Aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale tarihinden sonraki fiyat bülteni kullanılması hukuka uygun mudur (KİK)

Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından 01.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/130986 İKN’li “Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık 55 Kişi İle Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis“ ihalesine ilişkin olarak, Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Ltd. Şti.nin 04.06.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 06.06.2014 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 23.06.2014 tarih ve 19688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 16.07.2014 tarihli ve 2014/UH.III-2637 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Davacı Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmenin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin 30.10.2014 tarihli ve E:2014/1544, K:2014/1807 sayılı kararında “Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda hükmü yazılı 79.4.2.8. maddesinde, istekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılmasının yeterli olduğu belirtilmekle birlikte, ihale üzerinde kalan şirketin aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale tarihi olan 01.11.2013 tarihinden sonraki bir tarihe (09.05.2014 tarihine) ilişkin EPDK Bayi Satış Fiyatı Bülteninde belirtilen fiyatlara göre açıklama yapıldığından, bu husus gözetilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemde bu açıdan hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Ankara 1. İdare Mahkemesinin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-529 sayılı Kurul kararı ile“1- Kamu İhale Kurulu’nun 16.07.2014 tarih ve 2014/UH.III-2637 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,”karar verilmiştir.

Daha sonraki aşamada temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 09.02.2015 tarihli ve E:2014/4885, K:2015/436 sayılı kararında “Uyuşmazlıkta; ihale üzerinde kalan şirket tarafından aşırı düşük açıklamasında işin yürütülmesi sırasında kullanılacak iki araç için toplam 2.555 litre yakıt sarfiyatı hesaplandığı, yakıt birim fiyatının ihale tarihi olan 01.11.2013 tarihinden sonraki bir tarihe (09.05.2014 tarihine) ilişkin EPDK Bayi Satış Fiyatı Bülteninde belirtilen fiyata göre 4,28.-TL olarak hesaplandığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki farklı tarihlerdeki (03.10.2013, 15.10.2013, 30.10.2013) EPDK Bayi Satış Fiyatı Bültenlerinin incelenmesinden motorinin litre fiyatının 4,37375.-TL olduğu, birim fiyat farkı nedeniyle ihale üzerinde kalan firmanın akaryakıt giderinde yaklaşık 239,53.-TL avantaj sağladığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8. maddesindeki düzenlemeyle, istekliler tarafından teklif tarihinde geçerli olan fiyat bülteni kullanılarak teklif verilmesi ve açıklama yapılması istenilerek ihale konusu işin ihtiyaçlara uygun şekilde gerçekleştirilebilmesi amaçlansa da, ihale üzerinde kalan firma tarafından işin yürütülmesi sırasında kullanılacak iki araç için yakıt birim fiyatının aşırı düşük teklif sorgulamasına yanıt verildiği tarihte hukuken geçerli olan fiyat bülteni esas alınarak verildiğinden, ayrıca ihale üzerinde kalan firmanın yakıt birim fiyat farkı nedeniyle kendisi lehine toplam 239,53.-TL avantaj sağlandığı, anılan firmanın teklifinde toplam 37.263,54.-TL kâr öngörüldüğü de dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan şirketin aşırı düşük açıklamasının hukuka aykırı olduğundan bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gereğince anılanMahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 12.11.2014 tarihli ve 2014/MK-529 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.