Aşırı düşük teklif açıklamalarında piyasa fiyatlarıyla izah edilemeyen teklifler geçerli sayılır mı (KİK)

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/171604İKN’li “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O1, O2 ve O3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kırtur Turizm İnş. Taah. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde 11.03.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-1370 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Kırtur Turizm İnş. Taah. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 23.05.2013 tarihli ve E:2013/493 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi üzerine, söz konusu karar gereğince işlem tesis edilmesi amacıyla, 19.06.2013 tarihli ve 2013/MK-184 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun 11.03.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-1370 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine” karar verilmiş ve başvurunun esastan incelenmesi üzerine de 10.07.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2817 sayılı Kurul kararı ile ihale sürecine ilişkin olarak “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Bu aşamada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 23.05.2013 tarihli ve E:2013/493 sayılı kararına karşı Ankara Bölge İdare Mahkemesi nezdinde Kurum tarafından yapılan itiraz üzerine, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Kurul’un 18.06.2013 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2013/3025 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulması kararının kaldırılmasına ve yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmesi üzerine, 05.08.2013 tarihli ve 2013/MK-260 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun 19.06.2013 tarihli ve 2013/MK-184 sayılı kararı ile 10.07.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2817 sayılı kararının iptaline,

2) Bölge İdare Mahkemesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun reddine”karar verilmiştir.

Daha sonra, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 25.11.2013 tarihli ve E:2013/493, K:2013/1734 sayılı kararında “…Dava konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak, ihaleye teklif verildiği, aşırı düşük açıklamasını zamanında yapmaması nedeniyle ihale dışı bırakıldığı, kuruma başvurusunda kendi açıklamalarına yönelik iddialarda bulunmadığı sabittir.

Ancak davacı şirketin ihale sırasındaki hukuka aykırı işlemler nedeniyle hak kaybına uğradığını iddia eden aday statüsünde bulunduğunda da şüphe bulunmamaktadır. İtirazen şikayet yoluyla ihale sürecini ve ihaleyi yapan idareyi denetleyen davalı kurumun ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında piyasa fiyatlarıyla usulüne uygun olarak izah edilemeyeceği, ihaleye dört isteklinin katıldığı, iki teklifin geçerli olduğu ihalede yeterli rekabetin oluşmadığı yolundaki başvuru üzerine yapılan ihalenin esasının incelenmesi gerektiği ve davacının başvurusu doğrultusunda kurumca ihalenin iptali yolunda bir karar alınırsa davacının durumunu etkileyeceği sonucuna varıldığından, bu haliyle ehliyet yönünden davacının talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir...” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasındaise, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1 ) Kamu İhale Kurulu’nun 05.08.2013 tarihli ve 2013/MK-260 sayılı kararının iptaline,

2) İdare Mahkemesince dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulması sonrasında başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesi neticesinde alınan 10.07.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2817 sayılı Kurul kararının geçerli hale geldiğine ve bu kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.