Aşırı düşük teklif açıklamalarında yardımcı giderlerin ana çiğ girdi yerine sınıflandırılması ihale şartlarına aykırılık teşkil eder m (KİK)

Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2015/70751 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Ahi Öz. Hiz. İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yem. Ltd. Şti.nin 04.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2015 tarih ve 76185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2857 sayılı karar ile “54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Ahi Öz. Hiz. İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yem. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesinin 28.01.2016 tarihli ve E:2015/3267, K:2016/166 sayılı kararında “…Uyuşmazlıkta, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Rota Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, poğaça, simit ve açma maliyetinin Afiyet Unlu Mamuller Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 30.07.2015 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edildiği, dava konusu ihale kapsamında haftada 4 gün kahvaltıda açma, simit ve poğaça çeşitlerinden birisinin verilmesi gerektiği, anılan giderin Rota Yem. Tic. A.Ş. tarafından “ana çiğ girdi” bileşenine dahil edilmediği, yardımcı giderler olarak sınıflandırıldığı, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti için belirtilen 0,80-0,95 lik oranın, öğündeki, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler dışındaki temel girdiler olduğu, poğaça, simit ve açmanın haftada 4 gün verilecek olması nedeniyle ciddi bir yekûn tutacağı, bu nedenle de açıklanması gereken 0,80-0,95’lik oranın içinde yer alması gerektiği, bunun yanında Kamu İhale Tebliğine göre, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulurken, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, fiyat teklifi sunulması yöntemi ile açıklanıyor olmasının gerekçesinin istekli tarafından belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Rota Yem. Tic. A.Ş. tarafından, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanan, poğaça, simit ve açma maliyetinin fiyat teklifi sunulması yöntemi ile açıklanıyor olmasının gerekçesinin belirtilmediği, diğer yandan aynı ihaleye teklif veren, Karanfil Yem. Emi. Tem. İnş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşın düşük teklif açıklamaları kapsamında poğaça, simit ve açma maliyetinin Ankara Halk Ekmek A.Ş. fiyatlarıyla açıklandığı, dolayısıyla poğaça, simit ve açma maliyetinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmete ilişkin fiyatının bulunduğu ve bu yöntemle tevsik edilebildiği anlaşıldığından Rota Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, söz konusu girdilerin maliyetinin fiyat teklifiyle açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla dava konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Rota Yem. Tic. A.Ş.nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1-Kamu İhale Kurulunun 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2857 sayılı kararının Rota Yem. Tic. A.Ş. ile ilgili kısmının iptaline,

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Rota Yem. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.