|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığını belirlemiştir. Yapılan incelemede, firmanın kullandığı 12,69 TL’lik mazot fiyatının, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında kaldığı tespit edilmiştir. EPDK’nın raporuna göre, ihale tarihinden önce geçerli olan motorin fiyatları 22,00061 TL ile 25,87187 TL arasında değişmektedir. Bu durum, firmanın sunduğu fiyatın piyasa koşullarına uygun olmadığını göstermektedir.
Kurul, Kamu İhale Genel Tebliği’nin akaryakıt girdisi için belirlediği özel kurallar çerçevesinde, bu tür fiyatların geçerli kabul edilmeyeceğine hükmetmiştir. Dolayısıyla, Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması, hukuka aykırı bulunarak iptal edilmiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde piyasa fiyatlarının dikkate alınmasının önemini vurgulamaktadır. |
| Karar no | 2022/MK-347 |
|---|---|
| Karar tarihi | 21.12.2022 |
| Toplantı No | 2022/059 |
| Gündem No | 94 |
| Gündem Konusu | 2022/434309 İhale Kayıt Numaralı “Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” İhalesi |
Karayolları 2. Bölge Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/434309 ihale kayıt numaralı “Salihli-Alaşehir-Yeşilyurt Ayr Yolu Km:0+000-38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 03.08.2022 tarihli ve 2022/UY.II-922 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Efe Raylı Sis. A.Ş. – Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 03.11.2022 tarihli ve E:2022/1862, K:2022/2327 sayılı kararı ile “…Uyuşmazlıkta, Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.’nin “Mazot (motorin)” girdisi için 2022 yılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatın (12,69-TL) kullanıldığı, ancak akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da ilan/davet tarihi (05.05.2022) ile ihale tarihi (06.06.2022) arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan motorin fiyatların 22,00061-TL/Lt ile 25,87187-TL/Lt arasında olduğu, buna göre düşük olan fiyat esas alınarak yapılan akaryakıt fiyat hesabına göre, söz konusu girdinin KDV hariç tutarının 18.64458-TL (22,00061/1,18), bu tutarın litreden kilograma dönüşümündeki yoğunluk katsayısı 0,845 olarak alındığında, (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun ilgili düzenlemeleri gereğince motorin yoğunluğu 0,820-0,845 aralığındadır) motorinin Kg cinsinden fiyatının 22,064597-TL (18,64458/0,845) olarak hesaplandığı, söz konusu 22,064597-TL/Kg fiyatının %90’ının da 19,85814-TL/Kg (22,064597X0,90) olarak hesaplandığı, Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kullanılan 12,69-TL rayiç fiyatın akaryakıt fiyatının olması gereken asgari şartı sağlamadığından bahisle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına karar verildiği görülmektedir.
Bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14. maddesinde akaryakıt girdisinin açıklanmasına ilişkin olarak özel bir kurala yer verildiği, söz konusu kural uyarınca EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Mazot (motorin) (iş başında)” girdi fiyatının tevsiki için öngörülen 12-69-TL/kg tutarındaki fiyatın, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının %90’ının (19,85814 TL) altında olduğu görüldüğünden, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin iptaline, … “ şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 03.08.2022 tarihli ve 2022/UY.II-922 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.