Aşırı düşük teklif açıklamalarında kazı nakli miktarının yanlış belirtilmesi teklifin reddine neden olabilir mi (KİK)

Devlet Su İşleri Genel Müdürlü 7. Bölge Müdürlüğütarafından 10.02.2015 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2014/174126 ihale kayıt numaralı Yeşilırmak Islahı İkmali (1. Kısım) İnşaatı ihalesine ilişkin olarak Hızır İnşaat A.Ş.nin 15.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 05.05.2015 tarih ve 39278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1456 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.

Davacı Hızır İnşaat A.Ş.nin vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 11.09.2015 tarihli ve E:2015/1816, K: 2015/1276 sayılı kararında, “…Uyuşmazlıkta; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kuduoğlu Nak.İnş. Mad. Tur. ve Özel Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Alperen Müh. Mim. Mehmet Serdar Taşoğlu İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilen YEŞ.01 poz numaralı “her cins zeminde kazı yapılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması (nakliye dahil)” iş kalemi için, üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 02.02.2015 tarih ve 2814 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli fiyat teklifini esas almak suretiyle açıklama istenilen iş kalemi birim fiyatını oluşturduğu, bu iş kalemine ilişkin olarak idarece hazırlanan analiz formatı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat analizi incelendiğinde, “Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması”, “Makine ile batak balçık zeminlerde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depoya konulması” ve “Makine ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerde gayrı her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” alt analizleri için söz konusu fiyat analizindeki ölçü birimi ve miktarının idarenin analiz formatında yer alan ölçü birimi ve miktarı ile uyumlu olduğu, öte yandan idarece hazırlanan analiz formatında 0,17 ton 9 km ve 1,53 ton 6 km kazı nakli olmak üzere gerekli toplam kazı miktarının birim miktarının 1,7 ton olarak öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizde ise 6 km ve 9 km ayrımına gidilmeksizin 10 km’ye kadar yapılacak kazı naklinin birim miktarının 1 m³ olarak alındığı görülmektedir.

Buna göre; yukarıda aktarılan Tebliğ hükmü gereği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ait analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olmaması halinde tekliflerin reddedileceğinin açık olduğu, bu hususta tek istisnanın maddede yer alan hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesine ilişkin olduğu görülmekte olup, bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklamasına ait analizde kazı nakli için ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olarak 9 km ve 6 km olmak üzere ayrı ayrı girdilerin yer aldığı fiyat analizinin hazırlanması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ait analizde ise 6 km ve 9 km ayrımına girilmeksizin 10 km’ye kadar yapılacak kazı analizinin naklinin birim miktarının 1 m³ olarak alındığı, bu durumun Tebliğ hükmünde öngörülen hesaplama hatasına ilişkin istisna kapsamında değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı sonucuna varılmaktadır.

Bu durumda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, davacı şirketin bu husustaki itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk görülmemiştir.”ifadelerine yer verilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1456 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.