Aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim gideri piyasa koşullarıyla uyumsuz olsa da teklif reddedilir mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kalemleri üzerinde bırakılan isteklilerin teklif bedelleri ile giyim hariç asgari işçilik maliyetinin karşılanmasına rağmen, giyim gideri için öngördükleri birim fiyatın virgülden sonra iki ondalıklı basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verildiği, dolayısıyla giyim gideri için 0,01 TL’den daha az fiyat teklif edildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5 ve 79’uncu maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı”şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan düzenlemede ihaleye kısmi teklif verilebileceğinin ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…2.KISIM: Bağcılar Eğitim ve Araştırma hastanesi ve bağlı Güngören ,Güneşli Mustafa Dinç, Bülent Doğanlar Semt Poliklinikleri, Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Küçükçekmece Semt Polikliniği, Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Güngören Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Esenler Devlet Hastanesi, Başakşehir Devlet Hastanesi ile bağlı Başakşehir ve Bahçelievler semt poliklinikleri, ek hizmet binaları.
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 11 kişi: Bilgi sistemi ekip sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 30 fazlası 77 kişi : Bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 24 fazlası 111 kişi :Bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 52 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (tıbbi sekreterlik ve tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 19 fazlası 366 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 126 fazlası 8 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu olup, Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 58 fazlası 20 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (Network donanım , teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösteren belge veya alanında sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 64 fazlası 5 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı ( en az meslek lisesi mezunu olup, network donanım , teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 3 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, Network, Donanım, Teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 81 fazlası 13 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (En az iki yıllık ilgili meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 533 fazlası 2 kişi: Hastane Bilgi sistem yöneticisi(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup idarede kullanılan veri tabanı , işletim sistemleri kurulum ve kullanımları konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır.)

KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN E.A.H.,01/05/2014 tarihinde işe başlanacak olup 20 ay süreli hizmet alınacak eleman sayıları
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 3 kişi: Bilgi sistemi ekip sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 30 fazlası 26 kişi : Bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 24 fazlası 50 kişi :Bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 10 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (tıbbi sekreterlik ve tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 19 fazlası 89 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 126 fazlası 4 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu olup, Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 183 fazlası 1 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (en az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu veya bu alanda yüksek lisans yapmış olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 58 fazlası 5 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (Network donanım , teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösteren belge veya alanında sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 64 fazlası 1 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı ( en az meslek lisesi mezunu olup, network donanım , teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 2 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, Network, Donanım, Teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 81 fazlası 4 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (En az iki yıllık ilgili meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 533 fazlası 1 kişi: Hastane Bilgi sistem yöneticisi(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum ve kullanımları konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır.)
•2014-2015 yılı toplam Yılbaşı, 1 mayıs emek ve dayanışma günü, resmi/dini bayramlar tatil toplamı 29 gün olup, çalışılacak gün sayısı ve brüt asgari ücret yüzdelik kısmı aşağıda belirtilmiştir.
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası (Bilgi sistemi ekip sorumlusu) 81gün
• Brüt asgari ücretin % 30 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 643 gün
• Brüt asgari ücretin % 24 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 917 gün
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 441 gün
• Brüt asgari ücretin % 19 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 1.650 gün
• Brüt asgari ücretin % 58 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 226 gün
• Brüt asgari ücretin % 64 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 56 gün
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 112 gün
• Brüt asgari ücretin % 81 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 108 gün

