Aşı polikliniğinde tutulan nöbetler için artırımlı ücret talebi ve 657 sayılı Kanunun Ek 33. maddesi ile toplu sözleşme hükümleri değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/12911-S.21.20741 –

BAŞVURU NO : 2021/8768

KARAR TARİHİ : 09/09/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

COVID-19 aşı polikliniğinde tutulan nöbetler için artırımlı nöbet

BAŞVURUNUN KONUSU :

ücreti ödenmesi taleplidir.

BAŞVURU TARİHİ : 27/04/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1) Başvuran özetle; Bursa Yenişehir Devlet Hastanesinde, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B)

fıkrası kapsamında sözleşmeli hemşire olarak Yoğun Bakım biriminde nöbet usulü ile çalıştığını, nöbet sonrasında bazen izin kullanmadan bazen de ertesi gün Aşı Polikliniğine görevlendirilmesi nedeniyle Aşı

Polikliniğinde de çalıştığını, iki birimde yaptığı çalışmalarından dolayı aylık çıkan fazla nöbet ücretlerinin özellikli birim (%50 artırımlı) katsayısından hesaplanması gerekirken normal birim katsayısından hesaplandığını, kendisi gibi iki birimde çalışan bazı personellerin de nöbet ücretlerinin özellikli birim katsayısından hesaplandığını fark etiğini ve eksik hesaplanan nöbet ücretinin ödenmesi talebinin reddedildiğini belirterek varsa eksik hesaplanan nöbet ücretinin ödenmesini, kendisi gibi iki birimde çalışan bazı personellere nöbet ücretlerinin özellikli birim (%50 artırımlı) katsayısından hesaplanmasının gerekçesine dair tarafına bilgi verilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2) Kurumumuzun 11/05/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden,

Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 27/05/2021 tarihli ve sayılı yazıda özetle;

2.1) 657 sayılı Kanunun Ek 33 üncü maddesi ile Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına

Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2020 ve 2021 Yıllarını Kapsayan Toplu Sözleşme düzenlemelerinde tahdidi olarak sayılan diyaliz, ameliyathane, yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetleri birimlerinde tutulan nöbetlerin yüzde elli oranında artırımlı ödeneceğinin hüküm altına alındığı,

/

2.2) Adı geçenin Müdürlüğe bağlı Yenişehir Devlet Hastanesinde 4/B sözleşmeli Hemşire olarak görev

yapmakta olduğu, 2021 yılı Şubat ayında 176 saat yoğun bakım servisinde, 37 saat aşı polikliniğinde nöbet tuttuğu, ilgili ayda personelin aylık çalışma saatinin 128 olduğu, toplam nöbet saatinden aylık çalışma saati düşüldükten sonra (213-128 = 85) kalan 85 saat nöbeti için artırımsız, yoğun bakım servisinde tutmuş olduğu 48 saat nöbeti için ise %50 artırımlı nöbet ücreti ödendiği, meri mevzuat hükümleri gereği adı geçene aşı biriminde tutmuş olduğu nöbet saatleri için artırımlı nöbet ücreti ödenmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”

başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin

birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 33 üncü maddesinde (Ek: 23/2/1995 – KHK-547/10

md.; Değişik: 21/1/2010 – 5947/10 md.) “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge

rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. (Ek cümle:

2/1/2014 – 6514/10 md.) Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz…”,

6) 01/09/2019 tarih ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve

Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2020 ve 2021 Yıllarını Kapsayan Toplu

Sözleşmenin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklar” ana başlığı altındaki

“Nöbet ücreti” başlıklı 7 nci maddesinde “657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesi uyarınca ödenen nöbet ücretleri dini bayram günleri için %20 artırımlı ödenir. Ayrıca diyaliz ve ameliyathane hizmetlerinde tutulan nöbetler için ödenen nöbet ücretleri de %50 artırımlı ödenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

/

8) Bursa Yenişehir Devlet Hastanesinde, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında,

sözleşmeli hemşire olarak Yoğun Bakım biriminde çalışmakta olan başvuran, eksik hesaplanan nöbet ücretinin ödenmesini talep etmektedir.

9) İdare tarafından; 2021 yılı Şubat ayı nöbet çizelgesi üzerinden açıklama yapılarak başvuranın

yoğun bakım servisinde tutmuş olduğu nöbeti için %50 artırımlı nöbet ücreti ödendiği, meri mevzuat hükümleri gereği adı geçene aşı biriminde tutmuş olduğu nöbet saatleri için artırımlı nöbet ücreti ödenmesinin mümkün olmadığı ifade edilmiştir.

10) 657 sayılı Kanunun Ek 33 üncü maddesinde; nöbet ücreti ödenmesine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş

ve nöbet ücretinin; yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödeneceği, ancak aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde ayda 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde ayda 130 saatten fazlası için ödeme yapılmayacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu

Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2020 ve 2021 Yıllarını

Kapsayan Toplu Sözleşmede ise diyaliz ve ameliyathane hizmetlerinde tutulan nöbetler için ödenen nöbet ücretlerinin yüzde elli oranında artırımlı ödeneceği düzenlenmiştir.

11) Dosya kapsamında yer alan;

11.1) Bursa Yenişehir Devlet Hastanesinin başvurana hitaplı 15/01/2021 tarihli yazısında, COVID-19

nedeniyle hastanede yeni oluşturulan aşı poliklinikleri biriminde personel ihtiyacından dolayı, başvuranın aşı odalarında çalışmak üzere görevlendirildiği,

11.2) 2021 yılı Şubat ayına ilişkin Yoğun Bakım Puantaj Listesi, Aşı Odaları Nöbet Puantaj Formu ve

Personel Nöbet Bordrosundan başvuranın; anılan ayda yoğun bakım biriminde 48 saat, aşı odalarında ise

37 saat fazla mesaisi olduğu, yoğun bakım biriminde yapılan 48 saat fazla mesai için %50 oranında artırımlı

nöbet ücreti ödemesi yapıldığı görülmüştür.

12) Buna göre; yoğun bakım biriminde tuttuğu nöbetler için başvurana artırımlı nöbet ücreti ödemesinin –

ilgili düzenlemeler kapsamında- yapılmış olduğu anlaşılmış ve COVID-19 nedeniyle oluşturulan aşı polikliniklerinde artırımlı nöbet ücreti ödemesi yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanılmamış olup, başvurana nöbet ücreti ödenmesi işleminin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.

13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; COVID-19 nedeniyle oluşturulan aşı

polikliniğinde tuttuğu nöbetler için başvurana artırımlı nöbet ücreti ödenmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmiş olduğu tespit edilmiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ

tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bursa İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,

Kararın BAŞVURANA ve BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi