Aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye bedeli ve su nakli açıklamalarının eksikliği teklifin geçersizliğine neden olur mu (KİK)

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 18.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/212592 ihale kayıt numaralı “Adıyaman Havalimanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak, Aydın İnşaat Ticaret Turizm ve San. Ltd. Şti. – I K C İnşaat Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2828 sayılı Kurul kararı ile “ 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı IKC İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.-Aydın İnş. Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından 16.02.2017 tarihli ve E:2016/5336 K:2017/589 sayılı kararında, “..Uyuşmazlık DHMİ.İNŞ.01 poz nolu “Her cins zemin kazısı ve imlaya serilmesi” iş kaleminde analiz formatında “nakliye bedeli” analiz girdisine yer verilmesine rağmen, davacı iş ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi nedeniyle belirtilen iş kaleminde açıklama istenilmesi üzerine kazı malzemesi ve su taşınmasına ilişkin analiz sunulması gerekirken, su taşınmasına ilişkin analiz sunulmadığından bahisle davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine dair davalı idare işleminin hukuka uygun olup olmadığına ilişkindir. Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca ihalede teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin tebliğde belirtilen formata uygun olması gerekmekte olup, isteklilerin belirtilen format dışında açıklama yapmaları açıklamanın, dolayısıyla da tekliflerinin geçersiz olması sonucunu doğuracaktır. Olayda, “Adıyaman Havaalanı Glide Path Altyapısı, Çevre Güvenlik Yolu ve Aydınlatmalarının Yapılması” ihalesine teklif veren davacı iş ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi sonucunda açıklama talebinde bulunulduğu, bu talebin incelenmesinden, uyuşmazlığa konu DHMİ.İNŞ:01 poz nolu “Her cins zemin kazısı ve imlaya serilmesi” iş kaleminde analiz formatında “nakliye bedeli” analiz girdisine yer verildiği, fakat nakliye bedelinin neleri kapsadığına ve niteliğine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği gibi su nakline ilişkin bir açıklamanın da istenmediği görülmektedir. Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklama talebinde tebliğde belirtilen formatın dışında açıklama yapılamaması ve davacıdan açıklama istem yazısında su nakline ilişkin bir açıklama yapılmadığından bahisle aşırı düşük teklif sorgulaması yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine dair dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir..” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle

1- Kamu İhale Kurulunun 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2828 sayılı kararının iptaline iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, IKC İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.-Aydın İnş. Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.