Aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim giderine ilişkin belgelerin şekil şartları nasıl değerlendirilir (KİK)

Toprak Mahsulleri Ofisi Diyarbakır Şube Müdürlüğütarafından 15.12.2009 tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TMO Diyarbakır Şube ve Bağlı İşyerlerine Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elit Güvenlik Ltd. Şti.nin 07.01.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 20.01.2010 tarih ve 1294sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 16.02.2010 tarihli ve 2010/UH.I-581 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine”karar verilmiştir.

Davacı Ak-kor Özel Güvenlik ve Özel Eğt. Hiz. Ltd. Şti – Etkin Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesince verilen 11.04.2012 tarih ve E:2010/495, K:2012/633 sayılı karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 01.08.2012 tarihve 2012/MK-241 sayılı Kurul kararı ile "1- 16.02.2010 tarihli ve 2010/UH.I-581 sayılı Kurul kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine" karar verilmiştir.

Bu defa, Danıştay Onüçüncü Dairesince verilen 10.04.2013 tarih ve E:2012/2972, K:2013/997 sayılı kararda “…İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için öngörülen fiyatı belgelemek amacıyla, SMMM tarafından onaylı ve “Demirbaş Eşya Defteri” başlıklı belgeyi sunmuş olduğu ve söz konusu belgenin stok tespit raporu olarak kabul edildiği; isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik ücreti, resmi tatil günü çalışma ücreti, giyim bedeli ve mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin mevzuata uygun açıklama yaparak gerekli belgeleri sunduğundan, açıklamasının yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alınması gerektiği yolunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi üzerine davacılar tarafından anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ’de yer alan düzenlemelerde; malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda sunulacak belgelerin neler olduğu ve taşıması gereken şekil şartlarına yer verildiği, bu anlamda, sunulacak stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesinin zorunlu tutulduğu, ancak giyim giderine ilişkin teklif bedelinin ticari hayatın olağan akışına uygun olması yönünde herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmektedir.

Bu itibarla; teklifi değerlendirme dışı bırakılan Elit Güvenlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderine ilişkin olarak sunulan belgelerin Tebliğ uyarınca gerekli şeklî unsurları taşıdığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemin iptali yolunda hüküm kuran İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır…”gerekçesiyle Ankara 6. İdare Mahkemesinin 11.04.2012 tarih ve E:2010/495, K:2012/633 sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1) Kamu İhale Kurulu’nun 01.08.2012 tarihve 2012/MK-241 sayılıkararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.