Aşırı düşük açıklaması için başka firmalardan fiyat teklifi alınması alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına gelir mi? (KİK)

26.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[171].(0183)/2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

            İstanbul Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik, Haşere İlaçlama, Ütü Yapma, Çamaşır Yıkama, Danışma Ve Porter (Hasta ve Materyal Taşıma) Hizmetleri Alımı (380 Kişi-24 Ay )” ihalesine ilişkin olarak Ang Sosyal Hiz. Sağlık İnş. Tur. Gıda Oto Taş. San. Tic.Ltd.Şti.’nin 22.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  09.01.2012tarih ve 1085sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2012tarihli dilekçe ile itirâzen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

           
1 ) Söz konusu ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ancak sorgulanacak istekliler belirlenirken tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin işlemlerde yasal bağlayıcılığı bulunan yaklaşık maliyet hesabı ile geçerli teklif bedellerinin dikkate alınmadığı, yaklaşık maliyet ile teklif ortalamalarının birlikte değerlendirilmesi gerektiği, 

           
2 ) İsteklilerin ihale dokümanını okuyarak ve kabul ederek teklif verdikleri, söz konusu ihalede alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlerin listesinin teklifle birlikte verilmesi gerektiği, ihale dokümanı ekinde bulunan birim fiyat teklif cetvelinde bulunan ilaçlama iş kaleminin de bulunduğu, ancak idare tarafından teklif kapsamında alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işler listesinin kontrol edilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

           
1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

            Başvuru konusu ihalede, idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet 10.704.442,58 TL’dir. İhale komisyonu da bu tutarı esas alarak kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep etmiştir.

 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4 üncü maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, bu açıklama ile personel çalıştırılmasına dayalı işlerde kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği dolaylı olarak belirtilmiştir. Nitekim, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları da bu yöndedir. Başvuru konusu ihalede de ihale komisyonu, buna uygun olarak kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan isteklileri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur.

Diğer taraftan, yedi isteklinin teklif verdiği ve iki isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ihalede, yaklaşık maliyetin altındaki teklif fiyatları 10.545.589,37 TL ile 11.144.243,00 TL arasında değişmektedir. Bu çerçevede, söz konusu ihalede tekliflerin dağılımı çerçevesinde en düşük teklif fiyatı sunmuş iki isteklinin sorgulamaya tabi tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

           
2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait idari şartnamenin 18 inci maddesinde “İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart birim fiyat teklif cetvelinde, ilaçlama işinin ayrı bir iş kalemi olarak yer aldığı ve isteklinin de bu çerçevede bu kaleme ilişkin teklif fiyatı sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlere ait herhangi bir liste vermemiştir. Ancak, aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama maliyetini açıklamak üzere başka bir firmadan alınmış fiyat teklifi sunmuştur. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyatı açıklamak üzere başka bir firmadan fiyat teklifi alması, isteklinin işin yürütülmesi aşamasında ilaçlama işi için alt yüklenici kullanacağı anlamına gelmemektedir. Zira, aşırı düşük teklif açıklaması işin piyasa fiyatlarıyla yapılabilirliğini ölçmeye yöneliktir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı;  bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilmesine cevaz verdiği dikkate alındığında, alt yüklenici çalıştırılmasına imkan tanınmış başvuru konusu ihalede temizlik hizmetinin karakteristik edimi olmayanilaçlama kısmıyla ilgili olarak alt yüklenici çalıştırılması planlanmış olsa da bu hususun teklif kapsamında belirtilmemesi bir aykırılık olarak görülmemelidir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.