurbaşkanlığının onayı alınmak kaydıyla birinci fıkra hükmü dışında düzenlemeler yapılabilir. (Ek:22/11/2010-2010/1169) Bu Karar Esaslarına göre çalıştırılacak sözleşmeli personel o gün bitirilmesi gereken işlerin bitimine kadar çalışmak zorundadır. Normal çalışma sürelerini aşan bu süreler için ilgili kanunlarında öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla her sekiz saati için bir gün hesabıyla izin verilir. (Ek:14/05/2018-2018/11809) Günün yirmi dört saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan sözleşmeli personelin çalışma saat ve şekilleri kurumlarınca düzenlenir. Ancak, kadın personele; tabip raporunda belirtilmesi halinde hamileliğinin yirmi dördüncü haftasından önce ve her halde hamileliğinin yirmi dördüncü haftasından itibaren ve doğumdan sonraki iki yıl süreyle isteği dışında gece nöbeti ve gece vardiyası görevi verilemez. Engelli sözleşmeli personele de isteği dışında gece nöbeti ve gece vardiyası görevi verilemez. (…)” 7. Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Resmi Okullarda Yatılılık, Bursluluk, Sosyal Yardımlar ve Okul
Pansiyonları Yönetmeliğinin, 7.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (j) fıkrasında, “j) Pansiyon: Okullarda yatılı olarak öğrenim gören öğrencilerin barınma, beslenme, etüt ve diğer sosyal ihtiyaçlarının karşılandığı yeri, (…) ifade eder.” 7.2. “Aşçının görev ve sorumlulukları” başlıklı 43 üncü maddesinde, “(1) Pansiyonlarda öğrencilerin sağlıklı beslenmelerine ilişkin hizmetleri yürütmek üzere aşçı görevlendirilir.
(2) Aşçının görev ve sorumlulukları şunlardır: (…)
c) Mutfağın temizlik, bakım ve düzenini sağlamak, kullanım talimatına göre mutfak araç ve gereçlerinin bakım ve temizliğini yapmak varsa aksaklıkları okul yönetimine bildirmek.
(…) f) Okul yönetimince verilen görevin gerektirdiği diğer görev ve sorumlulukları yerine getirmek.
(…)
(4) Pansiyonlarda aşçıya yardımcı olmak ve bulunmadığı zamanlarda aşçının görevlerini yapmak üzere aşçı yardımcısı görevlendirilir.”
7.3. “Hizmetlinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 45 inci maddesinde, “(1) Pansiyonun her türlü temizlik işlerini yapmak üzere yeterli sayıda hizmetli görevlendirilir.
(2) Hizmetlinin görevleri şunlardır:
a) Pansiyon ve bahçesinin temizlik, bakım ve diğer hizmetlerini yapmak. (…)
e) Okul yönetimince verilen diğer görevleri yapmak. (…)” 8. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Geçici 43 üncü maddesi uyarınca anılan Kanunun 4’üncü maddesinin (B) Fıkrası kapsamında İstihdam Edilen Fizyoterapist ve Destek (Aşçı ve Aşçı
Yardımcısı) Personeli için imzalanan Hizmet Sözleşmesinin 3 üncü maddesinde; “İlgilinin çalışma saat ve süreleri, Devlet memurları için saptanan çalışma saat ve sürelerinin aynıdır. Ancak, ilgili o gün bitirilmesi gereken işlerin bitimine kadar çalışmak zorundadır. Normal çalışma sürelerini aşan bu sureler için ilgili kanunlarında öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla her sekiz saati için bir gün hesabıyla izin verilir, 9. Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul Pansiyonları Talimatnamesinin “Talimatlar” başlıklı on altıncı bölümünde; “Pansiyonda çalışan personele görev tanımları yazılı olarak tebliğ edilir. Ayrıca pansiyon işleyişine dair pansiyonlu okulun şartlarına göre farklı talimatnameler düzenlenebilir. (…)
b) Aşçının Sorumlulukları Hakkında Talimat
Pansiyonda çalışan aşçının görev tanımı, okul yönetimince belirlenir, kendilerine yazılı olarak tebliğ edilir.
Aşçının görevleri şunlardır: (…)
5. Mutfaktaki araç ve gereçlerin bakım ve temizliğine dikkat eder.
6. Mutfağın temizlik, bakım ve düzenini sağlar. (…)” 10. Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Genel Müdürlüğü’nün 13/09/2021 tarih ve 31616404 sayılı yazısında, “Bakanlığımızca 2021-2022 eğitim-öğretim yılından itibaren uygulanmak ve tüm pansiyonlu okullara ulaştırılmak üzere ilgi yazı ekinde gönderilen ve pansiyonlu okullarda aylık olarak yapılması gereken iş ve işlemleri ihtiva eden Pansiyon Uygulama Kılavuzu ve Ekleri güncellenerek ilişikte gönderilmiştir. Bilgilerinizi ve ekte gönderilen Pansiyon Uygulama Kılavuzunun 2021-2022 eğitim öğretim yılında ilinizde bulunan tüm resmi pansiyonlu okullara gönderilmesi, okul pansiyonlarında iş ve işlemlerin kılavuzda belirtilen bükümler çerçevesinde yürütülmesinin sağlanması ve okul müdürlüklerince ihtiyaç duyulması halinde gerekli düzenlemelerin yapılarak uygulanması hususunda gereğini rica ederim.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12. 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca aşçı olarak görev yapan başvuran, çalışma saat ve izinlerinin Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde belirlenmesini, göreviyle ilgili olmayan işlerin tarafına verilmemesini ve işyerinde tek çalıştırılmamayı talep etmektedir.
13. Bu kapsamda konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun
Geçici 43 üncü maddesi uyarınca anılan Kanunun 4’üncü maddesinin (B) Fıkrası kapsamında İstihdam
Edilen Fizyoterapist ve Destek (Aşçı ve Aşçı Yardımcısı) Personeli için imzalanan Hizmet Sözleşmesinin
3 üncü maddesi gereğince aşçı kadrosunda görev yapan personelin o gün bitirilmesi gereken işlerin bitimine
kadar çalışma saatleri dışında da çalışmak zorunda olduğu, normal çalışma sürelerini aşan bu sureler için ise ilgili kanunlarında öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla her sekiz saati için bir gün hesabıyla izin verilmesi gerektiği hususunun düzenlendiği, Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Resmi Okullarda Yatılılık, Bursluluk, Sosyal Yardımlar ve Okul Pansiyonları Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi ile aşçının görev ve sorumluluklarının belirlendiği, benzer şekilde Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul Pansiyonları
Talimatnamesi ile de aşçının görevlerinin belirlendiği, ayrıca Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Genel
Müdürlüğünce pansiyonlu okullarda aylık olarak yapılması gereken iş ve işlemleri ihtiva eden Pansiyon
Uygulama Kılavuzu ve Ekleri (Mutfak Alanları Temizlik Planı Ek-2/a, Pansiyon Temizlik Planı Ek-2/c vb.) ile okul pansiyonlarında iş ve işlemlerin yürütülmesi için uygulamama yönelik daha ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı görülmektedir.
14. Somut olay incelendiğinde pansiyonda yemek hizmetinin 7 gün devam etmesi nedeniyle, 40 saattik çalışma süresinin 6 günü içerecek şekilde planlandığı, hafta sonu 1 gün aşçı, 1 gün aşçı yardımcısının izin kullanacak şekilde çalışma saatinin planlandığı, aşçı ve aşçı yardımcısının kahvaltı ve akşam yemeği hizmetinin verilmesi nedeniyle, dönüşümlü olarak, 6.30-13.10 ya da 13.00-19.40 saatleri arasında çalıştığı, çalışma saatlerinin haftalık 40 saati aşmaması için, aşçı ve yardımcısının mesai saatlerinin dönüşümlü olarak planlanması gerektiğinden zaman zaman tek çalışmak zorunda olduğu, yeteri kadar temizlik elemanın da bulunmaması nedeniyle mutfak ve yemek salonunun genel temizliğinin yapılması ile bulaşıkların yıkanması görevlerinin başvurana verildiği, başvuran tarafından ise söz konusu işlerin aşçının görev ve sorumlulukları içerisinde olmadığı, haftalık çalışma süresinin 40 saat Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzlenmediği ve mutfakta tek çalıştırıldığı gerekçesiyle İdarenin söz konusu işlemlerine itiraz edildiği anlaşılmaktadır.