3.KISIM: Genel Sekreterlik, Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve bağlı olan Avcılar Murat Kölük Devlet Hastanesi, Bahçelievler ve Bakırköy semt poliklinikleri, İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı Ve Sinir Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma. Hastanesi, İstanbul Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve Yeni Bosna Ek Hizmet Binasını, Bahçelievler A.D.S., İstanbul Lepra Deri Ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi, Deri ve Tenasül Hastalıkları Hastanesi, Bahçelievler Devlet Hastaneleri ve ek hizmet binaları.
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 4 kişi: Bilgi sistemi ekip sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 30 fazlası 88 kişi : Bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 24 fazlası 141 kişi :Bilgi sistemi kullanım elemanı(en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 18 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (tıbbi sekreterlik ve tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 2 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (Hastane işletmeciliği, Sağlık yönetimi, sağlık idaresi lisans mezunları ile hastane işletmeciliği, sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat, vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar.)
• Brüt asgari ücretin % 19 fazlası 355 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 13 fazlası 15 kişi: Bilgi sistemi kullanım elemanı (ilgili sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 126 fazlası 12 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu olup, Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 183 fazlası 6 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (En az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu veya bu alanda yüksek lisans yapmış olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 58 fazlası 20 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (Network donanım , teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösteren belge veya alanında sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 64 fazlası 11 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı ( en az meslek lisesi mezunu olup, network donanım , teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası 9 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, Network, Donanım, Teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 81 fazlası 8 kişi: Network, Donanım Teknik Destek ve yazılım bakım Elemanı (En az iki yıllık ilgili meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 330 fazlası 4 kişi: Hastane Bilgi sistem yöneticisi(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup idarede kullanılan veri tabanı , işletim sistemleri kurulum ve kullanımları konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 450 fazlası 1 kişi: Hastane Bilgi sistem yöneticisi(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup idarede kullanılan veri tabanı , işletim sistemleri kurulum ve kullanımları konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 533 fazlası 1 kişi: Hastane Bilgi sistem yöneticisi(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup idarede kullanılan veri tabanı , işletim sistemleri kurulum ve kullanımları konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır.)
• Brüt asgari ücretin % 850 fazlası 1 kişi: Hastane Bilgi sistem yöneticisi(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum ve kullanımları konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır.)
2014-2015 yılı toplam Yılbaşı , 1 mayıs emek ve dayanışma günü, resmi/dini bayramlar tatil toplamı 29 gün olup, çalışılacak gün sayısı ve brüt asgari ücret yüzdelik kısmı aşağıda belirtilmiştir.
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası (Bilgi sistemi ekip sorumlusu) 29 gün
• Brüt asgari ücretin % 30 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 232 gün
• Brüt asgari ücretin % 19 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 2.059 gün
• Brüt asgari ücretin % 13 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 145 gün
• Brüt asgari ücretin % 58 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 87 gün
• Brüt asgari ücretin % 64 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 116 gün
• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 29 gün
• Brüt asgari ücretin % 330 fazlası (Hastane bilgi sistem yöneticisi) 29 gün
Fazla çalışma saat miktarı ve brüt asgari ücret yüzdelik kısmı aşağıda belirtilmiştir.
• Brüt asgari ücretin % 19 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 6.400 saat
• Brüt asgari ücretin % 13 fazlası (Bilgi sistemi kullanım elemanı) 600 saat
• Brüt asgari ücretin % 330 fazlası (Hastane bilgi sistem yöneticisi) 480 saat
• Brüt asgari ücretin % 64 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı) 2.050 saat

• Brüt asgari ücretin % 70 fazlası (Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım elemanı)1950 saat

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol gideri: İstihdam edilecek Personeller için Bir ( 1 ) Günlük (gidiş-dönüş) 5,44-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, sözleşme süresince 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Giyim gideri: Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak olup, kıyafetlerin nevi ve kaç adet verileceği teknik şartnamede ve aşağıda belirtilmiştir:

Her bir personel için 2 yıllık

Bay-bayan ceket: 4 adet

Bay-bayan pantolon: 4 adet

Bay- bayan gömlek : 4adet

Bay kravat- bayan fular: 4 adet

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin asgari işçilik maliyeti tutarının (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 37.769.650,23 TL’ye, 3’üncü kısmına ilişkin asgari işçilik maliyeti tutarının (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 32.072.395,19 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına 8 teklif verildiği, Prizma Personel Destek Hiz. Ltd. Şti.- Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin “yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı” gerekçesiyle uygun görülmediği, Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti., UCS Hiz. Yön. San. Tic. A.Ş, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. ve Akdeniz Tem. Gıda Elek. Mak. Tek. Ser. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Anılan isteklilere gönderilen 04.11.2013 tarihli yazılarda “…İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen maliyet bileşenlerine (işçilik maliyeti, yol bedeli, giyim bedeli, firma kârı)” ilişkin açıklama sunmalarının istenildiği,

İdare tarafından tüm isteklilerin açıklamalarının uygun görüldüğü ve ihalenin 2’nci kısmının Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihalenin 3’üncü kısmına 9 teklif verildiği, Gül Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “bilançosunun uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderini tevsik eden belge sunmadığı” gerekçeleriyle, Elif Sağ. ve Sos. Hiz. Med. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Prizma Personel Destek Hiz. Ltd. Şti.- Akelsan Elek. Sis. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti., UCS Hiz. Yön. San. Tic. A.Ş., Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Gül Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Anılan isteklilere gönderilen 04.11.2013 tarihli yazılarda “…İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen maliyet bileşenlerine (işçilik maliyeti, yol bedeli, giyim bedeli, firma kârı)” ilişkin açıklama sunmalarının istenildiği,

İdare tarafından “bilançosunun uygun olmadığı” gerekçesi ile de değerlendirme dışı bırakılan Gül Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşl. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “giyim giderini tevsik etmediği” gerekçesiyle yeterli görülmediği, UCS Hiz. Yön. San. Tic. A.Ş.nin açıklamasının “açıklaması kapsamında sunulan teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve ihalenin 3’üncü kısmının Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır….

16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…79.4.2.15. Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin her kaleminde öngörülen birim fiyatın ve birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle yazıldığı görülmüştür. Bu çerçevede söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesine aykırılık bulunmamıştır.

Diğer yandan bahse konu isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, isteklinin işçilik maliyetini KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesapladığı ve işçilik maliyeti için 37.769.650,23 TL öngördüğü,

Giyim giderini tevsik etmek için BŞR Reklam Organizasyon Mat. Teks. ve Tem. Nak. Elek. Elkr. İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutar tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı,

Giyime ilişkin proforma faturada ceket için 0,00002 TL, pantolon için 0,00001 TL, gömlek için 0,00001 TL, kravat/fular için 0,00001 TL olmak üzere toplam 13.824 parça malzeme için 0,16 TL fiyat teklif edildiği tespit edilmiştir.

Bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, giyim gideri için öngördüğü tutarı birim fiyat teklif cetvelinin 20’nci satırında yer alan “network, donanım, teknik destek ve yazılım elemanı, brüt asgari ücretin %64 fazlası” kalemine 0,20 TL olarak yansıttığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü giyim gideri (%3 sözleşme giderleri dahil) ile asgari işçilik maliyeti toplandığında ulaşılan 37.769.650,39 TL’nin isteklinin 37.769.650,43 TL tutarındaki teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu istekli giyim giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak belgelendirdiğinden, anılan Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca teklifinin “giyim gideri için öngörülen tutarın piyasa koşulları ile uyumlu olmadığı” gerekçesiyle reddedilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bununla birlikte ihale komisyonu tarafından Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturanın piyasanın olağan durumu ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek, Ulaştırma Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu kısma ilişkin açıklaması incelendiğinde, söz konusu isteklinin işçilik maliyetini KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesapladığı ve giyim hariç 32.072.395,19 TL öngördüğü,

Giyim giderinin tevsiki için BŞR Reklam Organizasyon Mat. Teks. ve Tem. Nak. Elek. Elkr. İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutar tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı,

Proforma faturada ceket için 0,00002 TL, pantolon için 0,00001 TL, gömlek için 0,00001 TL ve kravat/fular için 0,00001 TL olmak üzere 11.136 parça giyim eşyası için toplam 0,15 TL öngördüğü tespit edilmiştir.

Bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, giyim gideri için öngördüğü tutarı birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu satırında yer alan “hastane bilgi sistem yöneticisi, brüt asgari ücretin %533 fazlası” kalemine 0,24 TL olarak yansıttığı görülmüştür.

Anılan isteklinin öngördüğü giyim gideri (%3 sözleşme giderleri dahil) ile asgari işçilik maliyeti toplandığında ulaşılan 32.072.395,34 TL’nin isteklinin 32.072.395,43 TL tutarındaki teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla bahse konu isteklinin giyim giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak belgelendirdiği anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale komisyonu tarafından Asgün Tur. Tek. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturanın piyasanın olağan durumu ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek, Ulaştırma Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirimde bulunulduğu görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin “giyim gideri için öngörülen tutarın düşük olduğu” gerekçesiyle reddedilmemesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine uygun bulunmuştur.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak yüklenici kârının 556.958,96 TL olarak belirtilmesi ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 38.244.515,03 TL’ye tekabül etmesine karşın, bu tutarın altında teklif sunan On-İş İnş. Taah. Elek. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Ayrıca ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak yüklenici kârının 504.387,69 TL olarak belirtildiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 32.469.957,83 TL’ye tekabül ettiği, ancak bu tutarın altında teklif sunan On-İş İnş. Taah. Elek. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması hususunun ihalenin sonucuna etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) İhalenin 3’üncü kısmında “açıklaması kapsamında sunulan teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılan UCS Hiz. Yön. San. Tic. A.Ş.nin açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu teklif cetvelinin son satırında miktarın “1950 saat”, teklif edilen fiyatın “14,61 TL” olarak belirtildiği, birim fiyat ile miktarın çarpımının ise “28.497,30 TL” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin öngördüğü birim fiyat ile miktarın çarpımının 28.489,50 TL’ye tekabül etmesine karşın, tutar hanesine “28.497,30 TL” yazılması aritmetik hata yapıldığını göstermekte ise de, bahse konu hatanın teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yapılmadığı, bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, aşırı düşük teklif açıklamasında yapılan aritmetik hata sonucu yazılan tutarın, olması gereken tutardan daha yüksek olduğu, ayrıca anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderine ilişkin sunduğu proforma faturanın mevzuata uygun düzenlendiği ve giyim gideri (%3 sözleşme giderleri dahil) ile işçilik maliyeti için öngördüğü tutarların toplamı olan 32.072.484,08 TL’nin isteklinin 32.072.510,13 TL tutarındaki teklif bedeli ile karşılandığı göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmemesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Yukarıda belirtildiği gibi, ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olduğu anlaşıldığından, UCS Hiz. Yön. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasının ihale sonucuna etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.