15. Danıştay 12 inci Dairesinin 13/04/2011 tarihli E: 2008/7332, K: 2011/1663 sayılı kararında; “Genel olarak personel hukukunda, zaruri ve kamu menfaatini gerektiren işler dışında zorla çalıştırma yapılamayacağı, ancak belirli hallerde, ek ücret ödenerek ya da fazla çalışma karşılığında izin verilerek fazla çalışma yaptırılabileceği kabul edilmiş bulunmaktadır. Ayrıca, zaruri ve kamu menfaatlerini gerektiren işler dışında zorla çalıştırma yapılamayacağı evrensel bir kural halini almıştır. Nitekim T.C.
Anayasası’ndaki ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’ndaki düzenleme de bu yöndedir. 657 sayılı
Kanun’un 4/B maddesi kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personelin normal çalışma saatleri dışında devam edecek olsa da verilen görevin çalışma saatine bağlı kalmaksızın sonuçlandırılmak zorunda olduğu şeklindeki düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı açıktır. Bu durumda; dava konusu “Hizmet
Sözleşmesinin” 3. maddesinin (2.) fıkrasının (1.) cümlesinde yer alan “Ayrıca, ilgili kendisine verilen işleri bitirene kadar, normal çalışma saatleri dışında da çalışmak zorundadır.” ibaresinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.” denilmektedir.
16. Bu kapsamda başvuranın çalışma saatlerinde hukuka aykırılık bulunup bulunmadığı incelendiğinde, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Geçici 43 üncü maddesi uyarınca anılan
Kanunun 4’üncü maddesinin (B) Fıkrası kapsamında İstihdam Edilen Fizyoterapist ve Destek (Aşçı ve Aşçı
Yardımcısı) Personeli için imzalanan Hizmet Sözleşmesinin 3 üncü maddesi gereğince aşçı kadrosunda görev yapan personelin o gün bitirilmesi gereken işlerin bitimine kadar çalışma saatleri dışında da çalışmak zorunda olduğu, normal çalışma sürelerini aşan bu sureler için ise ilgili kanunlarında öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla her sekiz saati için bir gün hesabıyla izin verilmesi gerektiği hususunun düzenlendiği, bu kapsamda yukarda yer verilen mahkeme kararında da görüldüğü üzere sözleşmeli personele normal çalışma saatleri dışında veya tatil günlerinde çalışma yaptırılmasında bir hukuka aykırılık bulunmadığı, Pansiyon Uygulama Kılavuzunun Ekleri içerisinde yer alan Pansiyon Temizlik Planına (Ek-2/c) göre de aşçı, aşçı yardımcısı ve hizmetli personelin haftanın 7 günü yapacağı işler ve dinlenme saatlerine ilişkin tablo oluşturulduğu, söz konusu tabloda personelin hafta sonu 1 (bir) gün izinli sayılmasının ve cumartesi
2 (iki), pazar ise öğrenci yoğunluğu nedeni ile 3 (üç) personel çalışmasının esas alındığı anlaşıldığından,
başvuranın hafta sonu 1 (bir) gün izinli sayılması ve normal çalışma saatleri dışında çalıştırılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
17. Başvurana mutfak ve yemek salonunun genel temizliğinin yapılması ve bulaşıkların yıkanması görevinin verilmesi ile mutfakta tek çalıştırılması işleminde hukuka aykırılık bulunup bulunmadığı incelendiğinde, yukarda yer verilen Pansiyon Uygulama Kılavuzunun Ekleri içerisinde yer alan Mutfak
Alanları Temizlik Planına (Ek-2/a) göre yemek pişirme alanı içerisindeki temizlenecek alanların, ekipmanların ve teçhizatın temizlik sorumlusunun temizlik elemanı olarak belirlendiği, Pansiyon Temizlik
Planına (Ek-2/c) göre ise aşçı, aşçı yardımcısı ve hizmetli personelin haftanın 7 günü yapacağı işler ve dinlenme saatlerine ilişkin tablo oluşturulduğu, yine tabloda personelin görev yeri, görevli olduğu saatler ile sabah kahvaltısından akşam yemeğine kadar hangi personelce hangi işlerin yapılması gerektiğine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda pansiyonlu okullarda verilecek hizmetin ve yapılacak işlerin belirli bir standartta bağlanabilmesi için Pansiyon Uygulama Kılavuzunda yer alan planlara uyumlu bir görev dağılımı yapılması gerektiği, ilgili İarece mutfak ve yemek salonunun genel temizliğinin yapılması ile bulaşıkların yıkanması görevlerinin aşçı ve aşçı yardımcısı unvanında görev yapan personele verildiği görülmekle birlikte söz konusu görevlerin genel olarak temizlik elemanı ve hizmetli kadrosunda görev yapan personelce yapılması gerektiği, ancak personel eksikliği gibi istisnai durumlarda okul müdürlüklerince hizmetlerin aksamaması adına söz konusu görevlerin aşçı unvanında görev yapan başvurana verilebileceği, bu durumun ise süreklilik kazanmaması gerektiği, çalıştırılacak personel sayısının
Pansiyon Temizlik Planına (Ek-2/c) göre uyumlu hale getirilmesi için idarece tedbir alınması gerektiği, ayrıca Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Resmi Okullarda Yatılılık, Bursluluk, Sosyal Yardımlar ve Okul
Pansiyonları Yönetmeliğinin “Aşçının görev ve sorumlulukları” başlıklı 43 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında “Pansiyonlarda aşçıya yardımcı olmak ve bulunmadığı zamanlarda aşçının görevlerini yapmak üzere aşçı yardımcısı görevlendirilir.” denildiğinden aşçının bulunmadığı zamanlarda aşçının görevlerini aşçı yardımcısının yapabileceği, bu kapsamda aşçı ve aşçı yardımcısının bir arada çalışma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, aşçının mutfakta aşçı yardımcısı ile birlikte çalıştırılma talebinin reddedilmesi gerektiği, başvuran ve birlikte çalışacağı personelin görev dağılımının ise yukarda yer verilen Pansiyon
Uygulama Kılavuzuna uyumlu hale getirilerek mutfak ve yemek salonunun genel temizliğinin yapılması ve bulaşıkların yıkanması görevinin öncelikle temizlik personeli ve hizmetli personele verilmesi hususunda tavsiye kararı vermek gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
18. Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, başvuranın hafta sonu 1 (bir) gün izinli sayılması ve normal çalışma saatleri dışında çalıştırılması işlemi ile mutfakta aşçı yardımcısıyla birlikte çalıştırılmaması işleminde hukuka aykırılık tespit edilmediğinden söz konusu taleplerin reddedilmesi gerektiği, mutfak ve
yemek salonunun genel temizliğinin yapılması ve bulaşıkların yıkanması görevinin ise yukarda yer verilen
Pansiyon Uygulama Kılavuzuna göre öncelikle temizlik personeli ve hizmetli personele verilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuran ve birlikte çalışacağı personelin görev dağılımının Pansiyon Uygulama
Kılavuzuna uyumlu hale getirilerek mutfak ve yemek salonunun genel temizliğinin yapılması ve bulaşıkların yıkanması görevinin öncelikle temizlik personeli ve hizmetli personele verilmesi hususunda tavsiye kararı vermek gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde durmuş olan dava açma süresi, ret kararının başvurana tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Edirne İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın hafta sonu 2 (iki) gün izinli sayılma ve mutfakta aşçı yardımcısı ile birlikte çalıştırılma talebinin
REDDİNE,
Başvuran ve birlikte çalışacağı personelin görev dağılımının Pansiyon Uygulama Kılavuzuna uyumlu hale getirilerek mutfak ve yemek salonunun genel temizliğinin yapılması ile bulaşıkların yıkanması görevinin öncelikle temizlik personeli ve hizmetli personele verilmesi yönünde EDİRNE İL MİLLÎ EĞİTİM
MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; EDİRNE
İL MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve EDİRNE İL MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi